新形势下国有地勘单位职能转变路径探索——以河南省煤田地质局为例

■ 王天顺

（河南省煤田地质局，郑州 450016）

新形势下国有地勘单位职能转变路径探索
——以河南省煤田地质局为例

■ 王天顺

（河南省煤田地质局，郑州 450016）

当前，全球矿业经济“四期叠加”特征明显，我国经济面临“三期叠加”，受矿业经济低迷徘徊的连锁反应影响，地勘形势步入下行通道。面对新常态下的中国矿业、地勘业形势，国有地勘单位战略性结构调整势在必行。文章以河南省煤田地质局为例，在阐明该局基本情况的基础上，深入探讨了新形势下国有地勘单位转变职能服务国土资源管理的必要性和可行性，并从六个方面探索构建了多形式、多渠道、多层次、宽领域的新常态下国土资源管理支撑服务体系，在实现国土资源管理与服务目标的同时，增强自身可持续发展活力。

新常态；国有地勘单位；职能转变；河南省煤田地质局

新形势下，地勘行业的变化日新月异，地勘单位的发展又一次站在了“十字路口”。如何选择符合地质经济规律、减少改革震荡的有效路径，紧抓机遇、稳定发展、跨越前行，对地勘单位至关重要。长期以来，河南省煤田地质局（以下简称“河南煤田局”）积极发挥地质找矿主力军和经济建设先锋队作用，为河南省经济社会持续快速发展做出重要贡献。但目前由于煤炭行业形势、体制机制等方面的原因，河南煤田局还未摆脱对传统发展路径的依赖，在服务国土资源管理、融入地方经济发展方面还有很大的提升空间。基于此，河南煤田局积极顺应中央“简政放权、转变职能、创新管理、优化服务”政府机构改革要求，适时调整产业结构和业务布局，不断提升“融入国土，服务国土”的动力和能力，积极探索以职能转变服务国土破解改革发展难题。

1 河南省煤田地质局基本情况

河南省煤田地质局建立于1954年8月，是一个拥有辉煌历史的国家级地质勘查功勋队伍，是河南省专业从事煤田地质勘查的事业单位。截至2014年底，全局资产总额22.86亿元，净资产8.39亿元。全局职工总数超过6000人（包括合同制用工），拥有固体矿产勘查、地球物理勘查、钻探、气体、液体矿产勘查，水文地质、环境地质、地质灾害评价与治理，测量测绘等一批甲级资质证书，形成以能源勘查、地质勘探、地质技术服务为主业，以工程勘察、建筑施工、物资供应等为辅业的发展格局。

建局60多年来，河南煤田局积极发挥地质找矿主力军作用，累计提交各类地质报告1100余件，预测煤炭资源量1130亿吨，查明煤炭资源保有储量300多亿吨，提交可供建井的勘探储量180亿吨。特别是承担的《河南省煤炭资源潜力评价》《河南省煤层气资源潜力评价》分别于2010年10月全国首个完成、2012年12月全省首个完成，预测煤炭资源储量710亿吨、煤层气资源量1万亿m3，为河南省能源工业乃至经济社会可持续发展作出了突出贡献。

然而，在经历上一轮矿业发展“黄金十年”后，大宗矿产资源需求放缓，矿业经济下行趋势依然比较明显。河南煤田局以煤为主的单一地质找矿结构尚未发生根本性转变；走出去和矿权经营还处于初级阶段；事企分体运行的机制尚未建立，混合经营的风险尚未消除；再加上当前煤炭经济运行形势严峻和地勘行业经济的下行压力等综合因素，“内忧外患”，生存处境越来越艰难，迫切需要快步融入地方经济建设，努力拓展社会服务领域。职能转变和改革发展的成败关系到这支拥有辉煌历史的国家级地质勘查功勋队伍的生存发展和职工的前途命运。

2 转变职能服务国土资源工作的必要性

2.1 贯彻政府简政放权的必然需求

党的十八大提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府，将政府职能转移到宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护上来，强化政府公共服务、市场监管等职责，通过提高政府行政管理效率，进一步激发改革动力、释放市场活力。对于国土资源管理来说，意味着需要进一步推进国土资源管理职能转变，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，同时要强化服务和监管。河南煤田局作为河南省国土资源厅重要的业务归口管理单位，要配合政府行政体制改革的需要，积极转变职能，主动承接如国土资源宣传培训、法规咨询、不动产确权、地质灾害防治、矿山安全维护等公益性服务职能，确保“下放权力有承接、公共服务不缺位”，同时为自然资源领域的相关改革做好支撑服务工作。

2.2 服务和保障生态文明建设的必然需求

党的十八大把大力推进生态文明建设摆在了更加突出的位置，纳入“五位一体”的总体布局，明确提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。十八届三中全会对优化国土空间开发格局，划定生态保护红线提出了总体要求。河南省根据中央精神，提出以生态文明理念推进“美丽河南”建设。国土资源是生态文明建设的物质基础、能源来源、空间载体和构成要素，要充分发挥国土资源管理在生态文明建设中的源头管控作用，地质工作应作为国土资源部门服务生态文明建设的直接抓手。河南煤田局必须根据当前新的要求，在工作内容和服务对象上进行深度调整，以服务生态文明建设统领业务发展，坚持以大地质观、大资源观、大生态观推进地质工作，顺应和支撑地质调查工作转型，紧紧围绕重大需求，探索新的工作模式，为保障国家能源资源安全服好务，为促进生态文明建设服好务，为防灾减灾服好务，为工业化、新型城镇化、农业现代化和重大工程建设服好务。

2.3 适应经济发展新常态的必然需求

当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济新常态，意味着靠大规模要素驱动、投资驱动的经济增长方式将成为历史，传统“以资源谋发展”的经济发展方式将发生重大变革。经济发展新常态下国土资源管理将从优先保障经济发展向注重资源与生态环境保护、资源节约与高效利用、保障民生与维护群众权益等多目标转变，这就要求我们更加注重生态环境保护，更加注重提高耕地质量，更加注重资源集约利用，更加注重创新驱动，更加注重维护群众权益。国土资源管理内涵和方式发生新变化，要求河南煤田局积极转变职能、拓展领域、提升能力，更加注重服务国家重大战略，更加注重服务国土资源管理，更加注重转方式、调结构，更加注重依靠创新驱动，走出一条地质事业改革发展的新路。

2.4 落实国土资源管理新定位的必然需求

国土资源部党组将国土资源工作放到现代化建设“五位一体”总体布局中统筹谋划，提出“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责新定位。这是经济发展新常态下国土资源部门的核心任务，得到中央领导的充分肯定。新的职责定位迫切需要地勘单位提供有关自然资源、生态环境、国土空间和地质灾害领域的技术支撑和信息服务。在面对国土资源管理新职责时，由于受行政编制人数的限制，往往会因为人员紧缺造成工作很难开展的问题。如河南省机构编制委员会批复的省不动产登记局，核定行政编制9名，于全省庞大复杂的不动产登记工作而言，队伍相对不足，亟需公益性地勘队伍和社会其他力量的有效参与和支撑。河南省在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上任务和压力还很大，全省国土资源管理工作面临的形势还很严峻，对公益性地勘单位的公共服务需求还将继续变化，需求结构不断升级，新的需求不断涌现，这就要求地勘单位适应这一变化，在职能定位、组织结构、管理方式上做出相应的调整。

2.5 破解单位自身内忧外患困境的必然需求

煤炭属非再生资源，经过五十多年的大规模勘探，占有开发区位优势的煤炭资源已越来越少，特别是河南省勘查程度较高，已很少有大块勘探区，找煤难度越来越大。诚如前文所述，河南煤田局尚存在地质找矿结构单一、走出去和矿业权经营处于初级阶段，以及经营体制不健全等诸多困难和问题；加之当前行业经济的下行等外部压力，可谓“内忧外患”，生存处境越发艰难，迫切需要努力拓展社会服务领域，快步融入地方经济建设，注入可持续发展活力。

3 转变职能服务国土资源工作的可行性

3.1 职能转变基本思路已经明确

河南煤田局业务归口河南省国土资源厅管理，体制上有先天的优势，为国土资源管理提供技术支撑服务是基础职责。河南省人民政府李亚副省长在该局2014年工作汇报会上指出：“要把握重点，面对当前煤炭经济发展转型的新常态，就必须抓住问题导向，深化改革，一定要理清转型的思路，进一步明确转型发展的重点在哪里，转型发展的方向在哪里”。李亚副省长对河南煤田局2015年及今后的工作提出要求：“要抓住关键，积极与国土资源部门搞好结合，主动融入，在国土规划利用、土壤检测、土壤污染防治等方面下功夫，不断提高‘融入国土、服务国土’的能力和动力，切实为国土资源管理工作提供技术支撑”。河南省国土资源厅盛国民厅长在河南煤田局2014年工作会议上提出：“河南省煤田局要抓住融入国土资源大家庭的机遇，积极主动地做好沟通联络，开展深层次合作，积极参与农村土地确权登记、土地综合整治、地质灾害治理等方面工作，为国土资源管理工作提供更加有力的支撑”。因此，河南煤田局在职能定位中，应始终把握问题导向，将改革的思路统一到为国土资源管理工作提供技术支撑上来。

3.2 服务支撑国土资源工作具有自身优势

经过六十多年的艰苦创业，河南煤田局在人才队伍、资质建设、科技发展、国土资源业务支撑等方面积累了丰富的经验，服务河南全省经济社会发展和国土资源管理工作优势明显。全局在职职工2500余人，享受国务院政府特殊津贴专家11人，教授级高工40人，中高级专业技术职称人员近600人，各类专业技工1300余人，人才专业结构分布合理。该局下发了资质建设规划实施方案，指导各局属单位审验和升级各类资质，全局现已拥有涉及地质矿产、地质灾害、测绘等一批甲级资质。累计完成各类科研项目350余项，有16项重大科研成果荣获了国家和省部级科技进步奖，拥有国内外领先的先进技术、工艺和设备，全局的核心技术水平不断提高，核心竞争力日益增强。

3.3 国内外成功经验的借鉴

21世纪以来，为适应新的形势和经济社会发展的需要，国内外地质从业机构都在进行调整和变革。一是美国地质调查局于2009年提出以问题驱动的改革路径，重组其组织机构和预算结构，紧紧围绕国家重大需要（如国会需求、内政部意见、社会需求）及时调整关注热点和工作内容。二是中国地质调查局紧扣“全力支撑能源资源安全保障，精心服务国土资源中心工作”新的基本定位，于2015年起持续实施地质调查“九大计划”，推进地质工作战略性结构调整。三是广东省地质局和湖北省地质局通过更名进一步明确公益性服务职能，支撑生态文明建设，服务民生。国内外地质从业机构战略转型的成功经验为河南煤田局职能转变提供了重要的参考和借鉴。

3.4 融入国土已取得良好开端

近年来，河南煤田局为了更好地适应形势，更多地为国土资源管理提供技术支持，积极采取措施，取得良好开端。一是深入了解国土资源业务政策，多次邀请省厅专家举办国土资源业务专题学习报告会，熟悉和了解相关政策。二是明确责任分工，以文件形式明确了各处室对外联系部门，制定了主动对接联系制度，并定期进行督察，每周通报进展情况。三是积极探索服务切入点，协调解决了局属单位开展涉土业务的市场准入问题，出台了开展土地整理及土地复垦的指导意见，积极组织参加涉土业务培训，并定期收集发布项目信息。四是加强业务主体建设，如物测队优化专业结构，新成立了“国土资源勘测规划院”，物资公司为了涉土业务的开展成立了“郑州恒捷土地整理有限公司”，其他局属单位也都明确了相应的实体部门负责涉土业务的开展。五是项目运行情况良好，近些年承揽农村集体土地确权、土地复垦、高标准农田建设、基本农田划定、农调等涉土项目近百余项，均顺利通过省厅专家组验收并获好评。

4 转变职能服务国土资源工作的业务选择

当前，必须清醒认识经济新常态下地质工作面临的形势和任务，准确把握经济发展新常态下地质工作的定位和思路，将地质事业放到经济社会发展的全局中，摆到国土资源工作的大局中，全力支撑经济社会发展需求，精心服务国土资源中心工作。

4.1 国土资源战略与经济研究方面

一是开展资源经济形势分析、资源市场调查与评价、资源环境经济、资源开发利用现状研究、国土资源工程项目经济技术评价。二是开展国土资源技术政策研究，协助制订河南省土地、矿产资源勘查管理技术标准、细则、规程和办法。三是开展耕地保护和人地挂钩等工作的政策技术服务。四是开展矿业权投资决策与管理研究。

4.2 土地管理技术服务方面

一是参与人地挂钩规划和年度实施方案的编制，并对市、县实施方案及控制规模测算进行技术指导，对市、县耕地占补平衡、基本农田保护进行技术指导。二是参与土地综合治理项目规划设计、土地复垦方案编制等服务工作，参与项目备案资料及方案的技术审查工作。三是参与耕地占补平衡、基本农田保护、土地整治、人地挂钩等工作的监督检查，为落实耕地保护责任目标提供技术支持。四是参与重点项目的勘测定界服务征地拆迁工作。

4.3 矿产管理技术服务方面

一是参与编制省级矿产资源勘查总体规划、勘查工作部署方案。二是参与审查矿产资源调查、评价、勘查、开发和保护技术方案。三是开展矿产资源项目调查、评价和勘查。四是参与矿产资源储量评审服务。

4.4 国土资源工程项目管理方面

一是开展国土综合整治工程管理及监理。二是参与土地整理、复垦项目工程管理及监理。三是参与矿产资源评价、调查、勘查工程项目管理与监理。四是开展水、工、环地质工程项目管理及监理。

4.5 国土资源执法技术服务方面

一是开展破坏耕地、违法用地等违纪违法案件技术服务。二是开展违法开采、破坏性采矿等破坏矿产资源的勘察鉴定。三是开展土地、矿业权纠纷调处技术服务。四是开展卫星遥感监测等高新技术服务。

4.6 国土资源信息服务方面

一是提供国土资源系统办公自动化、网络化服务。二是协助开展国土资源变更调查、登记和地籍管理信息化建设。三是开展全省矿产资源勘查信息化建设。四是协助开展土地和矿产资源相关业务技术培训、信息咨询、宣传推广工作。

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Research on Transformation Path of State-owned Geological Exploration Units’ Function under New Situation—A Case Study of Henan Coalfeld Geology Bureau

WANG Tianshun
(Henan Coalfeld Geology Bureau, Zhengzhou Henan 450016, China)

Currently, the global mining economy has shown the feature of "four phases overlay" signifcantly. Meanwhile, China's economy is also facing the problem of "three phases overlay ", and the geological exploration industry is in the down channel affected by chain reaction of mining economic downturn. Under the new situation, the state-owned geological exploration units should make the strategic restructuring immediately. We take Coalfeld Geological Bureau in Henan Province as an example, to study the necessity and feasibility of state-owned geological exploration units to transform government functions and provide services of land and resources management in elucidating the basic situation of the bureau under the new situation. Then we try to build the supportive services of system land resource management from six aspects under the new situation, which has the characteristic of multi-form, multi-channel, multi-level and wide-ranging. We believed that the new system can not only achieve the goals of land and resources management and service, but also enhance their vigor for sustainable development.

new normal; state geological exploration units; function transformation; lHenan Coalfeld Geology Bureau

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）01-0020-04

2015-12-17；

2015-12-30

王天顺（1961-），男，河南省汤阴县人，现任河南省煤田地质局局长、党委副书记，经济学硕士，主要从事地勘经济方面研究工作。