创新工作思路 做好企业信访工作

□ 余致芳

创新工作思路 做好企业信访工作

□ 余致芳

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，企业经营面临的各种新矛盾、新问题、新情况不断涌现，各类信访矛盾层出不穷，再加上受各种因素的影响，进而引发的集体上访、越级上访、无礼闹访等现象越来愈多。如何在新形势下有的放矢地妥善化解信访矛盾，有效地保障企业各项工作得以正常运转，成为一名信访工作者务必认真思考的问题。笔者认为，做好信访工作应当从以下几个方面做起：

一、 提高认识，转变作风，把握信访工作主动权

各级信访干部要提高对信访工作重要性的认识，时刻保持思想上的警觉与警醒，努力转变信访干部的工作作风，真正做到思想上清醒、政治上坚定、准备上充分、工作上扎实、反应上灵敏，切实把握信访工作的主动权。当前一些信访工作人员，对信访反映的问题，不能做到认真调查研究，而是盲目应付，草率答复，为了减少上访人数和次数，千方百计地“拦、堵、截”上访人员，甚至简单地“拿钱买平安”。 对此，在实践中要变群众上访为干部下访。深入实际调查群众信访反映的问题，掌握第一手材料，对群众反映的信访问题，要立足于抓早抓小抓了，能解决的必须动真的、来实的；对一时难以解决的，要心平气和地把情况向群众讲清楚，坚决杜绝形式主义。要变被动应付为主动预防。层层建立矛盾纠纷排查制度，拓宽信息渠道，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案。要完善考评考核信访工作办法，把实效和实绩摆在首位，将信访案件结案率作为衡量工作好坏的重要指标，不能简单地以上访的人数和次数作为考评考核信访工作的唯一指标。还要变单纯的信访为综合治理。事实上，大多数群众信访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，信访部门要起到综合协调作用。

二、 落实责任，健全制度，发挥主导作用

责任是压力也是动力，只有责任到位才能工作到位。信访工作人员要严格按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁牵头”的工作要求，履职尽责；要落实“一把手”信访领导责任制，坚持“分级负责、归口管理”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，切实发挥领导干部在信访工作中的主导作用。具体实践中关键一是责任分解，要层层签订《信访工作目标责任书》，把信访工作责任分解到部门、单位，分解到每个领导班子成员，真正落实一岗双责。二是责任考核，年初签订目标责任书，年底统一组织考核，依据考核结果对表现突出的部门、单位进行奖励。三是责任追究，要制定出台《信访工作责任追究实施细则》，对因形式主义、官僚主义、漠视群众疾苦、侵犯群众权益、工作不负责任，造成问题久拖不决、矛盾激化升级的，依法依纪严肃追究责任单位和责任人的责任。此外，还需要健全信访制度。包括信访联席会议制度、领导包案制度、领导干部下访、领导干部定期接访等制度，并结合各时期信访工作实际，进一步制定和完善维护稳定风险评估机制。同时制定和完善解决特殊疑难信访问题专项制度，进一步探索缠访闹访人员管理及处置办法等。

三、 创新方法，突出重点，严格信访工作程序

解决问题是做好信访工作的出发点和落脚点，因此，需要创新工作方法，突出信访工作的重点，严格信访工作程序。在具体实践中一是执法要严，做到违法必究。不能为防止恶访而一味地禁访，也不能为“短暂的和谐”而一味纵容，对明显违反《信访条例》《治安管理处罚条例》，甚至触犯《刑法》的信访行为，各级信访工作人员要善于、敢于运用现行法律、法规和政策处理信访问题，对无理缠访、无力闹访的行为，要依法严肃处理，绝不手软、不能姑息迁就，让依法信访和依法处理信访有机统一。二是突出“源头”，加强政策宣传。基层是信访工作的源头，也是信访工作的基础，要下大力气加大基层信访法律知识的宣传力度，各级信访部门要通过专栏、标语、广播等多种载体予以宣传，不断增强和提高群众的法律意识，以理性合法的形式表达利益诉求，进而自觉遵守和维护信访秩序。三是抓住“苗头”，重点防范。信访部门要树立超前意识，提前掌握信息，定期排查群众关注的热点、焦点问题和潜在的集体上访因素，超前工作，把问题解决在萌芽状态。同时要针对个别无理闹访者，与相关部门形成统一领导、左右协调、上下联动处置机制，依法处理到位，消除一些抱有“大闹大解决，小闹小解决”思想的上访者的错误认识，以维护正常信访工作秩序、树立良好的社会风气；四是建立缠访人员档案，以进一步规范和强化对缠访人员的管理。

四、 夯实基础，加强建设，提高信访干部整体素质

大力加强信访队伍建设，全面提高信访人员的政治素质、理论素养、思想作风和业务素质，是做好新时期信访工作，充分履行“为企分忧、为民解难”职责的根本所在。这方面一是要加强信访工作人员的思想教育，切实提高信访人员把握形势、驾驭局面、解决问题的能力；二是注重信访人员培养，拓展信访人员知识面，努力造就一支综合素质高、工作经验足、特别能吃苦、特别能奉献、特别有理想、特别能作为的信访工作队伍，切实提高企业信访工作的整体质量和水平，为做好企业信访工作提供重要的组织保证；三是建立信访工作人员队伍网络。及时调整信访稳定工作领导小组，确定专职信访干部。并通过建立“企业信访政策库”，不断增强信访人员政策理论水平。

企业信访工作要紧紧围绕企业改革发展稳定大局，坚持用群众工作统揽信访稳定工作，按照“健全制度、规范管理、强化责任、狠抓基础、重心下移、源头治理”的工作思路，以处理重点信访案件、整顿治理信访秩序为抓手，以控减群众集体访、异常访、越级访为工作目标，全力化解矛盾纠纷，妥善处理群众来信来访，切实维护职工群众合法权益。广大信访干部也必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，不断提高思想修养、政策水平和业务能力。在实际工作中，要做到热情接待、解释细致、记录清楚、答复准确、处理及时，只有这样，才能做好信访工作。

（作者单位：陕西新元洁能有限公司）