完善立体化社会治安防控体系研究——以公安派出所为研究对象

赵　毅

(天津公安警官职业学院，天津　300382)



完善立体化社会治安防控体系研究
——以公安派出所为研究对象

赵毅

(天津公安警官职业学院，天津300382)

经济的不断发展和社会的不断进步对社会稳定提出的新的要求和挑战，要应对时时变化的治安形势，维护社会的长治久安和人民的生活幸福，必须加快社会治安防控体系建设的步伐。社会治安防控体系首先要从公安机关入手，加强公安机关基层组织建设为社会治安秩序筑起一道坚实的屏障，同时动员社会各界的力量，统筹各种社会资源，发挥整个社会的协同作用，才能使社会治安防控体系真正实现“打防结合，预防为主”的指导方针。文本以天津市南开区广开派出所为研究对象，在详细的调查研究的基础上，对各种防控手段进行评估，寻找有效的防控对策详细阐述了目前防控体系建设仍然存在的主要问题并分析其成因，为社会治安防控体系建设提供新的思路。

治安防控；群防；巡控；警力

天津作为直辖市随着城市化进程的不断加深，外来人口大量涌入，呈现出大杂居小聚居的现象。广开派出所辖区作为天津市一个普通辖区，从一个侧面反映出天津城市建设不断发展，人民生活水平不断提高。广开派出所社会治安防控体系建设经过多年的探索和努力取得了明显地成绩，对可控性案件的预防处于南开区乃至本市前列，2013年本区域可控性案件发案率同比去年下降了9.6%。通过对该社区社会治安防控体系建设的研究折射出城市社会治安防控体系建设的一些问题，探索体系建设的新路径。

一、从广开派出所折射出的社会治安防控体系建设中存在的问题

(一)巡控的科学性和有效性亟需提高

据资料显示，当前，各国警察特别是发达国家和地区的警察都把巡逻作为最主要和最基本的勤务方式，在美国各城市警察局巡逻警察占警察编制最高比例可达80%以上，最低也超过40%，平均则达到60%；在法国巡逻警察占警力总编制的34%；在德国巡逻警察占警力总编制的37%，而香港更高达70% (周仁祥.试论巡警对于遏制街面犯罪之作用.公安研究,2012,02) 。广开派出所在编警力63名，实际在岗警力56人，其中巡逻、卡口民警11人，与其他国家仍有很大差距。虽然我们不断加强巡逻力量，探索科学的巡控方案，但巡控工作仍显捉襟见肘，高强度、高压力的巡控任务使巡警长期处于疲劳状态，工作主动性、创造性严重不足。

由于业已形成的工作习惯，“打防结合、预防为主”的观念不能完全渗透于工作之中。主观上思想转变缓慢，客观上工作范围大，任务多、压力大，长期处于疲劳状态，使得民警只能把有限的精力仍放在打击违法、犯罪行为之上，虽然在巡控工作中投入了大量的时间，但投入与产出不成比例。

(二)群防力量仍有待加强

广大人民群众是社会治安综合治理的生力军，必须发动和依靠广大人民群众，形成群防群治的网络。但如何发动广大人民群众，让全社会积极地参加到治安综合治理的队伍中来是一个亟待解决的问题。目前群防群治是居民委员会组织、公安机关协助以社区为单位建立志愿巡逻队，与社区警务室相联系，进行警民联防。目前的群防形式显现出力量薄弱、动力不足的困难局面。

1．志愿巡逻队成员老龄化

志愿巡逻队成员基本是居住在本小区的离、退休人员，年龄偏大，在观察社区情况时很容易忽略明显的治安问题，让违法、犯罪嫌疑人从眼前溜走。即使发现违法、犯罪行为也可能因为反应速度差、行动迟缓等原因不能及时与社区民警联系，错过打击违法、犯罪行为的最佳时机。违法、犯罪嫌疑人很容易轻视巡逻队伍，掌握巡逻队特点，轻易地避开巡逻队伍。

2．群防力量的动员遇到困难

建立一支多元化、高效率、立体型的群防队伍，激发出社会内源动力，形成一张社会型的大网，能够对违法、犯罪行为起到极大的震慑和制约作用。如何解决群防力量的来源和动力源泉成为社区面临的问题。目前群防力量主要是志愿型的，这使得群防力量来源不稳定，不均衡，除少数志愿者外大多数群众对群防工作不了解、不关心、不配合，公众参与的积极性和主动性不高，群防成为了少数人的群防。

3．淡漠的邻里关系为违法、犯罪行为提供了便利

随着生活水平的提高，人们都搬进高楼大厦，生活条件得到改善的同时邻里关系却变得淡漠，甚至居住很多年邻里之间仍然形同陌路，这给违法、犯罪行为提供了很好的条件。

(三)警力仍有不足，警需矛盾依然存在

警力不足一直是困扰公安机关的难题之一。广开派出所在编警力63名，实际在岗警力56人。2013年该所110警情年接警量1.5万余起，月均接警量1300余起；来所或电话报案2800余起，月均接警量23余起。2014年截至7月底，110警情接警量1.2万余起，月均接警量1800余起；来所或电话报案2000余起，月均接警量300余起。2013年立刑事案件400余起，受理治安案件700余起，处置了涉及七家单位在内的群体性、突发性事件30余起，提供执法保障20余次，为群众解决生活保障、安全服务、突出矛盾调解等各类实际问题146件。2014年上半年，共立刑事案件400余起，受理治安案件300余起。目前的警力配备对于完成日常治安工作已显捉襟见肘，如遇特殊任务更是雪上加霜。2012年全年发生可控性案件同比上升17.7%，上升主要月份集中在9、10月份，正值大运会、达沃斯排查工作和安保任务集中时期，牵扯警力较大，对安全防范工作投入警力下降，必然给日常警务工作的开展带来冲击。

二、立足国情、整合资源、开拓思路，不断探索社会治安防控体系的新路径

(一)扩宽巡控思路，提高巡控效能

1．合理使用多种巡逻方式

多种巡逻方式联合使用已经成为一种共识，有针对性的运用不同的巡逻工具能够收到更好的效果。步巡细致，但速度慢、更加适合于小范围集中加强型巡逻，警车速度快，但同时封闭性强，对于治安隐患的震慑力小，适合大范围内保持警力和应对突发状况和紧急集结。因此需要根据不同的时间、不同的路线、不同的目标要求安排不同的的巡逻方式，同时或者交替使用各种方式。

2．巡警队伍年轻化以提高巡逻工作的效率

公安民警在整个工作经历中应有一定时间的专职巡逻工作经历。公安机关招录的新警除特殊技能外全部进入基层公安机关从事至少一年的专职巡逻工作，初级领导岗位的任职人员在开始领导工作前从事至少半年的专职巡逻工作。

(二)挖掘群防力量，织就治安地网

现有的群防力量虽然还很薄弱，但是在防范和查处违法、犯罪活动中起到了积极作用，在一定程度上弥补警力的不足。只有坚持群众路线，形成政府与广大群众互动的局面，才能给大家带来安全、优美的生活环境。

1．针对群众自身特点、发挥群众自身优势，使群防工作“顺水推舟”

社区群众可以根据年龄、籍贯、性别等不同属性进行划分，不同的分类在群防中起到不同的作用。对于流动人口的管理，完全可以依靠小群体的自防，一方面可以吸收小群体中有较高声望的人加入群防工作，利用其在群体中的影响力形成松散的自防组织，预防违法、犯罪行为，另一方面可以吸收积极性高的群众，配合国家机关，为打击违法、犯罪行为提供条件。

2．发挥党员的带头作用

社区治安防范可以依靠党员干部，组织起一支党员群防队伍。各级党组织要求每个党员必须在社区完成一定的公益劳动，将社区劳动作为党员的评价标准之一。党员参与治安群防工作可以提高党在群众中的威望，让群众感觉到党员真真切切的在为人民服务。

3．深入挖掘群众，动员一切可以动员的力量，弥补治安防范的薄弱环节

凌晨这段时间正是大多数人熟睡的时间，是违法、犯罪人员可能的活动时间，同时也是治安力量的薄弱时间，一些夜间的工作人员可以成为群防的主要力量。环卫工人、一些出租车专门在夜间行驶，各个企事业单位的保卫人员，这些群众有着天然的时间优势，可以在工作之余为社会治安贡献一份力量。

4．采取一定的方式鼓励群众积极加入到群防队伍中来

单靠群众觉悟来完成群防工作并不符合马克思主义理论和现实国情、民情。群防工作中只要是能对维护社会治安秩序起到积极作用的行为都应受到奖励，奖励可以分为物质奖励和非物质奖励，非物质奖励方式运用得当可以起到物质奖励无法起到的社会效应，促进社会主义精神文明的发展。

5．为群防提供坚实的物质保障

群防的经费来源可根据地方的不同特点采取不同方式。对于经济较发达地区，可以由政府从当地财政支出中拨付；可以采取社会募捐的方式，但不可以采取摊派或者收费的方式。群防费用的管理和使用应由具有公信力的机构完成，可以是政府的财政部门，群众自治组织的财务部门，也可以是社会机构来完成。费用的管理应做到完全公开透明，费用的来源、使用、结余应进行定期、不定期的公告，专款专用。

6．在整个群防工作中必须尊重群众的知情权和监督权

想要提高群众对社会治安的关注程度，必须将社会治安与群众切身利益相联系，大部分群众认为公众事务是国家的事，自己仅是被动的接受国家的管理和保护，没有形成主人翁的意识。国家机关在制定治安策略、开展治安活动时应广泛宣传并征求意见，对群众提出的建议认真考虑并作出答复，对社会治安有帮助的意见建议应当表彰获奖励，要主动接受群众的监督，对监督结果进行公示，让群众感受到自身的主体地位得到尊重和彰显。

(三)利用现有资源调和警需矛盾

警力不足使公安机关陷入完成治安任务与提高警务质量的两难境地。国务院总理李克强同志与民众约法三章，本届政府内公务员人数只减不增。这充分表现中央政府整饬吏治、造福于民的决心。公安机关必须在现有条件下缓解警力不足的问题，改变向国家要警力的思想转而向社会要警力，从外部要警力转变为从工作中要警力。

1．建立和谐警民关系，实现警民互助，将公安机关从繁重的执法工作中解脱出来，更好的为人民群众服务

(1)加强职业培训，提高民警素质

虽然国家在不断提高警察招募的学历要求，推动警察专业教育的发展，完善入警前及工作中的职业培训工作，但是不可否认我国警察的素质良莠不齐，总体素质仍有待提高。随着全国公安机关“大练兵”活动的开展，公安民警的执法能力有了显著提高，在总结经验的基础上进一步完善训练制度、训练方法、训练内容，实现短时间、高效率、科学化地完成在职民警的执法能力培训。如果说执法能力是铮铮铁骨，那伦理道德就是血肉，伦理道德是权力行使的内在动力和约束力。在工作过程中，当遇到个人利益与人民利益相冲突、付出与所得不匹配、理想与现实有差距的情形时，正确处理这些矛盾对公安机关的工作至关重要。培养广大民警在工作中自觉树立忠诚、公正、廉洁、文明等高尚的道德情操，并以此指导自己的行为。

(2)探索社区警察制度

公安机关每天接到的110报警除一部分为治安或刑事案件外大多数报警的内容涉及公共服务，公安机关已经成为了政府对外的服务窗口，公安机关的形象很大程度代表了政府的形象，公安机关的失误会使人民群众对整个政府产生失望情绪，因此社区民警的工作至关重要。首先，社区民警的培训应该突破行业与专业界限，要求知识面广，在群众遇到困难时，社区民警在权限范围内应提供专业服务。同时，社区民警服务基层，完成的都是“铁杵磨针”般长期细致的工作，与其他警种相比，工作缺乏挑战，晋升机会较少，这无疑会严重打击社区民警工作的积极性，容易出现“吃大锅饭”、“不求有功但求无过”的工作作风。社区民警应建立一套独立的奖惩和晋升制度，通过考核淘汰不尽职的人，使有能力者得到晋升。

(3)善于利用各种通讯工具，改善公共服务质量

公安机关应当鼓励基层民警大胆尝试创新的管理方式。社会在发展，人民的思想和生活方式在改变，只有跟上社会前进的步伐才能立于不败之地。国务院新闻办公室指出：2013年上半年我国微信用户超过4亿户。腾讯公布的2012年第一季度综合业绩QQ用户中的活跃帐户数已达到7.519亿。公安机关完全可以“投群众所好”，在不同范围的区域内搭建起不同规模、不同功能的虚拟平台，作为现实社会的映射，方便公安机关管理和及时获取信息。广大民警可以根据管辖的区域范围和事项建立各自的通讯网络，通过沟通获取各种信息，节省警力的同时加强联系。

(4)将群众的评价作为衡量公安工作的重要标准

公安机关历来重视民意，进行各种形式的民意调查，开展“大走访”活动。然而调查中群众满意率很高却从其他途径反应出很多的问题。群众似乎不愿意通过直接的途径表达自己的想法，而是绕开这些机会选择“信访”、“网络”等方式表达意见。可以看出群众对于自上而下的民意收集方式表现出的不信任，对于自下而上的民意表达路径感到不通畅，因此群众会选择极端的向有权机关施压的方式来寻求问题的解决。“防民之口，甚于防川。”公安机关不仅要引导公众表达民意，更要引导公众以正确的方式表达民意。

2．社会治安的综合治理要以政府为主导，各部门共同参与消除治安隐患

社会中的其他矛盾得不到很好的解决容易演变成治安问题，其他社会问题得不到正确解决无法从根本上解决治安问题。2011年8月21日中央办公厅、国务院办公厅印发了关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知，并增加了成员单位，以期将各种问题发现和解决在萌芽或初始阶段，不知演变成激烈的矛盾冲突，危害社会的稳定和国家的安全。明确治理机构的角色定位，明晰权责，各司其职，才能使治理工作有序进行。

[1]张乔豪.美国社区警务与中国社会治安综合治理比较研究[J].江西公安专科学校学报,2009,(05).

[2]康均心,周亮.从“综治”到“法治”：犯罪控制的科学之——写在社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年之际[J].法治研究,2011,(08).

[3]宫志刚,李小波.社会治安防控体系若干基本问题研究[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2012,(02).

Research on Perfection of Three-dimensional Public Security Prevention and Control System——With police station as object of study

ZHAO Yi

(TianjinPublicSecurityProfessionCollege,Tianjin300382)

With the continuous development of economy and the continuous progress of society, new requirements and challenges have been raised for the social stability. To copy with the changing public security situation, maintain the social long-term peace and order and the people’s life happiness, it is necessary to accelerate the construction of public security prevention and control system. The construction of public security system shall start with public security organs. It is required to strengthen the primary organization construction of public security, so as to build a solid barrier for public security order, and meanwhile, mobilize the power of all sectors of society, make an overall planning of the various social resources, and play the role of coordination of the whole society, so that the public security prevention and control system can actually realize the guideline of “fighting-prevention combination, and prevention first” in its sense. With Guangkai Police Station, Nankai District, Tianjin City as object of study, this paper, on the basis of detailed investigation and research, evaluates the various prevention and control means, seeks for the effective prevention and control strategies, and elaborates the main problems existing in the present prevention and control system construction and analyzes their causes, so as to provide a new thinking for construction of public security prevention and control system.

Public security prevention and control; mass prevention; patrol control; police force

2016-04-22

赵毅(1975-)，男，天津公安职业学院讲师，刑事技术专业副主任，长期从事行政法学，公安法学教育。

D643.4

A

1673-582X(2016)07-0052-05