互联社区+最后100米

张洪明

探索仍在继续，效果却已显现，不断探索中的“三化三进”工程让市北老百姓得到了实实在在的便利。

“远亲不如近邻”，是中国人对邻里关系重要性的概括，而由“近邻”组成的社区的重要性更是不言而喻，它是城市的细胞，是城市工作的基础，社区管理的好坏和居民生活质量密切相关。因此很多城市都推出过社区管理的新举措。青岛市市北区也实施了“三化三进”工程（基层治理网格化、治安防控立体化、社会服务便捷化、政务中心进社区、互联平台进社区、矛盾调解进社区），构建起社区管理“新常态”，其中亮点颇多。

实现“全区一张网”

张翀是市北区台东派出所的一名网格警。自从今年6月开始拥有这个身份之后，每天上午9点至到11点，下午3点到5点和另外一名同事在自己管辖的“网格”威海路步行街社区内进行巡逻，便成了他既定的工作内容。

像张翀这种网格警，市北区总共有540名。他们分布于全区的135个社区、31个派出所中。成为“三化三进”工程中的重要一环。所谓的网格是这一工程中被重新定义的一种新的社会单位。根据不同的地理环境，每300-500户组成一个网格，在市北区65.4平方公里的土地上，19个街道的135个社区被分为1053个网格。

“为了实现基层管理网格化，我们从转变社会管理服务理念入手，创新了‘1+1+2的工作机制。”青岛市公安局市北分局的康队长告诉记者，“两个‘1分别代表了网格警和网格员，‘2代表的是治安巡逻队和志愿者服务队。”为了满足每个网格拥有一名网格警的要求，市北区今年就增加了180名网格警。每个网格警都会有绿色、橙色、红色三种不同的网格管辖区。

在台东派出所，社区民警张法猛向记者展示了一张网格管理示意图，在这张图片上，台东街道威海路步行街社区范围内的63个楼座及486个驻街单位被红、橙、绿三个色块清晰地区分成6个网格。“绿色代表了日常管理，多为封闭小区及有物业管理的居民小区；橙色区域为一级防范，是管理基本到位，群众满意度较高的区域；红色网格则为重点治理，指管理秩序相对混乱，重点人员较多的区域。”张警官解释道。而且三种等级的网格划定是动态的，“就像利津路这个网格，最初是红色，案件数量降下来之后，就变成了现在的橙色。”

这种网格的划分，使得辖区情况一目了然，问题和矛盾可以提前监控和预防。而张警官对于网格划分的作用有着更为直观的感受，“有针对性的网格管理可以更深入地了解社区情况，虽然管辖范围缩小了，但同事共享信息之后，了解的情况反而增多了。”

新华里大院是台东的一处老居民小区，由于周围大多为老建筑，人员结构又相对复杂，治安问题一直是困扰大院居民的问题。在大院居住多年的李大爷对此印象深刻，“那时候时不时地就会有邻居被盗，人多手杂根本没法管。”推行网格化管理之后，成为网格员的李大爷和张警官每天都会在小区和周围巡逻，居民的各种信息他们都了然于心，这家店铺的老板是哪里人，小区的人员组成是什么样子，这些信息都牢牢记在他们心里。这种走街串巷式的巡逻让小区的治安环境有了很大的改观，“从年初到现在，我们院里还没听说过有案件发生。”

网格化管理并非市北区独创，据不完全统计，广州、成都、杭州等城市都实行过类似的管理模式，并且都取得了显著的效果。虽然形式各有不同，但其内在依然有相似之处。比如社区居民参与社区管理程度的改变。在一些发达国家和地区，居民一直都是主动参与社区建设中的，像我国的香港地区，社工会引导帮助居民管理好自己的社区，居民一直是行动者。而此前我国的城市社区建设中，居民只是作为活动的被动接收者存在。这些城市在实行网格化管理之后，此前“被动接收”的观念开始有所改变。经常见诸报端的“朝阳群众”和“西城大妈”都是例证。

市北网格员的作用也在于此。网格员是由一名专职社工担任，他们担负着“格”里大大小小各类事务，借助计生、安监、劳动保障等平台，了解网格中不同类型居民的信息。社区为每一位网格员制作了联系卡，上面都有网格员的联系电话，在入户走访过程中，将卡片送到网格内的每一户居民家中，方便及时联系。

“虽然各地都有推行网格管理的案例，但我们的独特之处在于统筹管理，避免资源浪费。信息采集之后，公安、民政、司法等各部门可以共享，不存在以前部门之间出现壁垒的情况。这样就可以把全区通过网格整合到一张大网之下。”市北区综治办的工作人员介绍。

让互联社区成为联系群众的“最后100米”

看过电视剧《闲人马大姐》的朋友都会对马大姐的街道大妈形象印象深刻，拎着马扎，摇着蒲扇，在小区里传递各种政策和消息，或者是在晚饭后组织邻居们讨论大家关心的问题。每个社区都会有这么一个“马大姐”，大家生活圈100米内的事情他们“无所不知，无所不能”。而随着互联网的发展，市北区的“马大姐们”的工作方式却随之发生了改变。

小赵是新华里社区的工作人员，最近她需要给社区80岁以上的老人发放高龄服务卡。如果在以前，需要挨家挨户的通知，工作量可想而知。现在她需要做的就是在社区网站上把相关通知发放出去，社区成员就会在网站—匕看到。

“我们小区停车难的问题就是在网络上商量解决解决的，这种方式相对来说更节省时间，大家参与度也高。”社区居民小高告诉记者。而此前作为朝九晚五的上班族，他根本就没有时间参与社区的任何事情，哪怕一些事情跟自己密切相关。

这些变化都得益于互联社区的建设。

“我们从2014年开始通过线上信息互动、线下服务保障的方式，以居民小区为基本单位，建立起‘互联社区信息平台，最早在同德路社区、恩波社区、敦化路社区、伊春路社区、威海路步行街社区、新华里社区等6个社区进行试点，今年年底则将覆盖全区135个社区。”市北区民政局工作人员说，“这种信息平台主要由小区网站、手机APP、微信客户端以及青岛市12349社区便民服务中心的服务热线所构成。”

居民通过互联社区这一渠道，线上可以查看便民服务信息、进行内部讨论、预约订购蔬菜配送、月嫂、拼车、残疾人托管等服务，线下则通过实体服务点让预约蔬菜配送等线上内容实现。

自从社区有了预约订购蔬菜的服务之后，电话预定现在成了卢阿姨买菜的主要方式。由于自己上了年纪，加上还要照顾孙子，实在没有去菜市场的时间，“现在每天都会通过12349热线订购蔬菜，不但方便，而且便宜。”而善于使用网络的年轻人则更加方便，在社区e家互联平台上订购的蔬菜，第二天下班就可以直接去便民公益配送中心取。

据市北区民政局工作人员介绍，社区便民公益配送中心内的粮油蔬菜，都是直接引入粮油加工生产合作商和蔬菜合作社，简化了中间商和批发环节，所有农副产品都是净菜包装，价格也比超市、早、夜市价格便宜10%以上，深受居民喜爱和好评。

在《市北民生专报》上，我们可以看到“社情民意大家谈——居委会主任上线”活动的安排表，密密麻麻的表格上标注着各个社区居委会主任的访谈时间和地点，而最显著的一栏是访谈内容，小广告该怎么清理？广场舞该不该跳？大中型犬严重扰民问题如何解决？社区防盗门坏了谁来修？当这些发生在居民百米以内的事情都通过网络得到解决的时候，足以能够证明互联平台的效率够高，效果够好。

在相关工作人员看来，互联社区的发展和推广还存在很大的潜力，“下一步将会通过调研、问卷的方式，摸清社区居民实际需求，由各类社会组织在社区普遍开设残疾人托管中心、老年人日间照料中心、便民公益配送中心、助老公益食堂、互联广场等线下配套服务项目，让‘互联社区成为社区居民日常生活的得力助手”，“定期组织便民服务大集、电影进社区、友邻互助等广场公益活动，提高‘互联社区的知晓率、参与率。”

探索仍在继续，效果却已显现。不断探索中的“三化三进”工程让市北老百姓得到了实实在在的便利，幸福指数不断提升，也让平安、和谐幸福社区的形成不再单单是愿景，而是必然结果。