行政事业单位资产管理探析

李昌志

（成都市技师学院 四川 成都）

行政事业单位资产管理探析

李昌志

（成都市技师学院 四川 成都）

近年来，随着我国国民经济的稳定、持续发展，行政事业单位的资产也获得很大幅度增长，资产管理中一些亟待解决的问题也开始暴露出来。文章详细阐述了当前行政事业单位的资产管理现状及潜藏的问题，并针对相关问题提出了相应的解决对策。

行政事业单位；资产管理；难点；对策

国有资产是行政事业单位基础职能得以顺利实现的有效保障。因此，不断优化行政事业单位的资产管理，是保证国有资产安全、规范财政资金使用、推动单位长远发展的必要手段。

一、行政事业单位资产管理中亟待解决的难题

1.单位的资产管理制度有待规范与完善

目前，我国不少行政事业单位内部并没有针对资产管理工作设立配套、规范的资产管理制度。这样一来，行政事业单位在进行内部资产管理时，很容易就会出现权责划分不清、管理职责不明等问题。例如：一部分行政事业单位忽视了对国有资产日常使用与管理流程的规范，致使资产数目账实不符、破损遗失无人承担责任等现象泛滥。与此同时，单位内部也没有建立起与资产管理制度相对应的约束机制，这必然会使资产管理工作的随意性大大增加，使得资产管理的效果差强人意。

2.单位的资产、财务及预算管理脱节

当前，行政事业单位所采用的管理制度与资产管理的实际需求并不相匹配。行政事业单位现多采用分散管理及使用的方法来管理国有资产，不仅没有起到应有的资产管理效果，反而拉大了资产管理与财务管理之间的距离，让二者彼此脱离。例如：单位部分资产的报损和报废中存在极大的随意性，这不仅削弱了单位国有资产账目的规范性和完善性，而且也为有效的财务核算增添了不小的阻碍，致使单位资产的实物管理无法与价值管理进行有机的结合，同时也削弱了资产财务监督的投入力度。此外，由于单位预算编制人员的工作态度不够认真、细致，形成了资产购置比资产管理更重要的错误认识，致使单位盲目、大量的购置资产，资产得不到优化配置只能长期闲置，大大降低了资产的有效性和财政资金的使用效率。

3.单位资产管理的内外部监管力度薄弱

就目前情况看，我国行政事业单位的资产监管制度仍然存在很大的问题，不论是内部监督还是外部审计的执行力度都非常薄弱。一方面，行政事业单位对资产管理的内部监督工作相当不到位，而且内部监督机构行使监管权力时也缺乏足够的独立性，导致单位资产管理的内部监督名不副实。另一方面，由于行政事业单位的资金管理保密性极强，所以外部审计机构只有权对单位的资金使用情况进行监管，而对于资产的采购、管理制度的执行等方面基本无权干涉，使得外部审计行为虚有其表。

4.单位资产管理的数字化与信息化程度偏低

虽然，网络信息技术日新月异，给我们的生活带来了前所未有的便利和改变。但是，目前行政事业单位内部资产管理的数字化与信息化程度普遍偏低。大多数行政事业单位仍然沿用某公司生产的单机版的资产管理软件进行国有资产的管理。该软件虽然具有比较多的模块，但是信息共享化能力却非常低，而且也没有随着信息技术的发展引入带二维码的身份识别系统，使得单位资产的跟踪管理难以有效开展。

二、行政事业单位加强资产管理的有效对策

1.完善资产管理制度，规范单位的资产管理行为

行政事业单位的当务之急，就是要根据国家相关法律章程的引导，基于本单位的实际发展现状，针对单位资产的采购、验收、保管、使用等各项环节制定出详细、规范、统一的现代化管理制度。

（1）行政事业单位在采购资产之前，必须由提出采购需求的部门先提交申请，提供详尽的可研报告及前期询价机制，并提供科学合理的预算，大型或专项资金采购还要求提供绩效评估报告，经过充分论证后方能进行采购，坚决杜绝不负责任的盲目采购行为。而且对于已经纳入《政府采购目录》内的单位资产，则必须走政府采购的渠道，严禁单位私自采购，造成财政资金的不必要浪费。

（2）行政事业单位开展资产管理工作时，一定不能忽略了对资产的分类和资产卡片的编制。根据卡片内容来分门别类地进行国有资产的管理，提升单位资产管理的合理性及效率。

（3）对单位的资产进行核算时，还要一并详细记录资产的入库、出库时间，金额与数量，使用部门或个人等基础信息，让单位的资产管理更规范。

（4）还要创建规范的资产管理监督机制，建立由资产管理部门、财务部门、监察部门等组成的监管机构，对单位资产管理工作进行事前、事中、事后全面化的监督，确保单位资产管理工作的制度化和规范化。

2.统一单位的资产、财务及预算管理，提升单位资产的有效性

首先，要基于行政事业单位的实际资产情况，在内部建立起科学、规范的财务管理制度，加强财务管理与资产管理间的良好结合，进一步明确可用于资产与财务管理的具体方法，全面加强对单位资产从购置、使用到处置等整个过程的财务监督力度，并对单位的资产现状进行详细、全面的分析，坚决杜绝存在账外资产的可能性。

其次，对于财政资金的预算管理，行政事业单位应该制定出规范、合理的资产配置制度，让资产管理与预算管理得到充分的结合。将预算约束机制的监督效力充分发挥出来，在确保单位预算编制科学性，提升财务预算执行有效性的同时，实现单位各项资源的科学分配与合理利用，并通过预算管理制度的高效执行，来增强单位国有资产的有效管理，让单位的各项资产真正得到充分、合理、恰当的应用，让单位资产与财政资金的利用效率不断得到提升。

3.加大单位资产的日常监管力度，提升内外部监督的权威性

首先，针对单位现有资产制定统一、规范、切实可行的监管细则，并明确各项操作环节中的具体责任人，让单位的资产管理真正有章可循。确保国有资产的领用、保管和交接等每一项环节都能具备齐全的手续，资产的报损、报废也能严格按流程处理，并且组织专人来负责国有资产的管理工作。还要定期对单位内部的各项资产使用及损坏情况进行详细的盘查与核对，对于需要报损或报废的资产则应该及时提出报损、报废申请，并做好相应的记录工作，确保单位资产能够账实相符。

其次，行政事业单位还要组建专门的监管机构，来监督单位的资产管理行为。同时要充分确保监管机构的独立性和权威性，以便监管机构能够真正对单位各职能部门的资产进行合理、公正的监督。并加大监管机构对单位资产的监管力度，对于发现的资产管理违规行为，要给予严肃、严厉的处理，确保资产监管的权威性和约束力。

4.引入二维码识别系统，提升单位资产管理水平

为了提升资产管理的信息化程度，行政事业单位在选择相应的资产管理软件时，既要注重其与政府报表衔接紧的密性，也要关注软件辅助功能的更新。例如，添加资产二维码识别功能，使得资产管理人员通过扫描 二维码 这一简单的操作，就能对国有资产的整个生命周期进行跟踪管理，还能有效解决单位资产管理中账实不符的问题，减少国有资产的闲置浪费或意外流失。为行政事业单位的资产管理工作提供可靠、系统、全面的动态数据，提升了单位资产管理工作的标准化与信息化程度，也有效地实现了单位资产管理工作效率和水平的提高。

综上所述，现阶段我国行政事业单位的资产管理工作中仍然存在着不少亟待解决的难题，需要进一步完善资产管理制度，规范单位的资产管理行为，统一单位的资产、财务及预算管理，加大单位资产的日常监管力度，提升内外部监督的权威性，提升单位资产管理工作的标准化与信息化程度，提高资产管理的效率和效果。

1.李红.行政事业单位资产管理存在的问题与对策.中国经贸，2016(2).

2.周爱军.行政事业单位资产管理模式构建研究.行政事业资产与财务，2015(12).

（责任编辑：兰卡）