WRC-15铁路频率议题推动侧记

谢程杰　华为技术有限公司标准与产业部工程师



WRC-15铁路频率议题推动侧记

谢程杰华为技术有限公司标准与产业部工程师

摘要：近年来，我国高速铁路发展取得了举世瞩目的成就，铁路频率协调对于保障全球铁路安全运营具有重要价值，我国自主提出并成功推动WRC-19铁路车地无线电通信系统议题的设立，是我国参与国际无线电事务取得的一次新的突破。

关键词：WRC-15；铁路通信；频率

1　引言

近年来我国高速铁路发展迅猛，取得了举世瞩目的成就。铁路无线电应用从无到有、从话音到数据、从窄带到宽带不断发展进步。无线电通信已经成为铁路行车指挥、列车运行控制的重要手段。铁路运输对无线电通信高度依赖，对无线电通信安全高度关注。

2　铁路频率议题推动进展

列车和轨旁设施之间的无线电通信系统是满足列车运行控制和操作的核心基础设施。但是，ITU-R目前并没有就列车和轨旁设施之间的无线电通信系统制定相应的频谱管理框架。

要构建未来新一代的铁路车地无线电通信系统，保障铁路跨国界、跨区域安全运营，就必须寻求全球或区域协调统一的频率。而要实现频率协调统一最有效的办法，就是通过国际电联WRC形成具有国际条约性质的决议，指导各国的无线电频率规划。为实现这一目标并引领产业发展，无线电管理局、无线电监测中心牵头国家铁路局、中国铁路总公司、华为公司、北京交通大学、中国铁道科学研究院等相关单位，提议在WRC-15议题10下研究频谱划分和可能的规则行动，通过设立WRC-19新议题支持列车和轨旁设施之间的下一代无线电通信系统的频率协调。

2015年7月底，在韩国首尔召开的亚太电信组织WRC-15最后一次准备会上，我国正式提出了面向WRC-19的有关铁路车地无线电通信的未来大会议题。提案赢得了亚太地区21个国家的支持，成为亚太电信组织向WRC-15提交的共同提案，由此迈出了走向WRC-15的坚实一步。

中国代表团把铁路议题作为本次参会的重要任务。工业和信息化部刘利华副部长充分利用代表团间双边、多边磋商会的机会，阐明了铁路议题对于保障列车运行安全和铁路跨境运营的重要意义，增进了代表团间的相互理解、凝聚了共识。

为了使各国参会代表充分了解我国的提案，我国代表团在WRC会议期间组织了铁路议题专题介绍会，吸引了各国首席代表及相关技术专家超过300人出席。无线电管理局谢飞波局长发表了主题演讲，回顾了移动通信发展的历程，指出了铁路频率协调对于保障全球铁路安全运营的重要价值。我国提出的铁路车地无线电通信系统议题迅速成为本届大会的焦点之一。来自国家无线电监测中心、国家无线电频谱管理中心的黄嘉和刘斌分别担任交通领域新议题特别工作组主席和铁路议题决议起草组主席，他们主持了随后的讨论。

课题每前进一步都需要付出艰辛的努力。在会议期间，A国家代表认为铁路相关课题的研究还不充分，要求ITU-R首先在研究组层面开展工作，视研究成果考虑是否在WRC-23立项。我国代表团指出铁路发展时不我待、铁路通信对于保障铁路交通安全至关重要，而保障人的生命安全是第一位的，WRC-23太迟，只争朝夕。我国代表与A国代表就该课题的目的、研究范围多次深入交换意见后，A国打消了顾虑，原则上同意支持我国将该课题列为WRC-19的议程并提出了建设性的意见。

B国代表指出其国铁路通信系统已经可以同时承载铁路安全业务以及乘客多媒体业务，要求ITU-R开展的铁路通信频率需求应当包括支持乘客服务。但是，B国以外的其他国家认为乘客服务和铁路车地通信的安全要求等级差别很大，不应该在同一议题内出现，反对将乘客服务特别是多媒体业务纳入铁路通信的研究范畴。双方相持不下，会议一度陷入僵局。为推动课题进展，我国召集利益相关方在场外进行了多次非正式磋商，各方最终达成妥协，同意将相关文本修改为“注意到……部分国家的铁路无线电通信系统可为协助提供乘客服务”。

这样的例子还有很多，会议期间，我国代表主动与40多个国家的代表开展了多种形式的会下协调，求大同存小异，及时化解了部分国家对铁路议题存在的疑虑。我国国内各单位通力合作、前线后方互相支持，较好地执行了会前预案，由我国提出的铁路车地无线电通信系统议题最终被大会采纳，成为WRC-19的第1.11议题。

3　结束语

自主提出并成功推动WRC新议题的设立，是我国参与国际无线电事务取得的一次新的突破。

专家视点

收稿日期：（2016-03-01）