燕格柏林场营林存在的问题及对策建议

李艳山

摘 要：该文分析了木兰林管局燕格柏林场营林现状及存在的问题，并从提高育苗质量、科学造林、做好森林防火工作、加强抚育管理等方面提出了相应的对策建议，以促进国有林场的可持续发展。

关键词：国有林场；营林；问题；对策

中图分类号 S725 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-91-02

国有林场是我国林业组成中的重要部分，是国家为了有效地保护森林资源、改善生态环境等而设立的林业事业单位，其主要的任务是增加森林资源总量、提高林地的质量，充分发挥其生态、社会及经济效益[1]。我国大部分的国有林场于20世纪50～60年代建立，经过多年的发展，取得了显著的成效。截至2011年，全国国有林场的总数超过4 500个，分布在全国的多个省、市、自治区，总的经营面积及林木蓄积量分别为6 133.33万hm2、22亿m3，在全国总林业面积、林木总蓄积量中占比分别达到18%、17%。根据不同的标准，我国国有林场有多种划分方式，如以经营对象为划分标准可以分为防护林林场、经济林林场、风景林林场等；以预算的体制为划分标准可以分为商品经营型及生态公益型；以管理体制为划分标准可以分为省属林场、地属林场、县属林场等。在我国的林区，国有林场是林业系统中的基本组织，承担着植树造林、改善环境等多方面的任务，在林业的发展中起着明显的示范带动作用，取得了明显的效果，但也积累了很多问题，包括基础设施缺乏、发展后劲不足、林地资源严重流失、管理混乱、整体水平不高等，亟需进行改革、创新，探索出新的营林技术措施，以与我国当前林业发展的需求相适应，促进国有林场的健康、持续发展[2-3]。本文以木兰林管局燕格柏林场为例，对国有林场营林中存在问题及对策建议探讨如下。

1 木兰林管局燕格柏林场简介

燕格柏林场位于河北省围场县的燕格柏乡，地理位置为东经117.21°，北纬42.3°，境内海拔的最高点、最低点分别为1 750m、800m，东西、南北的距离分别为13km、30km，于1958年建场。林场内森林资源丰富，总覆盖率超过70%，属于综合型林场，主要的经营类型是人工林，包括落叶松等；在天然林中，乔木树种主要为桦树，此外还有油松、云杉、山杨等。燕格柏林场的总面积为1.82万hm2，其中有林地的面积为1.13万hm2，占总面积的62.78%；有林地中，人工林为4 266.67hm2，在总面积、有林地面积中占比分别为23.4%、37.76%。

2 燕格柏林场营林存在的问题

2.1 種苗发展滞后，良种基地建设水平不高 与社会经济的发展需求相比，燕格柏林场苗木生产及圃地管理的建设和管理水平仍跟不上。随着城镇化步伐的加快及政府对生态环境的重视，市场上苗木资源已经成为需求量较大的产品之一，但目前其发展远远滞后于社会的需求，培育出来的苗木种类较少，缺乏多样性，加上管理跟不上、母树林不能及时更替等，阻碍了苗木的发展[4]。

2.2 营林前缺乏市场调查，树种结构失调 在营造人工林时由于缺乏长期的计划，造林前未对市场上的需求进行充分的调查，最终可能会导致供求和需求的严重不平衡而影响经济效益，进而影响国有林场来年营林工作开展的积极性。另外，在对辖区内的低次林进行改造的过程中，投入的苗木总量过大，与原先设计的量不符合，最终因过高的苗木成本而影响了更新造林的总投入计划；此外，还存在各树种配置的不合理等现象，与适地适树的要求不相符合。

2.3 管理体制不合理，认识不足 我国的国有林场是一种资源经营性的单位，具有较强的政策性，长期以来存在政企不分等问题，积累了很多弊端，对企业的执行力产生了很大的影响，与当前市场经济的发展不相适应。加上一些国有林场的职工并不能充分地认识林地的重要性，在管理的过程中，其往往只注重短期或者眼前的利益，认为只有树木才有价值，因此将保护林木作为其重要职责，而忽视一些在林区开荒种地等毁坏林地的现象，这些职工认识的不足阻碍了国有林场的可持续发展。

2.4 资金及扶持政策缺乏 随着我国林业的发展，国有林场旧的生产方式已不能适应发展的需要，加上木材市场竞争的加剧、国家为了保护森林资源而采取的限额采伐制度、可采伐资源的减少等，其收入大幅度降低；国家在林业方面的扶持政策不能够及时地落实或者落实不到位，即使能够取得一些项目的支持，但金融部门对林业发展方面的投入不大，导致发展与资金之间的矛盾突出。

3 对策建议

3.1 提高育苗质量 育苗可采取散播、穴播等方式。（1）散播：该育苗方式较为简单，优点是在育苗前不需要进行整地，只需要均匀地将种子播下即可，缺点是播下的种子容易被冲走、吹走，甚至被林间动物等吃掉，一般在交通条件不好、人员缺乏的地区经常采取此育苗方式。（2）穴播：该育苗方式要先整地、挖好穴，再按照事先设计的规格进行播种，然后在种子的表面覆上土层；其应用范围较为广泛，且出苗率高。

3.2 科学造林 国有林场传统的造林方式较为落后，造成幼苗的长势差、质量次，加上造林时未提前对市场的需求进行调查，影响了林农的经济收入。因此，应结合当地的实际情况，先制定出科学的造林方案后再造林。燕格柏林场为了做好2015年的营林工作，事先设计好造林方案，在开始造林前先仔细地核实该方案，要求在造林过程中实行全流域经营，不可分散进行造林，做到整沟、整坡逐渐推进；建立奖惩机制，明确造林的任务；树种选择上认真结合林场的具体立地条件进行选择；优选树干挺拔、长势健壮、无病虫害的苗木进行造林；对施工人员就造林方面进行培训，以提高造林的成活率。

3.3 加强抚育管理 造林后要加强管护，以提高造林的成活率。在造林后的前3a，每年都需要进行林间抚育，包括除草、松土等作业，有条件的林场还可以施肥1次，以促进幼苗生长。若发现有缺株现象，要及时在造林当年或者来年补种；尽量将林间的易燃物等清理干净，以避免火灾的发生；此外还要做好林间有害生物的防治工作。2013年春季，燕格柏林场为在造林后及时架设围栏，标桩设置的标准为5m设置1个，大大提高了当年的成活率。2014年为了保护当年的造林成果，燕格柏林场以2013年开展的有害生物调查情况为基础，确定了需要重点进行有害生物防治的林地；要求施工人员施工时的操作要符合规程，以防人为对苗木造成损伤；加派人手进行巡逻，禁止人、牲畜等进入。2015年，燕格柏林场在“央补”工作中，保留的目标树要求无病虫害发生、枝干挺拔、树冠饱满，为了给这些目标树提供充足的养分和空间，疏去林地中无生长潜力、干扰目标树生长的苗木；对于一些低产林，若立地条件较好，积极采取抚育措施，以尽快完成对其的改造，提高经济效益。

3.4 做好森林防火工作 生物防火带是防止森林火灾的一个基本措施，可以在一定程度上节省防火扑火的成本，更好地保护森林资源。其一般由含水量较高的树种组成，防火效果最佳的为多种防火树种（包括阔叶、乔木树种等）组成的混交林。防火带能够有效地在火灾发生时起到阻隔的作用，避免林火的蔓延，降低损失；此外，在火灾高发时节，通过明白纸、宣传车、广播、电视、短信等方式加强宣传力度，让广大的干部群众提高防火的意识。2014年，为了应对秋冬季节的防火形势、保护森林资源，燕格柏林场的领导极为重视森林防火工作，要求全场提高防火的意识，通过多种方式在林区宣传《森林法》、《森林草原防火条例》等；对于野外用火的行为严格禁止，并清理林间道路两边的灌木、草丛等，在林间的主要入口处设置检查岗，尽量避免火源被带入林间；对相关人员的责任进行明确，并实行责任追究制度，制定出《燕格柏林场森林防火管理办法》和《燕格柏林场森林火灾应急处置办法》，并建立24h值班制度，以便在发生火灾时能够及时发现并上报。

参考文献

[1]程朝阳.国有林场营林技术措施的探讨[J].福建林业科技，2001（S1）：10-12.

[2]汪永景.国有林场营林管理存在的问题及对策[J].安徽农学通报，2012（14）：183-184.

[3]高用钦.浅议国有林场营林生产投资的财务监督[J].林业财务与会计，2003（10）：22-23.

[4]林文炳.浅谈福建省国有林场营林现状及对策[J].林业经济问题，1995（2）：61-64. （责编：张宏民）