创新资产监管机制 提升资产管理质量

马正跃 叶家权 胡 峰

（枣阳市财政局 湖北 襄阳）

叶经张行

（房县财政局 湖北 房县）

余兴洲 李金平

（保康县财政局 湖北 保康）

创新资产监管机制 提升资产管理质量

马正跃 叶家权 胡 峰

（枣阳市财政局 湖北 襄阳）

今年以来，枣阳市财政局从加强国有资产处置、配置和收益入手，创新资产监管机制，多措并举，全面强化全市行政事业单位国有资产监管，以确保行政事业单位国有资产安全和增效。

一是开展资产清查，全面掌控资产。今年，他们按照财政部和省财政厅的要求对全市行政事业单位资产开展了全面清查，并将清查结果录入 湖北省行政事业单位国有资产信息管理系统 ，对单位资产全面实行了网络信息化动态监管。在清查核实单位资产的同时，督促单位做到资产卡片和会计记账同步，确保 账账、账卡、账表、账实 四相符。通过开展资产清查和建立资产信息化管理平台，全面锁定单位的资产存量、分布和使用情况，实现了资产从 入口 到 出口 全过程监管，杜绝了单位随意配置和处置资产现象，确保了资产安全与完整。今年，他们已完成该市行政事业单位资产清查470户，资产总额为25.08亿元，其中：固定资产总额为22.14亿元，无形资产（土地使用权）总额为2.94亿元。

二是结合部门预算，严格资产配置。为加强资产配置管理，他们在年初部门预算编制过程中，根据单位的资产存量信息，结合全市预算收入及可用财力，编制各单位全年资产购置预算，对没有购置预算的固定资产配置行为，财政部门不予办理审批手续。同时，坚持先预算再购置的原则，强化单位国有资产购置的预算约束力，不仅控制住了单位随意配置资产的行为，而且确保了单位按标准配置资产，避免了资产配置中的超标和浪费现象。

三是坚持公开透明，严把处置关口。一是严把申报关。行政事业单位申请资产处置时，在提交必要的纸质材料的同时，必须按软件操作程序，进行网上申报，财政部门根据单位信息卡片资料详细内容在网上审核。如果通过申报关口，就确认了申报处置资产数据真实有效。二是严把评估关。要求对行政事业单位申报处置的房屋、土地、车辆以及大型设备等资产，一律经过有资质的专业评估机构评估确定底价后，才能对外竞卖。三是严把调查审核关。为防止工作失误，他们对单位申报处置的每笔资产都安排专人现场调查核实，查看资产数量、价值和使用情况，尤其对房屋、土地、车辆等大宗资产的处置，他们都报经该市政府领导审批后再进行处置。四是严把拍卖关。对于进入拍卖环节的资产，由财政部门委托具有专业资质的拍卖机构公开对外拍卖，确保交易公开透明。五是严把收益入库关。对每一笔资产处置收入，他们都要进行核实，并开具 湖北省非税收入票据(行政事业单位资产收益专用)，凭据足额入库，纳入预算管理。六是严把批复执行关。资产按规定处置完毕，并于处置收入上缴国库后，根据其相关凭据再下达批复文件，处置单位按批复文件调整其相关资产、资金账目，从而完成资产处置全过程的动态监管。

四是组织专班检查，强化日常监管。为确保行政事业单位国有资产管理做到经常化制度化，他们从该市纪检监察、审计、国土、房管、财政等职能部门抽调精兵强将，组成四个检查专班，对该市40多家行政事业单位国有资产管理情况进行了抽查，发现问题，现场整改，重点整治该市各单位在资产配置、资产处置、资产出租、资产收益上缴等各个环节的违规、违纪行为。并通过典型案例在全市开展资产管理宣传和警示教育活动。通过加强单位国有资产日常监管和整治活动，不仅宣传了资产管理政策法规，扼制了违规违纪行为，而且增强了各单位自觉维护国有资产安全与完整的意识，有效地提高了国有资产使用效益。

遵循准则 核实彻查 精准评价——房县对财政支出项目绩效实施评价全覆盖

叶经张行

（房县财政局 湖北 房县）

年初以来，房县财政局按照（财预【2014】45号）地方财政管理绩效综合评价方案 精神要求，精心组织、制定方案、扭紧细节、严把标准，对全县2015年财政支出项目实施绩效进行了拉网式全面核查，通过制定评价指标体系、收集资金运行资料、核查项目实施现场、抽样调查满意程度、分析计算综合评价等过程，截至2016年11月1日，已经完成2015年房县教育、扶贫、住建、财政担保、移民等十个部门12个项目的92311.93万元资金绩效评价。通过对项目实施过程的认真核查，总结出项目实施中不少好的作法，但也发现了不少问题，通过评价和建议，使项目单位改变了过去重建轻管、重结果轻过程的片面认识，项目单位清醒的认识到 用钱必问效 ，用钱必有效的重要责任。

一是遵循准则，不走过场。房县财政局严格按照财政部的文件要求，通过建立财政支出项目绩效评价库，实施政府购买社会服务，充分发挥会计师事务所具有专业技术过硬、人力资源雄厚的优势，使2015年全县财政支出项目绩效评价在逻辑分析和数据精确等专业技术方面都达到较高标准，评价过程严格遵循真查、详查、全查、严查要求，对每评价一个项目都要收集资料1000余份，对项目实施现场查看率达到70%以上，对资料收集、现场核查、综合评价、评价报告严格履行注册会计师三级复核，使评价中资料广泛、证据充实、数据明晰、结论有据，保质保量完成了年初计划的评价目标。

二是真查查实，正视问题。2015年财政支出绩效评价中，发现少数项目单位在项目落实、资金管理、质量监督、社会满意等不同方面存在机制不健全、监管不及时、产出不按期、质量不均衡、满意度打折扣等问题，评价中坚持实事求是的绩评原则，既找出项目实施中的好做法，又不放过实施过程中疏纰漏，发现问题一针见血的直面披露，提出整改建议，为今后在实施财政项目中改进方法、提高效益提供 警戒线 。

三是缜密研判，客观评价。评价的目的在于真实的找优查错，扬长揭短，真实评价项目实施的得失，必须从收集的资料、现场核查、抽样调查中找盲点、查疑点，分析项目实施绩效，最后才能确定评价等级这一落脚点。评价中，从项目立项到批复、从资金分配财务管理、从质量监管到实施细节、从招标合同到验收审计等环节审核，看是否合法合规，对照资料一一查对，不放过蛛丝马迹，查找问题、逻辑分析、计算数据、评分定档等过程有理有据，让项目单位心悦诚服，被评项目单位自始至终协调参与并全程监督，使2015年房县财政支出项目绩效评价开展的顺畅有序。

四是应用成果，及时整改。2015年全县12个项目绩效评价报告完成后，交由县人大、政协审核，县政府审查后启用评价成果，推广项目实施中好的经验与做法，对项目实施绩效差距大的单位通报限期整改，对项目实施中存在监管不力、严重失职、造成损失的项目单位，县政府安排纪检监察进一步严查追责，日前整改已全部落实到位。

保康严把 四关 加强国有资产管理

余兴洲 李金平

（保康县财政局 湖北 保康）

近日，保康县财政局制定印发了全县行政事业单位关于开展资产配置预算通知，严把预算配置关口，加强国有资产监管。今年以来，县财政局围绕全县发展大局，不断强化国有资产管理措施，开展全县国有资产清查工作，在摸清家底的前提下，充分发挥财政职能作用，在资产配置、使用和处置等环节加大了管理力度，取得了良好的效果。

严把资产 预算关 。建立国有资产配置预算管理制度，运用资产管理与预算管理的有机结合，保障公务运行，优化资产配置，反对铺张浪费，降低行政成本，提高国有资产使用效率，促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配，形成了科学、合理、统一的国有资产的刚性预算管理制度。

严把资产 配置关 。出台了《保康县行政事业单位通用资产配置标准》，进一步规范资产配置行为，实现公平配置国有资产，减少了各单位资产配置过程中的主管臆断性，弱化了配置过程中单位自由裁量尺度，有效节约了财政资金。

严把资产 使用关 。国有资产实行 统一政府采购、统一入仓管理、统一出仓使用 ，按照使用年限标准，达到报废标准的予以申请报废。对单位出租出借的资产进行清理，使用统一制式的《保康县行政事业单位资产租赁合同书》，确保经营性国有资产效益的最大化。

严把资产 处置关 。严格按照 单位申请、部门审核、财政审批 的程序办理资产处置，对国有资产的处置及出租、出借、对外投资等经营性资产处置，采取公开招租、公开拍卖、公开招投标、进场挂牌交易等方式进行，严禁场外交易、自行处置；资产出租、出借以及处置收入，严格实行预算管理。