政策速递

2016-02-13 15:32
浙江经济 2016年3期
关键词:普惠意见体系

政策速递

国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,要求推进城镇居民医保和新农合制度整合,逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度,推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效,促进全民医保体系持续健康发展

《意见》明确,将统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理作为整合基本制度政策。通过整合经办机构、创新经办管理,理顺管理机制。通过提高统筹层次、完善信息系统、完善支付方式、加强医疗服务监管提升服务效能。在具体实施过程中,要加强组织领导,明确工作进度和责任分工,做好宣传工作,确保整合工作平稳推进。

追踪解读:

自1998年开始,我国不断推进医保制度的改革,实现了医保制度从无到有、覆盖范围不断扩大、待遇水平不断提高的良好态势。《意见》的发布进一步整合了医保制度,可以达到降低成本、提高效率的目的,更好地满足老百姓的需求。而且在制度整合过程中兼顾了公平和效率、改革和发展,是在通过改革促进发展。

国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》,明确到2020年,加工贸易创新发展取得积极成果,进一步向全球价值链高端跃升,产品技术含量和附加值提升,产业链延长,经营主体实力增强,区域布局优化,增长动力转换

《意见》指出,一是延长产业链,提升加工贸易在全球价值链中的地位。加强产业链分工合作,促进产业融合升级,增强企业创新能力。二是发挥沿海地区示范带动作用,促进转型升级提质增效。稳定传统产业优势,大力发展先进制造业和新兴产业,支持发展生产性服务业,继续发挥沿海地区示范带动作用。三是支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,推动区域协调发展。四是引导企业有序开展国际产能合作,统筹国际国内两个市场两种资源。五是改革创新管理体制,增强发展动力。六是完善政策措施,优化发展环境。

追踪解读:

近年来,国际市场需求大幅萎缩,外资进入放缓,加工贸易发展速度明显降低。我国加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生了重大变化,传统的粗放型发展模式难以为继,制约创新发展和转型升级的问题突出。在这一背景下,《意见》立足国情提出推动创新发展加工贸易,意义重大。

国务院印发《关于推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》,规划明确,到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务的覆盖率、可得性、满意度

《规划》要求,一是健全多元化广覆盖的机构体系。发挥各类银行机构的作用,规范发展各类新型机构,积极发挥保险公司保障优势。二是创新金融产品和服务手段。积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段,降低金融交易成本,延伸服务半径,拓展普惠金融服务的广度和深度。三是加快推进金融基础设施建设。四是完善普惠金融法律法规体系。五是发挥政策引导和激励作用。六是加强普惠金融教育与金融消费者权益保护。

追踪解读:

普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。主要面向小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体。《规划》的发布,有利于促进金融业可持续均衡发展,推动大众创业、万众创新,助推经济发展方式转型升级,增进社会公平和社会和谐。

国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,列举易发生拖欠工资问题的重点行业,要求到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠

《意见》提出,要全面规范企业工资支付行为,明确工资支付各方主体责任,严格规范劳动用工管理,推行银行代发工资制度。要健全工资支付监控和保障制度,完善企业工资支付监控机制,完善工资保证金制度,建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,落实清偿欠薪责任。要推进企业工资支付诚信体系建设,完善企业守法诚信管理制度,建立健全企业失信联合惩戒机制。还要依法处置拖欠工资案件,改进建设领域工程款支付管理和用工方式等。

追踪解读:

解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。尽管政府重视、社会关注,但是这一问题尚未得到根本解决。《意见》的出台意义重大:一方面,对被“点名”的行业领域起到威慑作用;另一方面,为各级政府的监督工作指明方向,确保欠薪问题得到妥善解决。

国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,要求到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强

《意见》明确,要发展多类型农村产业融合方式,着力推进新型城镇化,加快农业结构调整,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,引导产业集聚发展。要培育多元化农村产业融合主体,强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业发挥引领示范作用,发挥供销合作社综合服务优势,积极发展行业协会和产业联盟,鼓励社会资本投入。还要建立多形式利益联结机制,完善多渠道农村产业融合服务,健全农村产业融合推进机制。

追踪解读:

从《意见》中可以看出,推动农村产业发展的基本方向是融合:重点是打破产业的界限,形成农业和二三产业交叉融合的现代产业;核心是完善惠农、富农的利益联结机制,促进农民增收;根本路径是把新技术、新业态和新的模式引入农业,从而提高农业竞争力;关键是充分发挥市场配置资源的决定性作用,以市场为导向,调动各类市场主体的积极性。

国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》,要求到2020年,完善追溯体系建设的规划标准体系,基本形成全国追溯数据统一共享交换机制,增强重要产品生产经营企业追溯意识,逐步提升社会公众对追溯产品的认知度和接受度

《意见》要求,一是统一规划,分类推进。做好统筹规划,推进食用农产品追溯体系建设,推进食品追溯体系建设,推进药品追溯体系建设,推进主要农业生产资料追溯体系建设,开展特种设备和危险品追溯体系建设,开展稀土产品追溯体系建设。二是统一标准,互联互通。完善标准规范,发挥认证作用,推进互联互通。还要促成多方参与,合力推进,挖掘价值,扩大应用,完善制度,强化保障。

追踪解读:

近年来,各级政府将互联网思维和技术积极运用到重要产品的追溯体系上,在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得积极成效。但是,也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。《意见》是指导今后一段时期重要产品追溯体系建设的纲领性文件,必将对我国重要产品追溯体系建设产生深远影响。

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