共享与创新：学习型社会中的教师继续教育——中国成人教育协会教师继续教育专业委员会第一届代表大会暨第一届理事会成立大会综述

石连海，袁春艳

（1.国家教育行政学院，北京 100000；2.重庆邮电大学教育发展研究院，重庆 648800）

为加快发展成人继续教育，提升国家核心竞争力和推进学习型社会的构建，促进我国教师终身教育体制早日形成，2016年4月8日至9日，中国成人教育协会教师继续教育专业委员会第一届代表大会暨第一届理事会成立大会在国家教育行政学院召开。教师继续教育专业委员会的成立，是中国成人教育学会拓展服务领域、推动教师继续教育发展、服务学习型社会建设的新举措，教师继续教育专业委员会要密切联系教育行政管理部门、各类教育培训机构，在服务教师继续教育方面发挥重要作用，同时对于服务广大教师，促进形成教师继续教育体系，不断提高教师队伍素质也要发挥重要作用。大会围绕“共享与创新——学习型社会中的教师继续教育”，从学习型社会的视域，分析教师队伍现代化的战略理念与战略规划，就教育现代化的核心、目标、关键环节以及教师队伍现代化面临的体制机制障碍和路径措施等进行了深度剖析。

一、现实需求：教师继续教育的价值探讨

随着教育现代化的深化和后现代思潮影响不断加大，教师专业“未完成性”的认知以及学习型组织建设的兴起，加强教师继续教育成为世界各国提高教师能力素养的普遍共识。我国也高度重视教师继续教育，习近平总书记在国际教育信息化大会上强调，应因信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，教师继续教育是学习型社会建设的重要组成部分，学习型社会的建设更离不开教师继续教育。

一方面，教师继续教育是教育现代化的根本要求，教育现代化的关键是教师队伍的现代化，而教师队伍现代化离不开教师的继续教育。有学者认为，教育现代化是教育向更高层次发展的需求，教育发展正经历着从精英、普及、公平到质量、效益阶段的转型，教育质量与效益的提高依赖于教育现代化水平的提升。教育现代化的核心要义应包括：教育培养个性化、教育结构多样化、教育体系终身化、教育治理法治化、教育技术信息化、教育治理民主化、教育资源国际化、教育服务社会化。而教育现代化，应该是先“化”教师，后“化”学生。有了一流的教师，才会有一流的学生、学校和教育。据此，教师的工作理念与状态应扭转“勤与苦”的工匠范式，转向“思与创”的专家范式。因而需要教师重视继续教育，强化继续教育的理念，不断充实与提升自我。而教育现代化的生命线不是教书，而是教人，主要包括教育观念、事业、技能、手段和教育实践五个方面的现代化发展。因而教师队伍的现代化应具备人本化的教育思想、国际化的教育视野、专业化的教育技能、信息化的教育手段以及智慧化的教育实践，他们共同构成了现代化教师发展的基本内涵。教师队伍现代化的指标则应包括大学化、综合化、专业化、国际化、信息化等基本要素。即大学化要求中小学和幼儿园专任教师应有适当比例达到本科学历水平，综合化要求中小学教师非师范生以及职业院校“双师型教师”应分别达到适当比例，专业化要求中小学教师的职前教育和职后培训应有适当的时间，国际化要求高校外国留学生和外籍教师应达到适当比例，信息化要求各级各类学校专业教师应具备较高的信息化素养。

另一方面，有学者从教师继续教育的发展历程与未来规划来透视教师继续教育的重要使命。认为教师继续教育自改革开放后经历了四个阶段，即补偿性的教师继续教育阶段、过渡性的教师继续教育阶段、全员性的教师继续教育阶段和促进教育优质均衡阶段。目前，教师教育正经历着重建与变革，原有的管理与机构体系已打破，以政府、大学、协会、学校、网站等媒介相互连接的新体系的效能正在形成，教师继续教育工作者既肩负艰巨的使命，又承载着巨大的困惑与压力。

二、困境表征：制约教师继续教育的瓶颈探讨

无论是全球信息化对再学习的时代要求，还是教育强国梦的国家战略规划，都赋予了教师继续教育以使命与责任。但是，我国教师继续教育发展与社会发展需求之间还存在差距，在体制机制、队伍结构、教育模式以及评价体系等方面存在困境，制约着教师继续教育的优化与提升。

首先，在教师队伍现代化建设背景下，教师继续教育存在着体制机制的制约。有学者认为，教师继续教育发展受制于观念意识、师资队伍、制度环境等多种因素的影响，目前教师继续教育发展的主要瓶颈源于教师队伍现代化的体制机制障碍。一是师资水平普遍较低，尤其是起点学历较低，继而导致入口质量不高，培训增值低。通过OECD（经济合作与发展组织）数据显示，超过3/4国家要求幼儿教师以本科学历为主，超过90%要求中小学教师拥有本科学历，其中50%要求中学教师拥有硕士学历，2014年我国东部仅有50%的小学教师和84%的初中专任教师达到本科学历。二是我国教师编制管理过紧，师生比要求严格，缺乏多样性与灵活性。没有兼顾学科课程、学校类型、班级数量等因素，严重影响了课程的开足开齐以及村小、教学点等规模小的学校正常教学运转，导致师资结构不合理，音、体、美、信息、外语等学科普遍存在兼职授课现象。三是教师职业倦怠，满意度低。经调查发现，北京市中小学教师倦怠处于中等水平，女教师倦怠现象普遍较高。四是教师工资待遇不高，且增幅较低，降低了教师的职业吸引力和工作积极性。五是校长职业的行政化现象严重，继而导致学校的泛行政化管理，尤其是高校行政权力与学术权力的不均衡，影响着教师专业素养形成的价值取向。同时，社会对教师的评价与认可度，也影响着教师的自我身份认同，困扰着教师继续教育的价值实现与效果彰显。

其次，教师继续教育虽正长足发展，但教师教育者的质量及其教师教育效果评价机制都有待重视和优化。有学者认为“谁来培训教师”“教师教育质量如何衡量”等问题，政府和学校均关注较少，同时教师教育工作者还缺乏社会的关注度。一是教师教育者身份不明确，表现在社会地位、发展空间以及认可度方面的困境。随着地方性大学向综合性大学的转型，教师教育普遍存在无家可归的状态。二是教研人员被视为管理者甚至社会官员，而非服务者，在教师教育过程中常以批判的姿态面对教师，以至于教师以看待领导的心理看待教研员，无法达成有效的教师教育效果，进而使教研人员边缘化。三是教师教育者力量相对分散。调研发现，从事教师教育的教师即便在同一所学校，一年内也很难交流一次，因而难以生成强大的能力，形成教师教育者团队。四是教师教育者存在知识结构较陈旧等问题，同时教师教育的效果评价体系不健全，使教师教育者缺乏优化的监督机制，制约着教师教育质量与水平的提升。

最后，教师的选拔模式、价值取向与现实需求存在差距，制约着教师继续教育的优化发展。有学者认为，在基础教育中贫困地区或不发达地区教师继续教育的整体水平不乐观，主要与教师的选拔模式有着紧密联系。以前对师范类学生实行提前招生，毕业统一分配，因录取时为高分生，因而整体素质较高，教学效果良好，并形成良性循环。但是，现在因成绩较好的学生家长不愿意让孩子上师范类专业从教，沿用原有的教师培养与选拔模式，其效果不佳，并形成恶性循环的趋势。且现有的教师整体年龄偏大，结构不合理，制约着基础教育的内涵发展。同时需要引起重视的是，目前教师培养以及教师继续教育的价值取向上存在偏颇，强调对学生技能与知识的传授，而缺失对学生健全人格与全面发展的重视，因而在教师继续教育的价值取向与意识上有待转化与健全。

三、路径选择：提升教师继续教育的对策探讨

为满足我国学习型社会建立与教育强国梦实现的时代需求，破解教师继续教育发展的瓶颈，需要通过形成优质教师继续教育队伍、重视体制机制创新、搭建专业化服务平台等路径，实现教师继续教育优质资源整合，推动教师继续教育的内涵发展、创新发展与长足发展。

其一，提升教师继续教育的效果须达到数量充足、结构合理、充满活力等基本目标。有学者认为，教师继续教育水平的提升应重视质与量兼顾。首先，应达到数量充足的目标。体现在量上与实际需求的契合，教育现代化需要数量充足的教师队伍。教育发展中长期规划明确规定：要解决大班额、推进小班化，这就需要师资力量配足配齐，教师数量显著增加。其次，应达到结构合理的目标。教育现代化与教育内涵发展要求根据学段、科类等的特殊性，个性化地安排师资，这为教师提出了更高的要求与挑战，继而需要通过教师继续教育优化教师结构，实现教师整体结构的合理与优化。最后，应达到充满活力的目标。建议实现“五个统筹”机制：统筹师范生与在职教师，提高教师的整体待遇；统筹教师培养和培训，增强实习实践课程；统筹政府作用、市场机制和社会作用，实施合同契约管理；统筹体制内外资源，吸纳社会兼职师资；统筹城乡教师资源，优化“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍。同时，还应完善教师的体制机制，综合师生比，实行统一编制、弹性编制、流动编制的灵活运用政策，建立以教育行政部门为主、人社部门为辅的教师招考机制。并建立教师退出机制，优化教师队伍结构。实行校长职级制，倡导教育家办学。继而以培养高素质、专业化的优质教师为目标，通过职前职后培训系统化、菜单化，建立具有开放性体系的现代教师教育制度。

其二，提升教师继续教育水平应重视体制机制创新。有学者认为，应以落实我国“十三五”规划的五大发展理念为出发点，站在新的历史时期推动教师继续教育的新发展，促使教师继续教育满足新时期战略发展需要。首先，应整合国家、学校和个人的教育需求，拥有国际视野与国际思维意识，加大教师继续教育资源投入力度，建立教师继续教育的标准与质量管理机制，设置相应的机构及其责任制度，并形成督导机制；其次，应充分利用“互联网+”的思维方式和理念举措，打造“处处能学、时时能学”的信息化、开放性的教师继续教育环境，优化慕课、微课等信息化教学的公共服务体系与平台；最后，建立教师专业组织机构，目前我国已建成成人教育学会、高等教育协会等专业组织机构，但教师协会的专业组织机构还有待健全。

其三，提升教师继续教育的内涵化发展应搭建专业化平台，优化管理服务，建立规划评估机制。我国教师继续教育与国际先进水平相比还存在较大差距，应充分借鉴国际培训机构在教师教育者方面的先进经验，成立教师协会，为教师继续教育搭建专业化平台。尤其是应形成教师继续教育的学术研究平台，加强对教师教育者的学术引领，针对目前教师教育者研究成果较少、研究刊物平台数量少且水平低的困境，为一线教师教育者建立优质的发展平台。同时，教师继续教育应优化管理服务，重视分段实施，并建立中小学与大学培训合作的长效机制。最后，为推动我国教师继续教育科学、可持续发展，亟待制订教师继续教育的发展规划与评估机制。

总之，中国成人教育协会教师继续教育专业委员会第一届代表大会暨第一届理事会的召开，不仅形成了推动教师继续教育研究的专业学术组织，而且搭建了教师继续教育工作交流合作的重要平台。中国成人教育协会教师继续教育专业委员会是集学术研究、咨询服务、教育培训、对外交流于一体的学术研究机构，是全国各地教师教育培训中心、继续教育学院、高职院校、社区服务中心、社区学院、再就业培训中心等单位教育工作者自愿组成的群众性、非营利性社会团体。教师继续教育专业委员会以提高教师素质、促进教师专业化成长为目的，以加强教师执教能力为核心，以提高教师职业道德水平为重点，将成为教师继续教育的重要依托和枢纽。同时，积极参与成人继续教育的顶层设计、标准制定、监督评估工作，深入开展科学研究及多种社会服务活动，发挥思想库与智囊团的作用，为终生教育服务，为建设全民学习型社会服务。▲