努力编制一个传承历史、继往开来的五年规划

浙江省发展和改革委员会主任 谢力群

努力编制一个传承历史、继往开来的五年规划

浙江省发展和改革委员会主任 谢力群

坚持五大发展理念、聚焦转型发展是贯穿规划《纲要》内容的“魂”。要聚焦一批既该干又能干的大事，做实做深“三个重大”，切实抓好规划“落地”

“十三五”规划是浙江进入新常态下编制的第一个五年规划，事关浙江未来发展和全局，意义深远。年初，省里和各市县要相继召开人代会审议通过“十三五”规划《纲要》，可以说时间非常紧，任务还很重。各地要根据中央和省委《建议》，集思广益，凝心聚力，编制好“十三五”规划。

要深刻领会和贯彻五大发展理念

发展理念是发展行动的先导。党的十八届五中全会强调，要实现“十三五”发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是制定“十三五”规划《纲要》必须遵循的一条思想红线。结合浙江实际，坚持五大发展理念、聚焦转型发展是贯穿规划《纲要》内容的“魂”。

创新是转型发展的第一动力。2013年省委十三届三次全会作出全面实施创新驱动战略、加快建设创新型省份的决定，浙江区域创新能力迈上新台阶，R&D经费支出相当于GDP比例达到2.3%以上，但经济与科技相互脱节的问题仍然比较突出。在“十三五”规划中，要突出强调把创新驱动列为首位战略，打造具有重要影响力的科创中心，集中力量建设一批高新区、科技城和众创空间，推动产业结构转型，促进先进制造业与现代服务业双轮驱动和融合发展。

协调是转型发展的根本举措。这些年，浙江统筹城乡、区域协调发展，率先推进新型城市化，积极推进城乡一体化，城市化水平预计达到66%，但浙江分散型空间结构面临着严峻挑战。在“十三五”规划中，要突出强调空间结构转型，实施主体功能区、都市区、“小县大城”等空间发展战略，促进县域经济向都市区经济转型，加快建设四大都市区，大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”，补齐发展短板。

绿色是转型发展的基本途径。绿色发展不是别人的强求，而是我们自己的需求。这些年省委、省政府全力抓好环境整治，基本消灭黑臭河，换来了产业升级、生态优美的良性循环，但浙江资源和环境约束趋紧的问题仍然比较突出。在“十三五”规划中，要突出强调加快建设美丽浙江，持续深化“五水共治”，全面推进治气治霾，积极应对气候变化，实施循环经济重大工程，照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，把绿色作为经济发展和民生幸福新的增长点。

开放是转型发展的必由之路。浙江是一个对外开放度很高的省份，充分利用两个市场、两种资源，构建具有竞争力的外向型经济，出口占全国比重已超过12%，但国际竞争规则和区域格局正在发生深刻变化。在“十三五”规划中，要突出强调全方位深化开放合作，努力争当“一带一路”建设排头兵，积极参与长江经济带建设和区域合作发展，全力办好G20峰会，着力打造一批重大开放平台，建立具有中国特色、浙江特点的市场体系。

共享是转型发展的本质要求。浙江一直坚持富民强省的发展道路，城乡居民收入一直高居各省区首位，率先推进基本公共服务均等化，欠发达县成功“摘帽”，年收入4600元以下贫困现象全面消除，但民生领域短板不少，不平等、不平衡现象仍然存在。在“十三五”规划中，要突出强调社会结构转型和政府治理转型，率先实现教育现代化，着力提升就业质量，促进居民收入持续普遍较快增长，全力打造健康浙江，创新公共服务提供方式。

尽管在制定“十三五”规划《纲要》时，我们没有直接把“五大发展”作为《纲要》的基本架构，而是围绕落实五大发展理念需要推进的重大战略任务来谋篇布局，五大发展理念在《纲要》中无处不在，是一条思想和行动的主线，是一条聚焦转型发展的主线。

图/金川

要聚焦一批既该干又能干的大事

目前浙江已经基本建成全面小康社会。省委《建议》明确，浙江“十三五”发展的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。怎么实现这一战略目标，李强省长多次强调，要谋划一批既该干、又能干的大事。

在“十三五”规划编制过程中，围绕五大发展理念，我们初步梳理了一批大事，现在比较明确的有：规划建设杭州城西科创大走廊；打造钱塘江金融港湾；培育七大万亿级产业和文化创意产业；打造港口经济圈；谋划杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等湾区联动发展；加快建设杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区；探索建设自由贸易港区；规划建设义甬舟开放大通道；打造环杭州湾高新技术产业密集带；建设浙西南生态经济走廊；建设温台民营经济创新发展试验区等。

各地要继续深入调研，谋划涉及跨区域发展的重大战略，争取在“十三五”期间滚动上升到省级乃至国家的层面，推动本地区借势发展。

要做实做深“三个重大”

袁家军常务副省长高度重视这项工作，按照全局性、战略性、标志性、引领性的要求，多次召开会议研究“三个重大”，强调要以对历史尽责的高度责任感抓好“三个重大”的谋划实施工作。目前省里已经初步形成了“三个重大”方案，下一步将根据省级部门和地方的意见，对接“十三五”规划《纲要》，进一步梳理和完善方案。

《纲要》审议批准后，省里要全力推进“三个重大”方案的出台实施工作，作为今后五年抓《纲要》实施的主要抓手和重中之重。各地区也要抓紧做好本地区“三个重大”的谋划实施工作。

要切实抓好规划“落地”

蓝图绘就以后，关键就是要抓规划的落地。这里主要有两件事：一是抓紧编制衔接专项规划。专项规划就是《纲要》的细化和深化，各个牵头部门要力争在2016年6月之前全部完成审批发布工作，尤其是我委牵头的13个重点专项规划，要抓紧做好与国家对口专项规划、省《纲要》和地方规划的衔接。各地也要抓紧主动对接，争取把确定的一些重大工程和项目纳入专项规划。要加强对专项规划编制工作的指导，重点抓好规划的衔接、论证和审批三个环节，特别要加强发展目标、重大项目等方面的衔接。

二是分解落实《纲要》。要抓紧制定省《纲要》主要目标任务的分解落实方案。各地也要抓紧研究具体的实施办法和保障措施，明确工作责任、时间和质量要求。要及时开展《纲要》宣传活动，汇编出版“十三五”规划《纲要》及有关材料，在省级媒体开辟专栏，营造规划实施的良好氛围。

2016年是“十三五”起步之年，《纲要》提出的各项重大战略举措都将陆续启动，发改系统责任重大。要始终保持积极主动的精神状态。省领导对于发改系统有一支善于学习、善于战斗、善于合作的干部队伍给予充分肯定。在新的时期，我们要主动作为，主动担责，坚持高标准、严要求、快节奏、有定力、在状态、讲激情，树立发改部门良好形象。

要始终保持求实务实的工作作风。主动适应经济新常态，提高经济形势分析水平和预警预测能力。要围绕中心、服务大局，对“十三五”确定的既该干又能干的大事要及早提出深化落实的方案，对省委省政府确定的各项重点任务要早部署、早落实、早出成效。

要始终保持廉洁从政的基本要求。认真履行党风廉政建设的主体责任，讲规矩、守纪律，巩固“三严三实”、“自我革命、自我净化”等活动取得的成效。

要始终保持团结协作的优良传统。进一步弘扬团结协作的系统精神，进一步发挥好虚实结合的部门优势，进一步履行好综合协调的工作角色，持续推进转职能、善谋划、重执行、强服务。

*本文系谢力群同志2015年12月24日在全省发展和改革工作会议上讲话的第四部分，有删节。