打好四场硬仗 务求创新突破

舟山市发展和改革委员会主任 刘永艺

打好四场硬仗 务求创新突破

舟山市发展和改革委员会主任 刘永艺

打好融入国家战略、重大项目攻坚、深化改革创新、稳增长调结构四场硬仗，务求创新突破，努力实现“十三五”发展开门红

受到国内外宏观经济下行的大环境影响，2016年是“十三五”期间舟山发展最为艰难、也是最为关键的一年，抓好各项经济社会发展工作至关重要。要全面贯彻落实中央、省委的各项决策部署，围绕舟山市“十三五”规划总体要求，坚持先行先试、产业支撑、生态优先、千岛共荣、军民融合，坚持战略上打好持久战、战术上打好歼灭战，打好融入国家战略、重大项目攻坚、深化改革创新、稳增长调结构四场硬仗，务求创新突破，确保完成各项任务目标，努力实现“十三五”发展开门红。

抓好融入国家战略的四件大事

融入国家战略、服务国家战略，要找准突破口，重点抓好“四件大事”。

推进舟山江海联运服务中心建设。舟山江海联运服务中心建设方案有望于近期获国务院批复，2016年是启动之年，要找准具体实施路径。强化与省海港委、海港集团的对接，把已经确定的8个港口开发先期实施项目列入海港集团的开发建设计划之中，已经开工的要加快推进，还未实施的要抓紧前期。加快江海直达船型和技术标准体系研究，争取特定航线目标船型研发建设取得突破。推进江海联运公共信息平台建设，实现舟山与长江沿线港口物流信息全面对接、有效共享。加快推进以保税燃油和外轮供应为主的国际海事服务基地建设，完全实现上海关区全港区直供，推动“一船多能”外轮供应业务常态化运作。

推进绿色石化基地建设。继续推进各项规划环评、海洋环评等前期，修改完善基地总体规划，确保上半年完成基地总体规划批复等一批前期申报工作。积极帮助业主加快主体项目报批，争取9月前获得核准并开工建设。加大围垦工程推进力度，启动鱼山大桥建设，推进相关基础配套设施建设，做好政策处理和舆论引导等工作。

谋划争取设立舟山自由贸易试验区。把争取设立中国（浙江舟山）自由贸易试验区作为打造新区开放高地、融入“一带一路”的突破之举来抓。根据省市工作部署，继续完善总体方案，积极向上争取对接，加强相关实施路径的细化研究，力争在舟山先行开展油品储运中转加工贸易自由化等方面取得突破。

谋划建设国家军民融合创新示范区。积极争取把舟山列入第一批国家军民融合创新示范区，打响舟山军民融合发展在全国的品牌。突出“军转民、民参军”，推进一批已获军工产品建造资质的企业承接相关军用产品，鼓励企业参与军品配套科研生产，研究布点若干个军民融合特色产业园。

开展以“三重”项目为重点的项目攻坚

项目建设是新区建设的底盘，是跑出新区加速度、实现跨越发展的根本所在。

深入实施项目中心制，打好十七个“三重”项目歼灭战。进一步完善并全面落实“一个责任领导、一个指挥部、一个支撑平台、一个政策体系”的项目中心制工作机制，明确立项审批、招投标、落地开工等一系列时间节点，实行挂图作战，细化项目推进工作方案，排出具体工作目标，明确时间表、任务表、责任表，定时销号，务求实效。

围绕未落地项目，打好招商引资攻坚战。积极推动引资招商向引人招商的重大转变，从传统招引项目方式转变到以智引资、以团队引项目。强化统筹招商，通过力量整合、资源共享、红利分享，形成“全市一盘棋”招商格局，构建运行高效、模式创新、服务专业的新型招商体系。重点紧盯波音“绿飞机”、澳洲肉牛进境加工等项目，力争在重大项目实质性落地上取得突破。

在加快推进十七个“三重”项目基础上，打好项目谋划争取主动仗。吃透国家关于阶段性提高财政赤字率、补齐软硬基础设施短板、提高投资有效性和精准性等方面的政策取向，谋划争取一批重大产业、基础设施和社会民生项目。积极拓宽项目融资渠道，积极做好专项债券、地方政府债、专项建设投资基金、资产证券化等工作，充分发挥投贷结合、债贷组合效应。

突破激发发展活力的三大重点改革

坚持先行先试、改革创新是新区发展的活力所在。中央提出要着力推进供给侧结构性改革，结合舟山实际，重点抓好行政管理体制、行政审批制度、投融资体制三大领域改革。

深化行政管理体制改革，强化平台能级。深化完善功能区管理体制，推动朱家尖普陀山功能区体制机制先行，进一步明确功能区管委会与乡镇（街道）的权责关系和职责边界，探索功能区抓开发建设与乡镇（街道）抓社会事务分离的模式，摒弃常规的“十个指头弹钢琴”的发展思路，突出重点、突出主业，集中精力抓项目、抓招商、抓发展。

深化行政审批制度改革，优化发展环境。全面深化企业投资项目高效审批和不再审批制度。推进中介服务市场化改革，破除各种指定机构实施的垄断行为，进一步规范中介行为。全面实行投资项目审批联动工作机制，为投资项目报建提供“三级联动”一体化代办服务，争取成为全省“审批环节最少、审批速度最快、审批效率最高”的城市。

深化投融资改革，强化要素保障。全力创新投融资体制机制，加快探索实施政府和社会资本合作PPP模式，组建PPP项目谋划工作组，完善PPP投资项目库，注重发挥PPP模式在大桥、大路、大港等重大基础性工程中的重要作用。严格管控政府债务，加强融资计划管理，逐步优化债务结构，防范化解政府性债务风险。积极防范和化解“两链”风险，维护新区良好的信用环境，确保金融体系安全稳健运行。加快土地利用机制创新，采用边建边补方式逐步解决占补平衡问题，加快启动岱山北部、六横小郭巨等新区域围垦造地，加快批而未供、供而未用土地清理盘活，提高土地产出率。

实施保增长调结构的五大举措

稳定经济增长，推进转型升级是当前及今后一个时期舟山经济工作的一项重要任务。重点抓好五项举措：

提振企业家信心，真心实意帮扶企业。精准服务企业，落实专人常态化联系服务，确定一批退出领导岗位的干部到“三重”项目、企业和渔农村作联络员，开展联络帮助工作。帮助企业降低成本，在降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、物流成本等方面，打出一套“组合拳”。加强对新生代企业家的重视引导，特别是要引进和培育一批运用新技术、新业态、新商业模式的创新型、开拓型年轻企业家。

推动房地产业健康平稳发展。按照中央、省委经济工作会议和全国城市化工作会议精神，结合舟山实际，出台促进房地产健康发展的政策措施，稳定房地产市场。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。结合海上花园城建设，积极发展旅游、健康、农庄等地产，积极发展住房租赁市场。

加快优势传统产业转型提升。推动船舶企业产业链延伸，培育形成以“白名单”船企为核心的“9+6”龙头企业发展格局，突破船配零部件产业发展，打造船配产品采购交易中心和船配产业集聚区。加大企业技改投入，集中攻关船舶企业机器换人，引入机器人除锈、船舶自动化生产线，减少船企“外包工”数量。大力推进水产品精深加工，加快推进定海干览水产品精深加工集聚区建设，做好海力生、兴业公司搬迁工作。建设国家远洋渔业基地，推动与葡语系国家远洋渔业合作项目，着力提高远洋捕捞渔船的组织化程度，化解相关风险。

着力培育海洋大数据应用及产业发展。启动海洋观测网、江海联运、政务服务、军民融合等大数据应用示范项目建设，形成海洋数据采集、传输、处理和应用服务能力。启动海洋大数据产业园和海洋电子工业园建设，做好一批已签约项目的落地工作，大力引进航天科技等军工央企和行业龙头落户。

促进航运业稳定发展。继续打造壮大以新一海海运公司为代表的混合所有制航运龙头企业平台。充分发挥舟山江海联运产业投资基金作用，推动中小航运企业兼并重组，实现集约化、规模化经营。发挥航运业临时周转资金作用，积极帮助企业解决融资难问题。