电力工程项目全过程审计问题与对策

黄绍毅

（国网福建安溪县供电有限公司，福建安溪362400）

电力工程项目全过程审计问题与对策

黄绍毅

（国网福建安溪县供电有限公司，福建安溪362400）

分析电力工程项目全过程的审计问题，并提出对策促进电力行业的合理有序发展。

电力工程；建设项目；审计

引言

周期长、投资大和社会经济关系复杂等是电力工程项目的主要特点。在进行电力工程项目全过程跟踪审计的过程中，重点就是要突出跟踪的重要性，只有这样才能从根本上控制整个工程的造价、完善工程项目建设的管理过程，同时对于相关的资金使用和产生的效益也具有极为重要的意义。

1 电力工程项目全审计的主要内容

1）立项阶段。在整个项目投资理想的阶段，最主要的工作就是对于项目相关的科学性报告的科学性、完整性以及可行性进行审查与评价，并为决策层最终的决策提供科学的依据，才能有效降低投资风险，促进投资效益的提高。2）设计阶段。工程造价是整个设计阶段的关键。其对工程造价具有决定性的影响，因此必须对设计方案的深度、科学性以及经济性进行严格审查。3）招投标阶段。作为项目建设过程中极为重要的环节，必须采取公开招投标的方式进行施工单位的确定，才能科学合理地控制工程造价，确保施工质量符合设计要求。4）合同审查阶段。在造价结算、风险评估以及变更确认等环节对项目中标单位进行合同的跟踪审计[1]。必须在施工合同正式签订之前对相关的细节和内容进行认真审查，确保主要的条款与招投标文件保持一致，同时对于合同主体的内容是否完整、意识表达是否清晰等细节必须认真审查，以确保施工合同的科学合理。5）设计变更与签证。在实际的施工过程中，如果出现的变更与签证较多的话，就会对工程造价造成较大的影响，因此必须将变更与签证作为跟踪审计的重点。6）工程结算阶段。对送审资料的真实性、合法性和完整性进行严格审查是此阶段的重点工作；对于预付款与甲方所供材料是否全部扣回，业主分包部分是否全部扣减，扣减金额是否准确无误进行严格审查；同时对于所有涉及变更与签证的过程价款是否包含在招投标报价内，有没有重复或者漏报的，以及工程价款调整的办法是不是符合招投标与施工合同的要求等内容也需要进行重点审查。

2 电力工程项目全审计存在的问题

2.1 审计人员的角色扮演不明朗

监督、咨询以及建议是投资项目全过程跟踪审计对审计人员职责的界定，而在设计过程中，要求所有参与工程项目设计的人员，必须全程参与到工程项目的前期准备、建设施工、竣工投产的所有关键环节，积极履行其监督职能，及时与被审计单位就发现的问题进行沟通，同时以书面形式进行相关问题的反映和通报。

2.2 审计人员对于关键控制点控制有失偏颇

对整个投资项目的过程进行监督、评价是投资项目全过程跟踪审计的目的，因为大多数投资项目的建设时间都比较长，而且所涉及的单位也较多，因此面对大量的审计工作，在审计资源相对有效的情况下必须选择相应的关键控制点这一设计方式开展审计工作[2]。但是对于关键控制点的把握和控制完全是以审计人员的个人主观判断依据，而没有相应的判断标准和参考依据。

2.3 审计介入时点模糊

目前，还没有就投资项目跟踪审计介入的时点进行明确的法律规定，而很多审计人员对于应该在投资决策阶段、设计招标阶段、施工开始阶段还是竣工决算阶段介入的意识比较模糊。一般情况下审计人员都是在工程项目施工开始之后才会介入，但是如果此时介入的话所有与该项目相关的可行性研究、建筑设计工作等都已经完成，使得原本的全程跟踪审计变成了事中审计和事后审计，从而对审计效果和作用的发挥造成了极大的影响。

3 加强电力工程项目全过程跟踪审计的对策

3.1 明确审计人员的具体职责权限

对于建设单位、监理单位的职责以及具体的操作规范必须予以相应的明确，制定出科学合理的电力工程项目全过程跟踪设计的行为规范和操作指南，对于审计人员的职责、权限、内容、程序以及要求等必须进行具体的明确和规范，切实做到审计工作的到位不越位、参与不甘于、介入不陷入、建议不包办，发挥其在整个电力工程项目建设过程中的积极作用。

3.2 合理确定关键控制点

投资决策、建筑设计、招投标、施工以及验收等是投资项目最关键的控制环节，而在这其中最关键的控制点主要集中在设备和材料的采购、工程款支付、工程施工以及工程变更等。项目不同其所存在的设计风险也就不同，而风险导向理念对审计人员突出的要求就是必须深入了解和掌握审计单位以及相关的审计环境，并以此为基础根据风险所造成的影响程度的大小，进行审计计划、审计方向、审计人员以及审计时间的确定和安排[3]。

3.3 恰当确定审计介入时点

工程项目的立项阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段等都是跟踪审计介入的时间点，并不是说介入的越早就越好，而是要充分对整个投资项目的风险、跟踪审计的成本以及审计环境等情况进行综合考虑，选择最佳的介入时间点。如果过早介入，由于相关的项目不确定性仍然很大，会增加审计风险；但是如果介入过晚的话，也会因为之前没有进行跟踪审计，会使得建设造价很难明确，也就降低了跟踪设计的价值。所以必须根据项目的特点来确定介入的时间点，如果相关项目方案成熟、出现变动的可能性较低，此时可以将跟踪审计介入的时间点适当后移；反之，如果项目方案不成熟，而且施工中存在的不可预测因素较多的话，必须将跟踪设计的介入时间点进行前移。

4 结语

作为我国社会经济发展中极为重要的行业，必须切实的做好审计工作，才能保证其健康稳定的发展。而且对于审计过程中出现的相关问题必须及时进行整改，才能树立起审计工作的权威性，从根本上促进我国电力行业审计工作效率的提升，为整个电力行业的合理有序发展奠定坚实的基础。

[1]关振宇,段凤霞.建设项目全过程跟踪审计面临的问题与对策[J].建筑经济,2013(2):53-55.

[2]蔡平清.医院建设项目全过程跟踪审计存在问题与对策分析[J].行政事业资产与财务,2015(12):71-72.

[3]徐霞.电网工程建设项目审计中存在的问题和对策[J].现代经济信息,2012(24):193-200.

（编辑：王璐）

Problems and Countermeasures of Whole Process Audit in Power Engineering Project

Huang Shaoyi
(State Grid Power Supply Co.,Ltd.,Anxi Fujian 362400)

This paper is mainly about the electric power project in the audit process problems are discussed,and puts forward the corresponding countermeasures,which hwpes to promote the healthy and stable development of the power industry's role.

electric power engineering;construction project;audit

F239

A

2095-0748(2016)20-0019-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.20.08

2016-10-09

黄绍毅（1984—），男，福建安溪人，本科，研究方向：纪检监察和审计管理。