改革发力创新篇

本刊评论员

改革发力创新篇

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在中央全力推进结构性改革的关键之年，浙江的改革必须升级加码，从更深的层次和更广的领域加以推进，以创新谋改革，以改革谋发展

与以往不同，2016年《政府工作报告》“既管五年，又管一年”，浙江发展的短期、中期图景在这份报告中一览无遗。纵观这一特殊的《政府工作报告》，不难发现，这是一个注重改革的报告。在中央将结构性改革作为新一年工作重中之重的新语境下，浙江政府也将改革置于“十三五”时期及2016年各项任务之首。与结构性改革相呼应，浙江围绕这一顶层设计，充分融入各项改革举措，从全面深化入手，从谋划创新入手，为“十三五”时期浙江改革呈上了一幅清晰的作战图。

着力政府自身改革创新。作为近年来的改革重点，政府自身改革已成为各项改革的突破口。政府改革的目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好地发挥市场、社会的作用。浙江在这一方面已具备不少先行先试的经验。从“权力清单”到“责任清单”，浙江已形成“四张清单一张网”的改革新格局。《政府工作报告》指出，要继续深化“四张清单一张网”改革，加快建设法治政府、服务型政府。这对政府改革无疑提出了更高层次的要求，新阶段浙江要提升政府治理能力，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥社会机制在社会治理中的基础作用，减少甚至取消一大批行政管理权力；另一方面，要从根本上实现权力的全面下放，而不能打擦边球地只下放某些边缘性权力，同时要加强低层级政府的承接能力，完善治理结构，提升治理能力。

着力要素配置机制创新。“十二五”时期，浙江在要素市场化改革方面作出了许多大胆而有效的尝试。面对土地要素短缺，按照“亩产论英雄”的理念，资源要素市场化配置改革试点从海宁向全省推开。与此同时，水电气等价格改革深入推进，以市场化手段调节资源配置。以市场化手段配置要素资源在浙江已经成为政府和企业的共同诉求。浙江省“十三五”规划纲要提出，要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进供给侧结构性改革。在供给侧结构性改革新理念下，要素配置改革也被赋予全新思路。新时期的要素配置机制创新，必须从供给侧入手，使过剩产能、低效无效要素流出去，让有竞争力的、创新的要素流进来，通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置，打通要素流动通道，优化资源配置，形成全面提高要素生产率的新格局。同时，要加速培育更开放的创新环境，促进创新要素的流动，提高创新成功的概率。

着力重要领域改革发展。2011年，在中央的顶层谋划与具体部署下，浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区等四大国家战略举措相继批复启动；近两年，舟山江海联运服务中心、杭州国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等也相继推出。在一系列国家级改革试点的号角之下，各类重要领域改革已在全省各地全面铺开。新时期，《政府工作报告》对浙江重要领域改革提出了新要求，在深入推进四大国家战略举措及国家级改革试点的基础上，必须紧跟国家发展战略，抢抓“一带一路”、长江经济带等发展新机遇，在全国的改革图纸上铺设更多的浙江符号，引领改革发展新趋势。

改革，是“十三五”时期布局新常态的恒久动力，也是2016年浙江发展的核心命题。循着浙江“十三五”规划路线图以及2016年《政府工作报告》的谋篇布局，浙江新一轮深化改革的号角已经吹响。在中央全力推进结构性改革的关键之年，浙江的改革必须升级加码，从更深的层次和更广的领域加以推进，以创新谋改革，以改革谋发展，力争成为新一轮改革的中国样本。