澄迈县热带特色出口农产品质量安全区域化管理体系建设探讨

符小琴 符宗立 王明月

摘 要 从组织保障体系、质量安全标准化体系、农业投入品监管体系、疫情疫病监测控制体系、质量安全可追溯体系、预警通报与应急管理体系、诚信管理体系、推广销售体系等8个方面系统介绍了供给侧结构性改革下的澄迈县热带特色出口农产品质量安全区域化管理体系建设的主要做法和工作经验，以期对县域热带特色出口农产品质量安全示范区创建提供可借鉴的试点经验。

关键词 热带特色 ；出口农产品 ；质量安全 ；区域化管理体系 ；澄迈县

中图分类号 S-1 ；F322 文献识别码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.03.024

Abstract The main practices and experiences of regionalization management system construction of quality and safety of export tropical agricultural products under the supply-side structural reform background were introduced from such aspects as organization guarantee system， quality and safety standard system， agricultural inputs supervision system， epidemic disease monitoring and control system， quality and safety traceability system， early warning notification and emergency management system， credit management system and sales promotion system in order to provide some experience for creating demonstration areas for quality and safety of export tropical agricultural products.

Keywords tropical ； export agricultural products ； quality and safety ； regionalization management system ； Chengmai County

近年来，随着人民生活水平的不断提高和社会经济的发展，安全优质的农产品供给不仅成为社会关注的热点，而且还是促进现代农业持续健康发展的关键，同时也是突破国际贸易技术壁垒，提高农产品国际市场竞争力的基础。因此，充分发挥资源优势，建立完善的出口食品农产品质量安全区域化管理体系，成为破解现代农业持续健康发展新难题、促进县域农业经济向外发展的关键。

1 区域农产品情况介绍

澄迈县是农业大县，冬季瓜菜种植面积1 5 410 hm2，是海南粮食、冬季瓜果菜和牛、猪、鸭、鹅主要产区，也是海南省19个市县中第三大投资体和第三大经济体。近年来，全县围绕创建国家农产品质量安全县、创建国家现代农业示范区、创建国家综合标准化示范县和创建国家出口食品农产品质量安全区，按照“四化四县”（四化：产业化、标准化、品牌化、国际化；四县：农业生态现代化建设示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、中国富硒产业经济示范县）农业发展战略，以发展工业的理念发展农业，大力推动特色现代农业发展。以水产、蔬菜、水果为主要品种统筹市场，成功建设了海南翔泰渔业股份有限公司、澄迈县永发镇排坡洋蔬菜基地、通威（海南）水产食品有限公司等具有国际市场准入资格的出口食品农产品生产基地19家（其中，2017年新增洪安无籽蜜柚、桥沙桥头地瓜、陆侨无核荔枝3家），面积991.6 hm2，产品年出口量达50 kt，出口额达1.6亿美元，带动相关就业人数6.8万人。近年来，全县食品农产品质量安全稳定在较高水平，瓜菜农药残留检测合格率达99%以上，生产销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中违禁农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达100%。88%以上的农产品做到有标识可追溯，十七年来，食品农产品质量安全重大事故零發生。随着国际贸易竞争的自由化，不少企业对各国出台的贸易技术壁垒的应对能力不足，对外经济发展遇到新阻力。2017年，海南出入境检验检疫局发布便利措施，指导鼓励澄迈县创新实施双备案管理制度，创建国家级区域化出口食品农产品质量安全示范区。澄迈县创建工作顺利通过国家质检总局考核验收，被授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号，大力提升了澄迈县对外贸易的便利平台，助力全县出口农产品有效应对国际贸易绿色壁垒，进一步开拓国际市场。

2 区域化管理体系的内涵和应用

中国目前的供需关系正面临着不容忽视的结构性失衡，主要表现在供给体系中高端产品供给不足，中低端产品产能过剩[1]。提高产品质量是将农产品供给的低端水平提高至高端水平的有效途径，是农业供给侧结构性改革的重要基础[2-3]。质量安全示范区建设能促进出口农产品质量安全水平持续提升。因此，结合实际，创建有效可行的区域化管理体系，确保农产品质量安全尤其重要。区域化管理体系的目标是建立一个政府主导、覆盖种植业和养殖业的农产品安全监管体系，构筑产前、产中、产后3道质量安全防线[4]。2015年起，澄迈县以“统筹管理，创立澄迈县标准化种养生产模式；持续完善，提升澄迈县品牌富农管理服务平台”为管理方针，按照“投入无违禁，源头无隐患，管理无盲区，出口无障碍”的指导思想，创建国家级区域化热带特色出口食品农产品质量安全示范区，产品涵盖水果、瓜菜、畜禽品和水产品。

3 出口农产品质量安全的8大管理体系

为全面保障热带特色出口农产品质量安全，澄迈县紧紧抓住农业供给侧结构性改革的历史机遇，充分利用出入境检验检疫部门的便利措施，结合国际市场需求，以8大管理体系为抓手，创建行之有效的系统化出口农产品质量安全管理体系。

3.1 组织保障体系

政府是质量安全监管的领头羊。政府重视，科学谋划，部门配合联动、企业积极参与，建立出口农产品质量安全示范区组织保障体系是成功建设出口农产品质量安全示范区、确保出口农产品质量安全的关键。澄迈县政府积极发挥主导和行政推动作用，统筹协调农业、食药、畜牧、海洋、质监、海南检验检疫局海口办等22个成员单位，制定出口农产品质量安全示范区质量管理手册和扶持政策，按照职责分工，各司职责，全力保障出口农产品质量安全示范区建设。

3.2 质量安全标准化体系

农产品从农场到餐桌，要经过生产、加工、流通等诸多环节，农产品供给的链条越来越长、环节越来越多、范围越来越广，加大了农产品风险发生的概率。农业标准化是解决农产品质量安全的治本之策[5-6]，国内外在农产品产前、产中、产后全产业链中不同阶段制定了不同的质量安全监管标准[7-8]，以保证农产品的质量安全，因此参考国际标准，制定合适的中国标准，有利于出口产品冲破发达国家设置的绿色壁垒[3]。澄迈县结合实际，按照“实施标准化战略、以标准化带动国际化”的指导思想，依据我国及产品输入国（地区）的法律法规，制订出保障供港冬季瓜菜、畜禽产品、水产品等不同类别的出口食品农产品质量安全生产技术要求和操作规程，建设标准化示范区或标准化种养殖基地，创建全省首个国家级农业综合标准化示范县，引导鼓励食品农产品生产出口企业开展ISO9001、HACCP、三品一标、GAP、G-GAP等国内外农产品质量安全认证，为有效应对国外贸易壁垒提供技术支持，为农产品安全生产奠定良好的技术基础。

3.3 农业投入品监管体系

农业投入品是农产品安全的源头，及时掌握投入品销售和使用动态，能有效预防违禁农药进入生产环节[9-10]。澄迈县根据《海南省农药管理条例》，抓紧农业投入品监管的“牛鼻子”，对农药零售经营实行许可制度，对全县符合要求的农药零售经营店进行备案管理。通过“农药一卡通”和“3G”系统平台，将农户购买农药的基本信息、产品生产状况、质量安全监测状况、农药处方和农户信息有机结合，形成农户的电子生产管理档案，实现从源头对农药进行管理，杜绝禁用农药和伪劣农药流入农户手中，确保农产品质量安全。规范农资市场经营管理，联合工商、公安、食药监、畜牧、海洋、农业、执法大队等部门，开展联合执法，以打击假劣种子、农药、肥料等农资和禁限用农业投入品为重点，着重抓市场整顿、日常监管、质量抽检和案件查处，规范农资市场管理，维护好农产品质量安全的第一道防线。

3.4 疫情疫病监测控制体系

建立种植、养殖业的重大疫情疫病以及空气水源等生产环境质量监控体系。建立了农作物病虫害防治、瓜菜农药残留质量安全监测、鼠疫防控、红火蚁防控体系。开展农作物病虫害专业化统防统治，确保目标病虫害有效防治达70%以上。开展出岛生猪瘦肉精等违禁药物监测、出岛生猪口蹄疫感染抗体监测、瘦肉精专项抽检、兽药残留监测及饲料、猪肉、鸡肝、鸡蛋等各项检验，建立了动物产地检疫和生猪屠宰检疫管控流程。建立瓜菜、畜禽产品、水产品的质量安全监测体系，开展违禁药物残留专项整治，确保出口农产品检测合格达率99%以上，违禁农兽药残留检测合格率100%，为农产品安全出口奠定良好基础。

3.5 质量安全可追溯体系

农产品安全追溯系统给每个进入市场的农产品一个“出生证”，让消费者能够通过查询，了解农产品的来源、生产情况和安全情况，保证消费者“菜篮子”的安全[11]。澄迈县以发展工业的理念发展农业，健全了农产品质量安全可追溯系统和信息平台。建立了县域电商产品品控与溯源云平台和“农药一卡通”质量安全信息管理平台。供港蔬菜基地建立了农产品质量溯源系统，水产品企业建立了产品识别代码计划及追溯程序。大多数出口农产品从种植、管理、加工、销售都有严格执行的标准条例，按照工业链条模式生产出来的农产品在质量和服务上有较高的保障。

3.6 预警通报与应急管理体系

县农业行政主管部门、县食药监局、县海洋与渔业局根据职责要求，制定了质量安全突发事件应急预案，并组织实施演練，确保紧急状态下有效阻止事态发展，及时消除安全隐患。检验检疫部门根据国家质检总局通报预警，第一时间向相关企业通报预警，做好防范措施。制定了出入境食品农产品质量安全突发事件应急预案，能针对食品生产环节可能出现的农药残留、有害重金属、致病微生物超标、以及食品农产品中包含的杂质异物、人为蓄意投毒破坏等安全事件，采取有效应急措施，确保出口食品农产品质量安全。种养企业结合生产过程制定产品质量安全突发事件应急预案，并组织应急演练，确保应急预案的有效性和可操作性。

3.7 宣传、培训、诚信管理体系

对检测队伍进行全方位培训，提高检测人员的专业素质和知识技能，能提高质量体系的有效性和持续性[12]。利用广播、电视、会议等形式开展示范区建设管理宣传，农业、执法、食药等各职能部门按照职责范围开展道德、法律教育和诚信管理知识培训，提高企业的诚信意识、自律意识、社会责任意识。开展食品农产品质量安全、农业化学投入品的安全使用知识、病虫害防治、食品加工技术等培训班。建立企业诚信体系，实施黑名单制度，制定各类农产品生产经营主体“黑名单”管理制度和畜禽规模养殖场畜产品质量安全“黑名单”管理制度，并与各相关企业签订农产品质量安全农（兽）承诺书、畜产品质量安全承诺书、对病死畜禽作无害化处理承诺书等。同时建立企业信用档案，编制企业信用评价指标，采集企业诚信信息，定期开展企业信用评价活动，并通报企业诚信情况，督促企业诚信经营。

3.8 推广销售体系

建立网络销售渠道，推动农产品线上线下销售。通过淘宝网、微信等平台推广销售农产品，在海口、老城等地设立“澄迈特色农产品体验店”，推动特色农产品线上线下一体化模式发展。

4 出口农产品质量安全区域化管理取得成效

4.1 经济效益显著

出口备案企业水产品加工年产量86 kt，产值15亿元，出口额约10亿元。水果、瓜菜类产品年产量约9 700 t，产值2.34亿元。获得国际准入资质后，陆侨无核荔枝年销售额达1 000万元，同比增长20个百分点。2017年7月，国家商务部组织了二十多个国家八十多位官員组成的外国考察团到陆侨无核荔枝种植基地进行考察并品尝，各国代表表现出与陆侨无核荔枝项目合作的强烈意向，国际市场进一步扩大。

4.2 社会效益提升

翔泰、通威等水产品出口公司和龙头企业建立了相当规模的养殖基地，管理规范，对全县农产品质量安全水平提升、农业品牌发展起到良好的促进作用，其经济效益逐年提高，辐射带动效应非常显著。其中，海南翔泰渔业股份有限公司获得“首届海南省政府质量奖提名奖”，为海南省水产企业树立了质量标杆，并成为海南首批上线同标同线同质的企业。其加工企业通过HACCP、BRC、CNAS、ACC等多项国内外认证，养殖场通过GAP认证，发挥了其带头示范和辐射作用，促进全县乃至全省水产品等食品农产品安全水平的提升。澄迈桥沙现代农业开发有限公司带动2 000多户农户种植桥沙地瓜，年产值突破2.42亿元，帮助种植农户实现户均年收入15万元。2017年出口企业精准扶贫脱贫2 200人，占全县精准扶贫脱贫总数的21%，同时还直接带动本地旅游年收入达1 000万元。

4.3 国际影响彰显

示范区建设以来，积极开拓国际市场，大力实施商标富农品牌富农战略，积极稳妥应对国外技术壁垒，向企业免费提供国外法律法规标准培训，帮扶企业扩大出口，促进了海南省优势食品农产品与国际、国内市场对接，出口食品农产品种类大幅增加，数量质量明显提升，产品远销美国、俄罗斯、墨西哥、德国、中国香港等24个国际市场，出口金额达1.6亿美元。

5 出口农产品质量安全区域化管理主要经验做法

5.1 领导重视

澄迈县政府高度重视出口农产品质量安全示范区创建工作，成立了分管县领导任组长的出口农产品质量安全示范区创建工作领导小组，成员单位达22个，同时挂牌成立日常办公机构，由农业部门具体协调工作开展，各成员单位和企业密切配合，合力推进，形成了相关职能部门协调一致、齐抓共管的农产品质量安全共治工作机制；为提高工作效率，创建了参与人员达100多人的示范区建设工作微信群，建立起一个信息传达及时、执行督促有力、推动效果显著的工作平台。为保障创建工作，县委县政府召开专题会议，制定相应的扶持政策，设立专项资金。用于质量安全追溯平台、农产品质量安全监管、产业扶持等资金投入300万元，用于支持企业开展各类质量认证资金投入200万元，并将示范区工作经费列入财政年度预算。

5.2 平台主导

优化顶层设计，建立区域化管理平台、标准化管理平台、质量安全追溯平台、品牌农产品营销平台，实现区域化管理平台统筹主导，类别管理平台细节规范的效果，确保示范区企业生产经营目标明确、标准执行、行为规范。

5.3 创新机制

一是创新区域化管理。本出口示范区为区域性示范区，整个澄迈县行政辖区均被纳入示范区管理范围，产品包括水果、蔬菜、畜禽类和水产品类，其范围广，产品种类多，明显区别于大多数示范区的单品种、小范围。二是创新双备案管理制度。即在本示范区内，对拟将产品供应出口或出口加工的食品农产品基地，在县出口食品农产品质量安全示范创建工作领导小组办公室（简称县农质安办）按照出口备案要求对其预审合格并备案的基础上，由县农质安办向所在地检验检疫机构推荐出口备案（双备案）。基地备案申请人凭备案推荐意见及相关申请材料向所在地检验检疫局申请备案，享受出口食品农产品质量安全示范区便利优惠措施。2017年，洪安无籽蜜柚种植基地、陆侨无核荔枝种植基地和桥沙地瓜种植基地在短时间内获得出口食品农产品资格，贸易便利化水平大幅度提升。

5.4 推动持续

澄迈县坚持将质量安全示范区创建作为一项持续工程来抓，为不断探索出口示范区创建的长效机制，在获得国际市场准入资格后，引导鼓励示范区内无籽蜜柚参加国家质检总局主导的国家生态原产地保护产品认定，洪安牌和柚子夫妇牌无籽蜜柚成为海南省首个获得国家生态原产地保护评定的产品，不但强化了示范区的创建成果，还推动了示范区管理体系的延伸。

5.5 融合发展

示范区建设与现代农业发展相结合，大力实施“四化四县”农业发展战略，以发展工业的理念发展农业，加快发展特色现代农业，升级优化“商标富农”和“品牌营销”战略，助推区域内优势食品农产品国内国际品牌创建，成为全省农产品品牌打造最多的市县，先后荣获国家现代农业示范区、首批国家农产品质量安全县、国家可持续发展实验区、国家农业标准示范县、国家商标战略示范县、有标识可追溯农产品示范县、无公害农业科技示范县、世界长寿之乡、中国绿色名县、中国无公害果菜十强县等60多项国家级殊荣。

6 结语

海南是我国的热带岛屿省份，其热带资源优势在全国乃至全世界都具有稀缺性和不可替代性，是热带农业发展的优势区。然而，随着世界经济一体化的进展，国际市场竞争的不断加大，许多国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的技术性贸易措施，增加进口难度，最终达到制约他国外向型经济发展的目的。因此，如何利用好农业供给侧结构性改革契机，突出农业自然资源配置优势，在质量标准化、农业投入品监管、质量可追溯体系、疫情疫病监控等方面，建设全面系统的区域化质量安全管理体系，打造优质、安全、绿色的热带特色出口农产品，成为我省推动外向型现代热带特色高效农业“王牌”、突破国际技术性贸易壁垒、促进农产品有效出口的关键措施，也是摆在海南各级政府及众多出口企业面前的一大难题。

扩大农业对外开放、促进食品农产品出口，对于推动农业转型升级和经济发展方式转变，增加农民就业、促进农业增收有重大意义[13-14]。质量安全示范区建设能促进农产品质量安全水平的提升，但是大多数出口农产品质量安全示范区创建缺乏持续性，长效机制往往被忽略，后期成果巩固与机制创新严重滞后，示范区建设作用无法正常或持续发挥。在国际贸易绿色壁垒和高端品牌农产品供应不足的双层夹心下，海南省农产品要冲破禁锢，稳定占领国际市场，除了整合资源优势，发展热带特色农产品外，还必须统筹兼顾，将生产、储运、销售、服务等方面贯穿产前、产中、产后环节建设和推行出口农产品的质量安全管理体系，通过科学、系统、标准的区域化管理体系管控农产品质量安全，并探索创新示范区长效机制，赋予海南热带特色农产品持续的质优、绿色、安全等多元特色要素。

在此背景下，澄迈县身先士卒，在充分利用热带特色资源优势基础上，整合突出自身“富硒、长寿、绿色”资源禀赋，做大做强“国家级出口食品农产品质量安全示范区”品牌，紧紧围绕质量提升，以推进农业供给侧结构性改革为主线，建立起冬季瓜菜、热带水果、畜产品和水产品等热带特色出口农产品区域化质量安全管理体系，探索出示范区建设的长效机制，在打造县域外向型现代热带特色高效农业“王牌”方面，走在全省前列，有力促进了农业增效、农民增收和农村增绿，深入推进了热带特色高效农业长足发展，进一步助推乡村振兴战略落地和农业农村现代化发展。

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