土地档案管理的问题及对策分析

孙明春

（洮南市国土资源局法规监察科，吉林 洮南 137100）

土地档案管理的问题及对策分析

孙明春

（洮南市国土资源局法规监察科，吉林 洮南 137100）

土地档案管理历经数年的发展已经更加成熟和完善，加之科技化和信息化的进步，让土地档案管理工作更加科学、方便和快捷，让管理工作也步入了信息化时代。但是，地域发展的差异性对于档案管理也存在一定的影响，一些区域在土地档案管理上仍存在较多问题。本文针对这些问题结合自己的工作经验提出一些对策。

土地档案管理；问题；对策

1 档案管理概述

档案管理也就是档案管理工作，是档案馆（室）直接对档案实体和档案信息进行管理并提供利用服务的各项业务工作的总称，也是国家档案事业最基本的组成部分。土地档案管理同样是土地资源管理中的重要组成部分，对于土地资源的利用和规划具有深远的意义。所以，土地档案管理工作在整个土地规划利用中具有不可或缺的作用。

土地档案管理是一个老生常谈的问题，并且随着社会经济的发展，土地紧缺问题也日益凸显。所以，土地档案管理工作的作用不可同日而语。土地档案管理的好坏，在一定程度上会影响土地利用格局、土地利用方式及土地的可持续发展。

土地档案管理历经数年的发展，其管理的科学化程度不断提高，但是随着管理的深入发展，呈现出的问题同样明显。

2 土地档案管理中存在的问题

2.1 档案管理人员素质参差不齐

有关土地档案管理人员素质问题在业内是被经常提及的问题，针对整个大环境而言，工作人员的素质已经得到了普遍提高，业务技能和业务素养也有了较大提升，但是个别地区仍存在业务素养不强的工作人员。

工作人员的素质在一定程度上与其所处的环境、所接触的事物、努力程度及年龄有关。一些地区的档案管理岗位年龄偏大的人员较多，他们接触新鲜事物和接受新鲜事物的速度较慢。计算机的兴起是土地档案管理迈向科学化、智能化和便捷化的助推器，但是就现在而言，计算机对于一些年龄偏大的管理人员仍然是一道难题，在使用计算机上难免会出现一些错误，进而导致土地档案管理不规范，影响土地整体格局的规划。

2.2 规章制度不健全

规章制度对于企业的发展具有深远的影响。企业没有规章制度就失去了灵魂，人员也就成为一盘散沙，如何做好工作无从谈起。规章制度不健全虽然不是普遍现象，但在一些地区还是存在的。规章制度不健全不能提起队伍的士气，无法提高工作积极性。

3 土地档案管理措施

3.1 加强培训，提高工作人员的综合素质

提高土地档案管理人员的综合素质，笔者认为主要包含以下两方面。其一，意识形态。作为一名工作人员，首先要从思想意识上认清工作的重要性，不能把工作当成一种负担，要勇于迎接挑战，敢于面对难题，不逃避、不退缩，从心灵深处接受自己的工作，保持积极的工作态度，兢兢业业、脚踏实地的工作作风，吃苦耐劳的工作精神，提高意识形态上的主观能动性。其二，行动。本文所提及的行动包含两方面：主观行动和被动行动，主观行动是自主寻求提高自身素质的方式和方法，被动行动是在某种压力下被动接受［1］。对于土地档案管理部门而言，要定期进行培训，深入了解员工，摸清他们的工作能力和职业素养，从他们的实际出发，事实求实地进行针对性培训。在条件允许的情况下，引进先进的管理技术，丰富管理人员的管理经验，邀请业内资深专家进行指引和辅导，让工作人员的能力得以全方位的提升。

3.2 建立健全考察监督机制

考察监督是一种规范而不是一种压迫。在一项调查中指出，人在监督下更能规范自己的行为，改正自身错误。考察监督体制可以有效提高工作人员的工作效率，在最短的时间内实现自己的最大价值，改善和改正自己的不良工作态度和工作作风［2］。

3.3 建立健全规章制度

规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括用人单位经营管理的各个方面。根据1997年11月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务［3］。

规章制度是企业内部的法律，足以说明其作用之大。对于土地档案部门而言，首先要尊重国家法律、法规的前提下，履行企业赋予的权利和义务，同样要遵守内部的规章制度，把履行义务和职责作为第一要务。

［1］刘智勇.数字化时代档案双套制问题再探讨［J］.四川档案，2003（6）：6-7.

［2］李多.市场经济下的信用档案及其管理和利用［D］.合肥：安徽大学，2005.

［3］乐利珍.浅析事业单位档案管理的现状及对策［J］.科技风，2008（24）：88.

F301；G271

A

1674-7909（2016）35-43-2

孙明春（1974-），男，馆员，科长，研究方向：文秘及档案管理。