新形势下路面治安巡控警力探究

王震刚

(天津公安警官职业学院，天津　300382)



新形势下路面治安巡控警力探究

王震刚

(天津公安警官职业学院，天津300382)

为了切实提升社会面动态管控和快速反应能力，公安部要求全国公安机关进一步创新立体化社会治安防控体系，然而在实际工作中，由于路面治安巡控警力不足的问题，影响到这一部署的实施效果。结合对天津市公安河东分局基层派出所的调研结果等资料，从路面巡控警力、机关下沉警力和巡控工作社会化等三个方面揭示了造成当前路面治安巡控力量不足的原因，然后有针对性地提出相关对策。

路面；治安巡控；警力；探究

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾经就深入推进平安中国建设作出重要指示强调，法治是平安建设的重要保障。政法综治战线要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，把政法综治工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，深入推进平安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平，努力为建设中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家作出更大贡献。在这种新形势下，作为立体化社会治安防控体系重要组成部分的路面治安巡控(路面，即道路街面；治安，即社会秩序的安定；巡控，即巡逻防控)模式，也亟待创新。作为路面治安巡控主力军的公安机关已经迅速行动起来。为了切实提升社会面动态管控和快速反应能力，公安部日前要求全国公安机关进一步创新立体化社会治安防控体系，大力加强社会面防控，实行武装巡逻、动中备勤，快速反应、高效处置，最大限度挤压违法犯罪活动空间，不断增强人民群众的安全感和满意度。根据公安部的统一要求，天津公安机关紧密结合本地治安实际，启动了等级化巡逻防控机制，网格化科学布警，组织民警屯警街面、动中备勤，重点加强对各地车站、码头、机场、地铁、陆路口岸、公交场站，以及学校、医院、公园、中心广场、繁华街区、旅游景点、各大商圈等人流员密集部位的防范控制，随时接受群众报警求助，快速应对处置各类突发案事件。然而，在实际工作中，尽管采取了机关警力下沉等措施，但是治安巡控警力不足的问题仍然显现出来，在一定程度上影响了巡控效果。笔者结合对天津公安河东分局的调研，探讨造成巡控警力不足的原因和相关对策。

一、造成路面治安巡控警力不足的原因

(一)作为巡控主力的基层派出所警力不足

巡逻是警察的重要工作内容、基本的勤务方式。与世界各国警察巡逻工作比较，我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点，集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一直专司巡逻勤务的专门队伍。全国已经有88个城市初步建立或正在建立城市人民警察巡逻体制，同时有了专职巡逻警察1.5万余名。公安部部长陶驷驹在1993年6月天津召开的全国城市人民警察巡逻工作会议上也提倡，要把巡警当成一个新的警种加以建设[1]。巡逻警察，简称“巡警”，是指在一定路线或一定路段用巡逻方式进行勤务活动的人民警察[2]。然而，经过二十余年的发展，根据治安工作形势，各地专司巡逻勤务的巡警逐步转变为防暴警、特警，虽然也负责重点地段的巡控，但是已经侧重于应急警务工作，原来的路面治安常规巡控任务部分下沉到基层派出所。而基层派出所警力不足不同程度地影响了路面治安巡控工作的开展。通过对天津市公安河东分局调研，掌握河东分局辖区位于市区东部，是市区连接滨海新区的前沿，东与东丽区交界，北与河北区接壤，西南临海河与河西区、和平区相望，天津站交通枢纽坐落辖区内。辖区面积约39.63平方公里，所辖区域人口数量大，人员组成复杂，居住密集。共有人口102.17万人，常住人口73.98万人，寄宿人口13.37万人，暂住人口14.77万人，境外人口563人。然而，河东分局目前在编警力××××人其中派出所×××人(具体数据不宜公开)。这一数据与发达国家万分之三十的警力配备，差距是明显的。相对于此，目前天津市公安机关为了建立立体化治安防控体系，执行公安部的部署，加强了路面巡控的力量，要求部分派出所坚持多部警车24小时同时屯警街头，加强治安巡控。这样，一方面造成基层派出所在警力不足的情况下，民警工作强度进一步加大，另一方面造成派出所本来不多的警力大部分投入到路面巡控之中，而对于社区警务工作、治安案件处理等其他业务造成了影响。以河东分局上杭路派出所为例，上杭路派出所辖区约3.8平方公里，东至月牙河中心线，西至中环线，南至京山铁路，北至成林道中心线，共有居委会14个，居民小区20个，辖区重点部位3处，分别为区委、区政府、河东万达广场、河东有线电视新闻中心，共有常驻人口52115人，寄宿人口19586人，暂住人口8398人，外籍人员16人。辖区治安特点，一是地处城郊结合部，地理环境复杂，与东丽万新派出所接临，与大型医院武警医院毗邻；东丽南大桥、增兴窑大队也均有土地在此，人员层次复杂。二是河东区委、区政府坐落在辖区内，各种上访人员层次复杂。三是辖区内有大型商业综合实体河东万达广场(广场占地10余万平米，营业面积约10万平米，是集休闲、娱乐、餐饮于一体的大型商业实体，每日人流量5万余人次，节假日9万余人次，各类案件频发)，大型购物超市、购物市场较多，共有大型超市3家(华润万家2家、家乐福1家、面积均超1万平方米)，大型装饰城2家(红星美凯龙、平河装饰城)，特别是2015年红星美凯龙综合商圈即将运营。四是快速路津滨大道贯穿辖区，造成沿万达广场、津滨大道周边的第六大道小区、懿德园小区、金湾花园小区、来安里小区入室盗窃案件居高不下。在这样的治安环境下，上杭路派出所日接警量在100起左右，高峰时达到130余起。面对复杂的治安形势，上杭路派出所目前在编警力××名，其中，所领导×名，内勤民警×名，社区民警××名，治安民警××名，政府门前办×名，工伤×名(具体数据不宜公开)。在勤务安排上实行四班三运转模式，民警工作强度较大，再加上民警平均年龄较大，在现在的工作强度下能够坚持多久则成为了一个问题。另外，为了加强巡控，基层派出所往往抽调内勤、社区民警参加路面巡控，使派出所其他业务工作受到影响。

(二)机关警力下沉，不能短时间成为路面治安巡控有效警力

各地公安机关为了缓解路面治安巡控力量的不足，普遍采用机关警力下沉的方式。例如，为切实提升人民群众安全感和满意度，天津市公安机关抓住改革创新机遇，坚持问题导向，将群众和基层民警关切的热点作为改革的重点，推出一批惠及民生、惠及基层民警的公安改革新举措。其中之一就是全面推进精简机构、理顺职能，市局、分局机关警力按方案下沉基层，真正实现“见警车、见警灯、见警察”[3]。但是，一方面机关民警数量毕竟是有限的，所以充实到基层派出所的力量有限，分配为专职负责路面巡控工作的警力更是有限。另一方面，据了解机关民警下沉到基层派出所的充实期限不一，最短的仅仅为三个月。再者，部分机关民警没有参加过系统的治安巡控培训，上街巡控的控制力和有效性受到严重影响。因此，机关下沉警力到基层派出所参与路面治安巡控工作，从数量、期限和效果上目前还存在一定问题。

(三)路面治安巡控工作社会化程度底

近年来，各地党委政府为了解决路面治安巡控警力不足的问题，为公安机关补充了一定数量的辅警，但真正建立立体化社会治安防控体系必须提高巡控工作社会化程度。但是，个别地方对于路面治安巡控工作对于保障地方长治久安和群众安居乐业的重要性和急迫性还认识不足，导致政府在资金、巡控人员组织等方面发挥推动、协调的作用有限。而且，由于一些单位和群众对于路面治安巡控人人有责，需要齐抓共管认识不足，导致参与义务路面治安巡控工作的积极性不高。另外，由于路面治安巡控工作确实有一定的风险性，一旦涉及伤亡问题，后期保障措施还不完善。

二、解决路面治安巡控警力不足的途径

(一)探索路面“路面大巡警”模式

目前，为了解决路面治安巡控警力不足问题，各地在一警多能方面着手，进行了多方面的探索。例如，“交巡警”模式。2010年2月7日，一支名为“交巡警”的全新警种在重庆诞生。首批执勤的150个警务平台和4000名昼夜循环的交巡警，配备包括枪支在内的“高精尖”装备，代替过去的交警和巡警，执行交通管理、刑事执法、治安管理三大职能。在重庆的带动下，我国部分城市也开始探索“交巡合一”建立起来的交巡警模式，虽然有相关省市后来又将交巡分离，但这也不失为各地在无法增加警力编制的基础上很好的一种实践探索，也为后期研究路面治安巡控警力的整合奠定了一定的基础，因此，对比分析”交巡警”模式的优劣势是有必要的。

1.“交巡警”模式的优劣势

(1)优的方面。其一，优化了警务资源配置。交巡警模式是交通警察和巡警合一的警务模式，是世界大多数国家普遍采用的警察勤务模式。相比之下现行的“交巡分离”模式有效地整合了警力资源，改变了以往同一路段多警种分别执法、警力浪费的问题。同时将以往交警、巡警经费统一核算管理，使行政经费、训练经费、业务办案经费及装备经费得到保障。并且在警用车辆、装备使用方面也提高了效率。其二拓宽了民警业务知识面，实现一警多能。“交巡警”模式要求路面民警将交警和巡警的业务知识进行融合，所以交巡警必须拓宽业务知识面，提高业务素质和执法水平，实现一警多能。

(2) 弊的方面。其一，业务融合困难。 一方面，以重庆为代表的“交巡警”模式，属于交警和巡警队伍的整体融合，也将交警和巡警的业务进行融合。但是和以往巡警的路面巡逻任务不同的，交警还承担着交通安全宣传、机动车登记、驾驶人培训监督和考试、机动车驾驶证管理、各种单位的交通安全监督等非路面业务工作。因此，两警种融合又会出现路面工作和非路面工作分离的问题，进一步导致人员配置、勤务编排等方面的问题。另一方面，路面执法业务容易出现冲突。相对于路面刑事及治安业务，交通管理路面业务涉及到道路交通拥堵疏导、道路交通安全违法行为处理、路面交通事故处理等方面，所以涉及面更宽、业务数量更多、占用民警精力更大。因此，交巡警的路面业务会出现偏重交警业务而轻巡警业务的情况，从而出现路面业务冲突。其二，民警角色适应困难。交警与巡警两支队伍融合后，民警对新的岗位要求、岗位职责、岗位业务、岗位待遇，在思想上会出现角色适应的过程。在这个过程中，特别是由以往业务较为单一的巡警，变为业务内容复杂、业务要求更高的交巡警，个别民警可能由于思想准备不足、学习能力有限等问题，导致适应新的角色出现困难。

2.在“交巡警”模式的基础上，探究“路面大巡警”模式

在前文对“交巡警”模式优劣分析的基础上，笔者提出尝试建立“路面大巡警”模式，作为解决治安巡控警力不足的措施之一。所谓“路面大巡警模式”并不是和“交巡警”模式一样，将交警和巡警队伍进行整合，试图从业务上将二者深度融合，而是从工作空间上，将多个警种的业务划分为外勤(路面)和内勤，将现有执行外勤(路面)任务警力的进行剥离。例如，可以将特警的路面巡控警力、基层派出所的路面巡控警力、有关业务局(如，公交治安分局)的路面巡控警力和交管局负责路面执勤的路面现勤民警进行剥离，组成新的专业路面治安巡控队伍。这一队伍全天候在路面进行网格化巡逻，负责路面刑事案件、治安案件、交通疏导、交通安全违法行为处理和交通事故的巡控和现场处置。对于现场不能处理的或是不适用简易程序处理的案件，可以及时将案件移送刑警队、派出所或交警队的内勤岗位进行进一步处理。

(二)进行全员培训，深入挖掘公安机关内部巡控有效警力

当前，探索“路面大巡警”模式还需要进一步进行理论和实践方面的论证，在这之前，进行全员培训，深入挖掘内部巡控有效警力是解决路面治安巡控力量不足的重要途径。首先，各级公安机关要充分重视路面治安巡控工作的重要性，建立健全机关民警下沉到基层参与路面治安巡控工作的制度、措施和相关保障。其次加强宣传教育，端正机关民警参与路面治安巡控工作的思想态度，提高工作积极性。再次，对机关、直属单位的各岗位在编民警进行路面治安巡控业务技能的培训。通过系统的业务知识学习、刻苦的警务技能训练、严格的结业考核，促使其可以胜任路面治安巡控工作，成为业务精通、技能过硬的路面治安巡控有效警力。另外，还要转变思想、开拓思路、创造条件，深入挖掘内部警力资源，特别是对于公安院校警力资源的挖掘。当前，全国部分公安院校还属于事业单位性质，由于干部、教师不属于公务员，不具备执法资格，这样就造成教师无法真正参与到公安实践工作之中，以至于部分公安院校教育教学与公安实际工作脱节，同时也造成了公安警力的浪费。例如，天津公安警官职业学院与天津政法管理干部学院合并后干部教师达到×××人(具体数据不宜公开)，如果解决公务员身份及执法资格问题，将对基层巡控力量的加强产生重要作用。另外，公安院校的公安专业学生也可以成为路面巡控力量的补充。例如2014年湖南警察学院组织80名学生在假日期间，到星沙派出所参与巡逻防控、办案抓捕等公安业务工作。这次通过“院局合作”方式组织学生假日实习，既为湖南警察学院公安专业学生提供了实战练兵和岗位实习的机会，又帮助解决重点派出所业务工作量大、警力不足的问题，缓解了基层民警的工作压力。这次到星沙派出所辖区实习的学警为长沙地区生源，通过假日实习执勤提前熟悉执法环境和执法流程，将来走上岗位即能迅速成为公安业务的“熟练工”。这一“院局合作”新模式，不仅对湖南警察学院开展教学改革、提升教育教学质量具有重要的现实意义，对长沙县公安局构建巡逻防控新机制、实现治安防控社会化也是有益的探索和创新[4]。各地公安机关，可以借鉴湖南警院做法，组织警院公安专业学员利用假期参与巡控，这样既能加强巡控力量，又能使学员接触到公安实战所需业务知识和技能。

(三)实现路面治安巡控工作社会化

实现路面治安巡控工作社会化是加强巡控力量的重要一环。这就首先要求加强党委和政府对社会治安防控体系建设的领导，各级党委和政府要进一步提高对社会治安防控体系建设重要性的认识，特别是对路面治安巡控工作的重视。认真研究解决警力配置、经费投入、警察(文职及辅警)等职业保障、基础设施和技防设施建设、考核奖惩等重要问题，还要完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，加强见义勇为人员权益保障工作，扩大见义勇为基金规模，加大对见义勇为人员的表彰力度，按照有关规定严格落实抚恤待遇。对于基层组织，要明确乡镇(街道)等基层组织对于路面治安巡控工作的职责，在有条件的地方，可以在公安机关的领导下，依托基层派出所，建立群众专职巡控队伍。对于有条件参与路面治安巡控的企事业单位、行业协会也要加强引导，特别是在公交、环卫等路面工作参与度较高的行业中，建立兼职路面治安巡控队伍，配合公安机关加强路面治安防范工作。

其次，要在路面治安巡控形势的宣传中，注意“面”与“点”的关系，也就是将在以往的宣传中多侧重整体上“面”的宣传转变为“面”与“点”的结合，加强对于群众个体的宣传。在内容方面，要将宣传内容进行延伸，不仅要宣传治安形势、防范措施，更要宣传治安防范“人人有责”的理念，明确群众在治安防范中的个体责任，提高参与路面巡控工作的热情。在宣传方法上要注意发挥传统媒体与新媒体的作用，采取群众喜闻乐见的宣传教育方式，组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

再次，要拓宽群众参与治安巡控的渠道，公安机关要充分发挥共产党员、共青团员模范带头作用，发挥民兵预备役人员的重要作用，发展壮大志愿者、社区工作者及群防群治队伍等专业化、职业化、社会化的力量，积极探索新形势下群众参与治安巡控工作的新机制、新模式。同时要落实举报奖励制度，对于提供重大线索、帮助破获重大案件或效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予重奖。

2015年4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。在这个《意见》的指导下，各级公安机关本着“全面覆盖，突出重点，以快制动，有效控制”的原则，探索建立动态社会环境下的新型警务模式，着力形成动静结合、相互呼应、整体联动的全时空巡逻防控网络。可以看出路面治安巡控工作是加强社会治安防控体系的基础性工作，路面治安巡控力量的不足，必然会影响防控体系的建设和加强。因此，只有深入研究和探讨路面治安巡控力量的补充和整合的问题，才能真正解决巡控警力不足的问题，才能实现加强社会治安防控体系建设的目标任务。

[1]王大伟,付有志.世界警察研究[M].北京:群众出版社,1998:221-222.

[2]公安部政治部.公安基础知识[M].北京:中国人民公安大学出版社,2013:34-35.

[3]冯娟.天津公安机关警力下沉 社区民警全覆盖全派驻[DB/OL].http://www.tj.xinhuanet.com/2015-06/04.

[4]胡立强.湖南警院组织学警假日实习执勤增援星沙社区安全防范[DB/OL].http://news.cpd.com.cn/n3559/c22828365/2014-05-01.

Exploration on Pavement Public Security Patrol Control Police Force under New Situation

WANG Zhen-gang

(TianjinPublicSecurityProfessionCollege,Tianjin300382)

To practically improve the social dynamic management and control as well as quick response ability, the public security organs throughout the country are required by the Ministry of Public Security to further innovate the three-dimensional public security prevention and control system, however, in the practical work, due to the insufficient police force for pavement public security patrol control, the implementation effect of such deployment is affected. In combination with the data of investigation and research results of primary police stations under Tianjin Public Security Hedong Branch, this paper reveals the causes of insufficient police force for pavement public security patrol control from three aspects, including pavement patrol control police force, police resources redistribution, and socialization of patrol control work, and then presents the related countermeasures.

Pavement; public security patrol control; police force; exploration

2016-04-22

王震刚(1976-)，男，汉族，天津公安警官职业学院警察管理与战术指挥教研部教师，讲师。

D643.4

A

1673-582X(2016)07-0057-05