完善流转服务体系 促进土地规模经营

牛洪华绥滨镇人民政府

完善流转服务体系促进土地规模经营

牛洪华
绥滨镇人民政府

近几年，绥滨县为进一步贯彻落实全市整村推进土地规模经营动员大会精神，以健全土地流转服务体系为载体，以完善各项配套服务为保障，通过政策激励、瓶颈破解、模式创新等措施，深入推进土地流转和规模经营，实现农民增收、农业增效、农村发展，加快了现代化大农业快速发展。

一、具体做法

1.解放思想，锐意改革，决策推进土地规模经营

现有的农业生产是建立在家庭联产承包责任制的基础之上的，导致许多先进农业技术和大型农机“无用武之地”，农业科技含量低、机械化水平不高，大量的农村劳动力固守田园，劳动生产率较低，土地经营成本大，单产效益低，抵御自然灾害和市场风险能力弱。如果保持现有的经营方式，固然解决了全县近10万农业人口的温饱问题，但是，全县的农业农村工作必将停滞不前，农民生活难以更好，农村面貌难以改观，农业生产难以提速，严重制约农业发展，传统农业的弊端日益凸显，迫切需要转变现行的农业生产方式，实施土地规模经营迫在眉睫、势在必行。

推进土地规模经营是我们汲取许多国内外先进经营理念，特别是欧美发达国家农场式经营的成功经验，结合绥滨县农业发展现状，经过调研论证、科学分析、实践检验，总结的切实可行的适合本县农业发展的生产经营方式，推进土地规模经营，是加快本县农业科技化、现代化进程的必经之路。

2.政策支撑，奖励激励，鼓励推进土地规模经营

打破传统墨守成规的农业生产模式，推进土地规模经营，必然会受到部分农民的阻碍，因此，我们积极发挥政府主导作用，出台相应的政策支撑规模经营工作开展，结合相应的奖励机制，鼓励推进土地规模经营。首先，加大项目扶持力度，整合各类支农项目，优先惠及土地规模经营，县财政、水利、农业、农机、农开、扶贫、国土等部门实施的农田水利设施建设、中低产田改造、农业综合开发、土地整理、农机购置、新技术应用推广等各类项目全部向土地规模经营重点倾斜，耕地面积300亩以上的经营主体，优先享受农机具购置补贴。其次，强化金融信贷支持。出台《土地规模经营整村推进试点村贷款方案》，协调金融部门，对实力强、资信好的规模经营主体，在信贷上给予倾斜；对耕地面积300亩以上的经营主体优先贷款，放宽贷款条件，延长贷款周期为三年。最后，实施奖励激励政策。土地规模经营整村推进村，全部享受农作物保险补贴；整村推进土地规模经营成效显著的村，主要领导给予一定的政治和经济待遇，并在选聘乡镇事业干部时同等条件下优先选聘；设立土地规模经营“最佳乡镇”奖，对推进力度大、管理规范、成绩突出的乡镇进行表彰，并给予主要领导5万元奖励。

3.产业带动，合作社联动，合力推进土地规模经营

传统的农业生产方式是以家庭联产承包责任制为基础的，由农户自行经营，种植分散，技术粗糙，严重制约全县农业发展。近年来，本县全力打破传统农业格局，按照“区域性布局、规模化发展、综合性配套”的工作思路，大力实施水田开发战略，努力做到适宜地块全覆盖，至今，全县水稻种植面积110万亩，成功打造水稻生产专业县，随着水田的连片集中，涌现出许多种植大户，集中经营的土地不断增多，促进土地向规模经营转化，催生了一批水稻种植示范区。

现今，通过政策扶持，结合农民自愿，全县109个行政村，村村都有专业合作社。因此，我们充分发挥农民专业合作社与农户联结比较紧密、经营机制比较灵活、服务体系比较健全等优势，以合作社为中介，引导农户进行土地流转，实现集中连片种植，发展规模经营。统一种子调配、统一配方施肥、统一农药技术服务，从整地、播种、中耕、植保到收获等各个环节，全部实现标准化作业，克服了以往分散经营的弊端，实现了标准化、规模化经营。

4.政府重视，示范引导，强力推进土地规模经营

土地规模经营是实现农业机械化，现代化的必经之路，县委、县政府高度重视农村土地规模经营工作，领导深入乡镇组织推进，乡干部进村指导推进，村干部入户宣传动员，形成了横向到边、纵向到底的工作推进机制,示范引导。提出了试点先行、逐步推进的原则，边实践、边总结，边总结、边推进，经过干群的不懈努力，土地规模经营步入了良性发展轨道，涌现出了一大批先进典型，积累了宝贵的经验。

二、下步工作重点

1.进一步加大宣传引导力度

土地流转的主体是农民，农民思想观念的解放程度决定了土地流转的速度。要通过制作电视专栏、召开座谈会、深入农户走访、算账对比等多种形式，向农民宣传国家的农村政策，宣传市场经济新形势，宣传通过土地流转实现农民增收的好典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。

2.进一步规范流转程序

做好流转合同签订工作，及农村土地流转的指导和管理工作。经土地流转农户与经营主体双方将土地流转时间、价格、方式等洽谈一致后，由村土地流转服务站组织依法签订规范的流转合同，并按规章制度进行鉴证及归档。及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订和经营权的确认工作。

3.争取农村金融机构的扶持力度

资金保障是实现农村土地高效流转的重要保证，资金短缺是造成土地流转速度缓慢的重要原因。因此，希望农村金融机构能够在政策上对土地规模经营的农户多给以支持。