东盟玩具法规分析和对策研究

郭宗宁黄雪琳黄伟温健昌

（东莞出入境检验检疫局广东东莞523072）

东盟玩具法规分析和对策研究

郭宗宁黄雪琳黄伟温健昌

（东莞出入境检验检疫局广东东莞523072）

研究了我国玩具出口东盟现状，分析了主要东盟国家玩具法规和技术标准，并与中国玩具标准进行比对，在此基础上对我国玩具出口企业提出了建议，可为玩具出口东盟提供政策参考和技术指导。

东盟；玩具法规；技术壁垒

1 前言

“一带一路”战略是我国新时期的顶层设计，是进一步深化对外开放的迫切需要。“一带一路”战略的实施为我国玩具企业拓展境外市场提供了一个有利契机，尤其在欧美市场疲软时期，注重开发“一带一路”沿线国家的市场十分重要[1，2]。从全球玩具市场分布来看，近年来玩具消费从成熟的欧美地区逐渐延伸至新兴市场，其中东盟各国玩具市场的需求增长尤为明显。权威数据显示[3-5]，2012-2014年期间，我国玩具行业对东盟累计出口额从9.36亿美元增长到14.53亿美元，出口额增幅达55.2%。

从长远看，“一带一路”实施将有力促进东盟国家和地区的就业、商品流通等，从而提高人们的经济收入，极大刺激玩具消费需求，尤其对中国玩具的需求会稳步快速增长，因此市场潜力不可估量。本文对东盟主要国玩具贸易现状进行分析，并对相应的玩具法规和技术标准归纳、总结和分析，有助于出口这些国家的玩具生产过程、进出口贸易、后续监督管理等各环节规范化，在提高进出口玩具产品质量、确保儿童健康安全、打破国外技术壁垒、规范检验执法行为等方面起到积极作用。

2 中国与东盟国家玩具贸易现状

目前我国玩具出口能够逆势飘红的一个重要原因是出口市场的多元化。我国玩具出口目前仍主要集中在美国和欧盟，但随着我国“一带一路”战略的推进，菲律宾、新加坡、印度尼西亚等东盟国家已成为我国玩具出口新的重要目的国。

2016年上半年，我国玩具行业对东盟完成累计出口额同比增长25.83%，比去年同期增速提高了6.09个百分点，其中对菲律宾出口总额同比增长了41.61%，对新加坡出口总额同比增长了23.08%。由此可见，原有的格局已被打破，出口目的国（地区）结构出现了多元化趋势，东盟已成为中国玩具出口潜力巨大的市场。

3 东盟国家玩具法规和标准概况

近年来，东盟各国开始重视玩具安全，纷纷出台玩具安全标准、认证及标签的法律法规[6，7]。主要出口东盟国如泰国、马拉西亚、越南、新加坡、印度尼西亚、菲律宾等，其玩具相关技术法规主要参考或等同采用国际玩具标准（ISO 8124）和欧盟玩具安全系列标准（EN 71），一些国家对于符合性标志或者产品部件增加限制要求（见表1-表6）。

表1 泰国玩具法规和标准要求

表2 马来西亚玩具法规和标准要求

表3 越南玩具法规和标准要求

表4 新加坡玩具法规和标准要求

表5 印度尼西亚玩具法规和标准要求

表6 菲律宾玩具法规和标准要求

4 与中国玩具标准比对

为保证我国儿童玩具的产品质量，保护儿童健康安全，我国前后共制定了玩具国家标准32项、行业标准16项，其中2014年6月1日新发布的GB 6675-2014《玩具安全》是玩具最基础的国家标准，该标准在参照国际标准ISO 8124《玩具安全》的基础上，进行了诸多方面的改进和提升，具体规定了玩具产品必须遵循的基本规范、机械物理性能、燃烧性能、可迁移化学元素等强制性要求；其他国家标准对童车、童床、摇篮、毛绒和布制玩具等相关产品的安全、性能进行了规范。

由于东盟主要成员国的玩具安全标准基本引用或采纳了国际标准（ISO 8124和EN 71系列标准），因此，GB 6675-2014《玩具安全》第1至第4部分与东盟各国玩具法规要求和标准的主要技术指标有较高的一致性。在安全性标签标识方面，各国对已取得符合性证书的产品，均要求在产品上粘贴符合性标识，要求产品标签具有完整性、准确性。尽管东盟各国出现了新的玩具法规和标签，构建了新的技术贸易壁垒，但其整体的技术要求与我国玩具安全要求有较好的一致性，因此大大减轻了我国玩具企业设计和生产这些目的国玩具的成本。

5 应对贸易壁垒的建议

东盟国家相继出台的技术贸易壁垒，使得出口东盟市场的门槛不断提高，增加了我国玩具生产商和出口商的负担。政府和企业应共同努力，积极寻找对策，实现玩具出口的可持续发展。

5.1 政府方面

（1）加强政府引导，带动行业发展。

政府相关职能部门应积极加强引导，联合玩具出口龙头企业、行业协会有针对性地开展国外标准跟踪，了解其最新动态。政府负责制定和完善相关的法律法规，调整我国国家标准使之与国际惯例接轨。同时行业协会要有效组织相关企业培训宣贯，强化企业以及企业负责人的玩具标准意识和风险意识。

（2）发挥集群效应，创新公共服务。

检验检疫部门针对玩具出口的特点，开展区域化管理，建议汇集地方政府及玩具行业等多方力量，从供应链管理、企业间协作、经验及信息交流、树立标杆企业等方面入手，不断完善信息服务、技术咨询、政策研究、技术措施应对等多方位公共服务体系建设，搭建强有力的公共服务平台和“出口玩具质量安全示范区”，有效利用原材料资源、人力资源、信息资源、检验检测资源，发挥整合和集群效应来降低玩具生产成本和交易费用，推广先进经验，形成玩具区域优势。

（3）提高资质能力，扶持地方产业。

各地检验检疫部门应积极向地方政府申请通报调查案例中所涉及的玩具检测费用的专项资金，利用公共服务平台和示范区，更好地对通报信息中涉及有疑义项目进行研究，对相关法规和标准变更动态及时发布。同时要加大有关公共检验设备的购置战略资金投入，增强软硬件实力，推进与目标国家地区认可实验室的互认和合作，提高实验室知名度和社会影响力，为通报调查提供强有力的技术支撑，也为企业破解国外技术法规提供支持。

5.2 企业方面

（1）了解贸易动态，提高风险意识。

企业应积极主动与各方充分沟通，了解最终出口目标国的技术法规和标准更新，跟踪相关实施细则的出台，提高出口风险意识和产品质量意识，在产品设计开发环节强化安全性评价。同时严格按照出口目标国要求实施出厂检验，确保产品符合出口目标国法规要求。另外根据出口目标国规定的程序，尽快取得玩具等产品安全性认证，并按要求加贴认证标志和标注相关信息。我国企业可通过与独立的第三方机构合作，根据专业的建议与指导对产品进行认证和检测。

（2）加快企业升级，创新产品设计。

我国玩具企业大部分的产品还是以OEM的方式进入国际市场，这种最低端、低附加值的生产模式抗风险能力较差。因此，企业生产模式应该从来料加工向自主设计、自主品牌转变，以科技为技术手段，以玩具为表现形式，不断创新产品，用提高技术含量的方法来增加出口玩具的档次及价格。根据自身优势，可以尝试在外观设计、原料材质等人性化方面进行创新，变“中国制造”为“中国创造”，这是促进我国玩具出口持续增长的根本途径。

（3）联动多个行业，提升行业实力

玩具虽为一种商品，但其形式多样，设计复杂，涉及各行各业，因此玩具行业可抓住机遇，探讨行业间强强联合，如利用电气机械及设备制造业，与相关企业共同研究玩具业的自动化设备，实现机器换人；与动漫及创意产业结合，设计新式玩具；与电子信息产业联系，发展玩具APP等，从而突破传统玩具产业的发展模式，实现跨越式发展。

6 结语

东盟主要国家玩具贸易壁垒的提出对我国玩具出口造成一定影响，但通过分析发现其玩具法规和标准基本要求与我国国家玩具标准要求相符，与国际标准趋于一致。希望在相关部门的积极引导和推动下，在企业加快转型升级、打造自主品牌、多行业联动提高行业整体实力下，我国玩具出口能抓住“一带一路”带来的有利机遇，在东盟市场乃至全球市场取得更大的飞跃。

[1]李绍荣.对“一带一路”发展战略的经济分析[J].人民论坛?学术前沿，2016，5：40-54.

[2]陈晓君，张云云.“一带一路”战略下我国加工贸易供给侧改革的契机及对策[J].经济纵横，2016，4：88-92.

[3]2012年我国玩具对东盟出口同比增长33.74%[J].玩具世界，2013，4：58-59.

[4]1-3月全国玩具行业对东盟累计出口额子行业占比情况[J].玩具世界，2013，7：57.

[5]2014年一季度我国玩具出口增长态势.中国产业研究报告网，2014-06-04.http：//www.chinairr.org/view/V13/201406/04-156083.html.

[6]王春蕊.东盟部分国家新版玩具标准[J].中国海关，2013，11：40-42.

[7]王璨，任春华，吴红涛，等.东盟国家玩具技术法规综述[J].轻工标准与质量，2015，3：20-22.

The Analysis and Strategy of Toy Regulations and Technical Standards in ASEAN

GUO Zongning，HUANG Xuelin，HUANG Wei，WEN Jianchang
（Dongguan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Dongguan，Guangdong，523072）

This paper summarized the export data of Association of Southeast Asian Nations（ASEAN）.It analyzed their toy regulations and technical standards，as well as compared the differences with Chinese toy standards.The suggestion provided reference and guidance for the toy export to ASEAN.

ASEAN；Toy Regulation；Technical Barrier

F752

E-mail：25818179@qq.com

2016-11-23