浅谈当前民办高校专项经费管理存在的问题与改进措施

雷军莉 (西安思源学院 陕西西安 710038)

浅谈当前民办高校专项经费管理存在的问题与改进措施

雷军莉 (西安思源学院 陕西西安 710038)

随着民办高等教育的迅速发展，国家对民办高校教育的人才培养十分重视，特别是陕西省政府，从2012年起，陕西省政府每年设立3亿元民办高等教育发展专项资金，用于支持民办高等教育在公共服务和信息平台、高水平民办高校、师资队伍建设、实验室和实习实训基地等方面的建设和发展。随着专项经费投入的日益增多，其引发的问题也相继出现。如何将现有的民办教育专项经费公平、合理的应用得到了民办高校及社会各界的关注。文章分析了当前民办高校经费管理存在的问题，并提出了有效的改进措施。

民办高校；专项；经费管理

民办高等教育专项教育基金是陕西省政府为支持民办教育的快速发展而专门设立的专项经费，是各民办高校进行基础设施建设、教科研项目顺利发展的一大主要来源，如何合理运用专项经费，对提高民办高校的人才培养质量具有重要的意义。

一、陕西民办高校专项经费简介

陕西省政府自2012年起开始设立民办高校专项经费，全称为陕西民办高等教育专项教育基金，是陕西省政府为支持民办教育的快速发展而专门设立的专项经费。每年划拨3亿用于支持民办高等教育在公共服务和信息平台、高水平民办高校、师资队伍建设、实验室和实习实训基地等方面的建设和发展。

经过近4年的发展和完善，陕西省政府也出台和颁布了相应专项经费管理政策，但任然存在一些与实际财务经济活动行为相脱节和教科研活动规律不一致的地方。如专项经费投入低，满足不了民办高校的现实需求、使用范围狭窄、手续繁杂、使用率低等问题。

二、民办高校专项经费存在问题

1.经费预算缺乏科学性

每年陕西省政府在划拨民办专项教育经费时，给各民办高校申报项目预留的时间非常短，而且政策也在不停的变化（如2015年之前是高校以学校为单位进行申报，根据申报情况统一划拨专项经费；2016年起政策改为各民办高校要以项目为单位进行申报，根据项目获批情况划拨专项经费），这就导致各民办高校在申请专项经费预算时，没有重视预算的编制。在申请经费前，仅由申报教科研项目人员单方做项目的规划和管理，但就项目与项目之间、各部门之间可能出现的优化整合问题缺乏深入的研究探讨。把主要精力放在了申报项目经费的结果上，只关注对申请项目有利的事项，不重视对整个项目具体细节的分析，因此项目预算缺乏科学性和论证性。

2.专项经费与民办高校数不成正比，满足不了民办高校的发展要求

陕西省政府每年投入3亿作为民办高等教育专项基金，2014年，陕西普通高等学校82所，其中民办普通高等学校18所，在校生207999人，比上年增加11396人，其中本科生93866人、高职（专科）生114133人； 生均每年仅百余元。对民办高校来说就如同杯水车薪，根本解决不了民办高校在办学发展过程中所遇到的问题，满足不了实际需求。

3.专项经费使用范围窄，在一定程度上打击基层老师进行教科研活动的积极性

2012年颁布执行的《陕西省民办高等教育专项资金管理暂行办法》中明确规定：专项资金主要用于高水平民办高校建设和改革创新、师资队伍建设、实验室和实习实训基地建设、科学研究、公共服务和信息平台建设等方面。不得用于学校教职工日常工资、津贴或其他人员福利经费的发放；不得用于偿还银行贷款和其他债务等；不得用于基本建设投资；不得用于支付罚款、捐赠、赞助、对外投资；不得用于与建设项目无关的日常公用经费开支等支出。这些规定导致基层老师在项目研究中所产生的脑力劳动报酬部分难以使用专项经费。很多研究性工作得不到相应的劳动报酬，从而严重打击基层老师进行教科研的积极性，在一定程度上了不利于民办高校教科研水平的提高。

4.专项经费报销手续繁杂，从而导致使用率低

各民办高校为了应对省上的各项检查，在使用专项经费的使用、报销过程中严格执行省厅的要求，甚至某些时候有过之而无不及。这就导致借款手续繁杂，报销手续更加复杂。以西安思源学院为例，要想使用专项经费参加培训，需要办理相应的申请手续达7次之多，涉及教务处处长、人事处处长、财务处处长、主管副校长、校长等多位学校领导，除此以外还有繁琐的报销手续，往往这些手续办完需要一周甚至更长的时间，从而导致很多基层教师在看到这些繁杂的手续之后选择放弃培训的机会，以至于大量专项经费无法按时花出，导致使用率低。

三、提高民办高校专项经费使用效率的措施

1.申报规则提前告知且不要轻易改变，高校加强全面预算管理

陕西省民办高等教育专项资金不论对政府还是民办高校来说都是大事，事关3亿资金，事关民办高校未来发展，希望省级领导部门在启动相应政策和措施时，要适当考虑申报单位接到通知的滞后性，为其准备资料留有稍微充足的时间。

高校在充分准备的前提下，要加强全面预算管理。专项经费申请前，项目负责人要深入基层开展调查，论证项目实施的可行性和面临的问题，最后确定项目的整体实施方案。学校根据项目实施方案要进行论证与修正，最终确定所要申报的项目。

2.加大扶持力度，让更多的学生受益

据分析，民办高等教育正面临包括资金、师资、生源、办学自主权等方面一些挑战，同时也是机遇。作为中国高等教育的一个重要组成部分，民办高校如何能化解危机、变挑战为机遇，真正承担起自身的社会责任和义务，这不仅需要民办高校自己去突破，去发展，更需要国家政府更大的支持与扶持，加大资金投入的力度以及相应的扶持政策，使更多的学生受益。

3.放宽专项经费使用政策、简化繁琐的行政审批手续

近年来，为提高办事效率，优化办事环境，国家在不断放开和简化行政审批程序。教育主管部门也应深化行政审批制度改革，持续推进简政放权。在专项经费管理上，重抓质量，粗抓过程，把管理重点放在项目建设的成果上，用成果来考量。

[1]对完善高校科研经费管理的几点设想，张小玲，《中国管理信息化》2011年14期。

[2]民办高等教育路在何方，专家聚昆研讨如何破解民办高校发展瓶颈,《江西科技学院学报》2015年03期。

[3]浅谈当前高校专项经费管理，存在的问题与改进措施，胡兵，《中国集体经济》2016年12期。

雷军莉（1981--），陕西人，西安思源学院教务处教研科科长，讲师，主要从事高等教育管理研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.045