固镇县农业综合执法机构现状及应对措施

陈家友

摘 要：该文介绍了固镇县农业综合执法机构的现状，分析了行政执法中存在的主要问题，并对新形势下如何加强农业综合执法工作提出了针对性的应对措施。

关键词：农业综合执法；机构现状；应对措施；固镇县

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-04-02

县级农业综合执法队既是国家、省、市、县四级农业行政执法机构，同时又担负着法律法规宣传和农业技术指导工作，其执法人员对农资生产经营者是管理与服务并重，对种植户更是服务到田间地头。随着现代农业的发展和依法治国的深入，笔者认为农业行政综合执法在管理现代农业公共事务、“外塑形象，内增活力”、维护公平竞争、“打劣扶优”和实现“依法治农”目标中将居主导地位。

1 固镇县农业综合执法机构现状

1.1 成立机构 2000年，县农业部门经编制部门批准成立了“固镇县农业综合执法队”（固编字[2000]第03）。2008年，固镇县机构编制委员会下文对县农业综合执法队职能进行了调整（固编办[2008]7号），隶属固镇县农业委员会，股级建制，从农委机关及目前尚具行政管理职能的事业单位（财政全额拨款）的人员中抽人办公。2008年底，固镇县机构编制委员会根据省编办、财政厅、农委《关于做好全省种子管理体制改革中种子管理机构调整工作的通知》（皖编办[2007]161号），文件精神，下文成立了固镇县种子管理站（加挂“固镇县种子质量监督检验站”牌子）（固编[2008]11号），事业单位，隶属县农业委员会，财政全额拨款，核定人员编制8名，内部调剂，其中股级领导职数1名。固镇县种子管理站与农业综合执法队合署办公，一个机构两块牌子。

1.2 综合执法的职责范围和权限 文件明确由农业综合执法机构相对集中行使对主要农业生产资料的执法监管职能以及植物检疫、农业新技术推广、农业转基因生物安全、食用农产品质量安全及植物新品种引进和保护的部分执法管理职能，具体职责任务是：在县农委的领导下，履行农业法律、法规和规章规定由县级农业部门承担的法定职责，负责全县辖区内种子、农药等农业投入品的监督检查，以及违犯农业法律、法规、规章案件的查处工作。

1.3 农业综合执法队伍建设

1.3.1 严把两关提升素质 一是把好“上岗培训关”。全委农业行政执法人员上岗前都要经过省农委法规处培训合格取得《中华人民共和国农业行政执法证》方可上岗。二是把好执法纪律关。建立健全了农业行政执法人员守则、职业道德和廉洁自律规定，认真执行好行政执法纪律，严格规范执法行为。

1.3.2 安排办公场所固定执法人员 县种子管理站与县农业综合执法队合署办公，县农委安排执法队4间办公室，其中队长（站长）室1间，财务室1间，农业综合执法集体办公室2间；有7名持部发执法证件，7名人员全部在岗，公务员1人（县农委分管副主任），事业编制3人，其他3人。

1.3.3 建章立制严格管理 一是健全各项内部管理制度。县农业综合执法队先后制定了《工作制度》、《考勤奖惩制度》、《请销假制度》、《农业综合执法例会制度》、《执法人员守则》和执法文书档案管理及案件评议、审批、备案、协办等规章制度。二是严格实行政务公开，明确执法主体，公布有关执法依据、职责范围、案件查处、各类行政许可的办理程序，公布农业行政执法廉政守则、执法人员守则和举报制度，设立公示举报电话等。三是狠抓规范执法。规范执法主体，实行政企分开、政事分开；规范执法人员，严格执法资格认证；规范执法证件管理；规范使用执法文书；规范执法程序，坚持按《农业行政处罚程序规定》办案。四是加强执法队伍教育管理。坚持开展执法为民的宗旨教育，认真执行农业部“农业行政执法六条禁令”（农业部出台的“六条禁令”是：执法机构要与生产经营机构在人员和财务上分开，禁止从事生产经营活动；执法人员要严格遵守办案纪律，廉洁自律，禁止接受吃请和收受好处；要恪尽职守，秉公执法，禁止借办案之机为自己和亲友谋利；要认真遵守办案程序，禁止违反程序办案；要认真执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，禁止下达罚款指标；要文明执法，热情服务，禁止作风粗暴。），严格规范执法机构和执法人员的具体执法行为。

1.3.4 组织领导 县农委加强依法行政和农资市场监管组织领导，成立“固镇县农业综合执法工作领导小组”，一把手农委主任任组长亲自抓，分管副主任具体抓，每年召开农产品质量安全暨农资市场集中整治任务安排和工作总结会，制定方案、听汇报、找不足、明责任，切实加强对农业综合执法工作的领导，协调内部有关单位（科室）配合执法队做好农资市场日常监管工作，为保护农业生产安全、健康、有序发展提供了有力保障。

1.3.5 执法经费保障 农业综合执法能力建设是我们农业部门能力建设的重要内容。近5a在农业综合执法队的主动努力下，在县农委的积极协商下，争取到了县委、县政府和财政部门的大力支持，财政预算农业综合执法经费6万元，并确保以后农业综合执法经费的正常拨付。县农委近年加强对农业综合执法队伍的硬件建设，给农业综合执法队配备了1台执法车辆、6台电脑、1台照相机、1台打印机、1台传真机和1台投影仪等信息传递、调查取证及业务培训器材。

2 当前农业综合执法中存在的问题

2.1 农业综合执法人员执法水平一般 7名农业执法人员，学法律的只有1人，5名执法人员是大学本科，但只有1名第一学历是本科。有一部分执法人员是年轻人，缺乏经验，干事浮躁，执法不能独挡一面。

2.2 执法装备量少质差 农业行政执法车辆虽已配备，但由农委统一安排，有时会被其它科室占用，无法保证正常执法需要，同时执法车辆为小轿车，在没收农资时无法装载。电脑均为5a前配备的，运行速度太慢，查询资料需花费太多时间。打印、取证设备亦是严重老化。

2.3 综合执法工作经费不足 面对全县农资市场光是抽样检测费用就得近5万元，加上人员办公、市场检查、跨区办案，以及农作物新品种引进试验示范等工作经费严重不足。

2.4 农资市场多、乱、杂 固镇县下辖11个乡镇，农资集贸市场近50个，农资经营单位有300多户，多数经营户种子、农药、化肥均经营，加上有部分经营户座落在村里，管理与服务起来非常困难。

2.5 法律意识淡薄 部分农资经营者没有经过培训就自行经营（农资市场是放开的），服务意识、质量意识、防范意识、安全意识不强，存在违法违规经营的现象，给农业生产安全带来极大隐患。

3 应对措施

（1）提高自身素质，提升整体执法水平，高标准严要求地建立一支农业综合执法队伍，当好农民的安全卫士。

（2）大力改善执法的交通、取证、检测等办案条件，规范办案程序，做到客观、公正、公平执法。

（3）积极争取领导支持，加大对农业综合执法的县级财政预算数额，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费等。

（4）完善机制推动执法工作，强化提高农资经营户为农服务意识，每年春秋两季，县农业综合执队在执法检查的基础上，与公安、工商、质监等单位集中开展2次以上联合执法检查；层层签订责任书，明确监管责任人，形成责任到人的监管体系；每年集中组织多次相关法律、科技知识下乡活动，特别是着重宣传购买农资的注意事项，多渠道地公布举报电话，提高农民防范意识，严厉查处和打击违法从事农资经营活动的单位和个人。

（5）落实好自身农业综合执法责任，解决农资经营户进货渠道不规范，销售农资不向农民出具发票等问题，建立《农资营销登记管理制度》。要求经营单位和个人认真记载统一发放的进货台账、销货台账，保存整理好进货发票，向购买方出具销货发票、质量保证书和商品信用卡，使进货渠道、销售对象一目了然，向农民承诺质量；建立《农资销售留样备份制度》，对各农资经销点经营的各类农资全部实行1式3份留样，农业综合执法方、售货方、购货方各留存1份，为查处农资纠纷储备第一手资料，以规范农资供应方的行为。

（6）严格落实《农资准入制度》，从源头上杜绝假冒伪劣农资进入市场；建立《农资质量责任追究制度》，各农资经营门点对售出的农资坚持“谁售出、谁服务、谁负责”的原则。严格落实《进货报检和销售登记制度》，要求各农资销售单位和个人将其产品的品种、数量、购货人及住址等详细情况定期上报，各销售网点在进货前向农业综合执法单位提供生产企业的相关资质，以及法定质检机构的检验报告，定期或不定期抽检，不合格产品严禁流入市场，以形成对农资产品质量长效、动态的监控机制。

（7）建立经营主体准入上报备案制度。对准备经营农资和已经正常经营的单位和个人，要求在开业前，办理营业执照后，向固镇县农业综合执法单位进行上报备案，以便进行正常市场监管。

（8）加强农业部门的层级监督，规范重大行政处罚决定和备案制度；自觉接受社会各界监督，依法公开执法职能权限、办事程序、办事结果，增强执法的透明度，主动接受群众、有关部门和社会舆论监督；抓好执法责任制和错案责任追究制度的落实。

（责编：徐焕斗）