广州市白云区严格党员思想教育的实践探索与对策

□胡　　勇（中共广州市委党校白云分校，广东　　广州510000）

广州市白云区严格党员思想教育的实践探索与对策

□胡勇（中共广州市委党校白云分校，广东广州510000）

广州市白云区从实际出发，在严格党员思想教育的道路上不断探索实践，通过整合党员教育信息资源，抓好党员教育四大重点工程，创新党员教育方式方法，严格党员干部思想教育，夯实全面从严治党的思想基础。针对党员思想教育出现的问题，从牢固树立“严格思想教育是从严治党的基础”的理念、加强思想教育管理、坚持严格思想教育和制度规范紧密结合三个方面加以解决。

严格思想教育；实践；对策

严格思想教育，是全面从严治党的思想基础。可以说，思想教育是建党、强党、兴党的生命线，是巩固我党执政的基本保障，是适应当前中国社会转型的现实要求，是保持党的先进性和纯洁性的有力措施。现实中，党员干部出问题，归根溯源是思想上的问题、信念上的问题。广州市白云区在践行“四个全面”战略部署中，扎实推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格党员干部思想教育，坚决反对“四风”，坚持反腐倡廉，夯实全面从严治党的思想基础。

一、广州市白云区严格党员思想教育的实践探索

白云区是广州市十区之一，面积795.79平方公里，常住人口222.89万人，其中户籍人口90.4万人，外来人口161.76万人。白云区下辖18个街道、4个镇，设居民委员会253个，村民委员会118个。2014年白云区基层党组织2069个，基层党员43790人。白云区严格党员思想教育的主要做法有：

一是抓好党员教育四大重点工程。白云区各镇街通过联合区委党校、基层党校“对农村党组织书记开展法制、廉政、经济发展、党建理论培训，对新党员开展增强党员意识、发挥先锋模范作用培训，对大学生村官党员开展党建基本知识、农村工作以及群众工作方法、公文写作、团队建设培训，对其他党员开展党员创业就业技能培训”四大重点工程，切实提升了党员干部的宗旨意识，增强了农村党组织书记在建设社会主义新农村、带领群众奔小康致富的能力素质。近五年来，全区累计发展新党员2160人，培训党组织书记、党员、大学生村官党员15期3660人次。

二是创新党员教育方式方法。白云区委组织部与区纪委、区委党校联合开展“廉洁村官大讲坛”、“廉洁农村教育巡回宣讲”暨“百名村官讲廉政”活动，针对村“两委”干部开展党纪、政纪、法纪廉政警示教育。深入开展远程教育“领导带学”活动制度，各街镇领导、村（社区、转制社区集体经济组织）“两委”干部、“两新”组织党组织领导定期带领党员群众开展培训学习。截至2012年12月31日，全区共有702名党员领导干部在388个远程教育终端站点组织149299名（次）党员群众开展带学活动4472次。每年结合上级要求和区情实际，开展各种类型的主题教育实践活动，如开展在职党员进社区活动日、远程教育“领导带学”活动周、驻村干部主题活动月、“七·一”、“十·一”等重大活动节日、基层组织建设年等，不断扩大学习教育的覆盖面，巩固学习效果，坚定党员群众的理想信念。

三是整合党员教育信息资源。2012年，白云区在全市率先打造党员手机短信教育平台，建立全区党员信息库，对党员发出党性教育短信超过100万条。同时，大力打造白云党建网和党员干部现代远程教育平台两个教育培训平台，多方位地展开对党员的党性教育。为满足全区党员干部的培训需求，白云区积极整合党员教育培训师资资源，打造出以4名专职讲师和10名兼职讲师为主、临时讲师为辅的讲师服务团队，形成大规模、广覆盖的讲师服务网络。根据党员多样化、个性化的学习需要，为党员订阅《人民日报》、《南方日报》等报刊，每年还坚持开发制作党员教材，先后共制作电视教材19部，时长超过7.5小时。2010年拍摄的《一位百岁老人的爱党情怀》远程教育片，获得全省远程教育教学课件特等奖、全国优秀电教片等奖项，在全区党员干部中掀起了学习先进的热潮。

二、广州市白云区党员思想教育存在的问题

在肯定党员教育取得成效的同时，我们也要看到，随着经济社会的发展，党员干部队伍中出现了不容忽视的思想滑坡、法制观念淡薄、道德缺失甚至道德败坏等现象，而相对应的党员干部思想教育观念、内容、手段方式、制度建设和学风建设等方面却相对滞后，还不能有针对性地解决当前党员干部存在的思想问题。

一是少数党员干部对思想教育认识不到位，不重视，敷衍应付，形式主义严重。白云区是一个典型的城乡结合部二元结构地区，各镇街及部门主要业务和精力放在社会经济发展和安定有序的社会治理上，不太重视党员干部思想教育。同时，由于繁重的工作任务，直接导致很多党员干部在思想教育问题上“心有余而力不足”，本来报名参加培训，常常由于有紧急工作任务脱不开身而不能参加教育培训。思想教育流于形式，“应付了事走过场”，空话、套话多，党员干部参加思想教育的积极性不高，教育培训中党员听众“打瞌睡、玩手机”现象不少；更有甚者有的党组织没有开展理论学习，就安排一批干部补会议记录，做假材料，领导的学习笔记本让下属代为抄写学习心得，以此蒙混通过上级的检查。

二是少数党组织及部门对党员思想教育刚性制度建设不足，管理松懈，学风华而不实。近年来，白云区相继开展基层组织建设、党风廉政建设、社会管理、信访维稳、城乡建设与管理、经济发展与民生幸福等六项重点工作整治，干净整洁平安有序城市环境整治以及禁毒重点整治，综合整治和社会治理压力普遍较大，各镇街和部门普遍没有形成一整套保障党员干部思想教育的刚性制度，存在贯彻党员思想教育相关制度执行不力的现象。目前，党员干部教育的各种规定条例和工作制度不少于10条，这些条例制度工整地贴在各办公室的墙上，或者完好无损地躺在文件盒里，但真正能够按照这些制度落实下来的单位并不多，这些制度只能成为一种摆设、一种装饰。例如，《中共广东省委组织部关于加强干部培训学员管理的若干规定（粤组通［2013］20号）》第八条规定：“学员参加培训期间不再承担所在单位的工作、会议、出国（境）考察等任务。如因特殊情况确需请假的，必须严格履行请假手续。累计请假时间超过总学时1/7的，按退学处理。未经批准擅自离校的，责令退学。”事实上，在日常培训管理中，不少学员的请假时间超过1/7，管理方很少对学员采取“退学处理”，这无疑助长了学员以各种理由不参加学习教育的“歪风邪气”，导致学风华而不实。

三是党员思想教育针对性和实效性不够。部分单位党员思想教育存在内容单一、方法简单、活动开展缺少专业人才和工作经费、思想政治教育缺乏针对性和实效性等问题。突出表现在思想教育内容与提高干部综合素质的要求差距较大。有的教师教学手段陈旧，授课方式缺乏创新，采用满堂灌填鸭式方法上课，照本宣科，单一说教，学员听起来单调枯燥、昏昏欲睡。有的课程内容不新，理论联系实际不紧密，对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及少，特别是联系本地实际的比较少，使学习内容显得比较“高大上”而“不接地气”，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用，影响了干部参加培训的积极性。少数党员干部甚至认为：学与不学一个样，去参加思想教育主要是应付上级任务，混个学分就行了。这些因素都极大影响了党员干部参加思想教育的积极性和主动性，从而使思想教育的效果大打折扣。2015年10月，白云区党代表履职培训班开班，主要对象为白云区党代表、党代表工作室副主任及联络员共计400人，共两期，每期培训时间1天，每期约200人，主办方邀请了广东省委党校、广州市委党校知名专家学者授课。但到课率不到六成，不少听课者打瞌睡、玩手机，更有甚者中途离场。经了解，当日白云区组织人事部门到部分单位开展组织人事考察，一些单位要求党代表不能缺席，不少党代表均以单位有紧急任务为由不能前来学习。

三、严格党员思想教育的对策和建议

（一）牢固树立“严格党员思想教育是从严治党的基础”的理念

严格思想教育是我们党革命成功的传家宝，是我们党各项工作取胜的生命线。中国共产党在革命、建设和改革的伟大实践中，始终把思想建设放在党的建设的首位，以思想建设推动组织建设、作风建设、制度建设和反腐廉政建设，在党的建设中起到了“总开关”的作用。［1］1929年的古田会议上以毛泽东为代表的中国共产党人创造性地提出了“红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题”，坚持把思想教育放在党的首位。1934年，党中央在瑞金召开红军全国政治工作会议，周恩来等领导同志第一次提出了“政治工作是红军的生命线”的科学论断，充分肯定了思想政治教育的地位和作用。1945年，毛泽东在《论联合政府》的报告中强调提出“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”1956年，中共八大提出，基层党组织要“组织党员学习马克思列宁主义，学习党的经验和政策，提高党员的思想水平和政治水平”。1958年，毛泽东提出“思想工作和政治工作，是完成经济工作和技术工作的保证”。以邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的党的几代中央领导集体，在不同的时期、不同的场合，都在强调同一个声音，始终坚持把思想理论建设放在首位。十一届三中全会后，邓小平强调党的工作重心的转移并不意味着可以忽视甚至放弃党的思想政治工作：“在工作重心转移到经济建设上以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作，忽视思想工作的倾向。”邓小平认为，加强党的思想政治工作是改善、加强党的领导的内在要求和最主要的方面。他指出：“我们说改善、加强党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”2000年，江泽民提出了“思想政治工作是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节”的论断。他还强调：“我们的改革开放和市场经济必须坚持社会主义方向，我们愈是改革开放，愈要加强思想政治工作。”2014年10月，习近平总书记指出，从严治党，必须坚持思想建党，增强管党治党意识。治国必须先治党，党要管党、从严治党，必须在先进思想导航、观念更新认同上达到高度一致，在政治意识上把抓好党建作为最大的政绩，以思想建党提高党的建设科学化决策水平。

理论和实践证明：严格思想教育，是在实践中加强党的建设的经验总结，是我们党永葆马克思主义政党本色的根本保证，也是当前全面从严治党实施四个全面战略实现中国梦的首要条件。各级党政干部务必深刻认识到这一点，高度重视，把严格思想教育作为全面从严治党的首要任务，并切实践行之。

（二）加强党员思想教育管理

古语云：“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”严格思想教育，一开始就要高标准、严要求，严字当头、加强思想教育管理。具体做到“三个坚持”：

1.坚持党员思想教育全面覆盖。理想信念是共产党人精神上的“钙”，“补钙壮骨”是人生常态。只要是党的干部，就人人要加强。要每个时段定期组织对全体党员干部进行思想教育，一个都不能少。要按照干部管理权限组织实施思想教育培训，把思想教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保思想教育对象全覆盖。党员干部思想教育要坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，还要注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，全面提高干部素质和能力，做到思想教育内容全覆盖。思想教育是严肃的，思想教育的形式却可以是多样的，它可以是脱产培训、党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等多种形式，但绝不能把思想教育娱乐化，不能以红色旅游、情景党课代替理论教育和党性剖析。

2.坚持党员思想教育常抓不懈。习近平总书记说：思想问题“就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病”。思想上松一寸、行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决，必须持续不断地强化干部的理论武装、党性教育和道德品行教育。要尊重思想教育规律，掌握干部思想和心理状况，以问题为导向，把组织教育与自我教育结合起来，把思想教育与干部德的考核、严格党内生活锻炼结合起来，综合政策，努力实现教育效果最优化、持久化。今后一个时期，要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为思想教育的必修课，结合学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神，加强干部政治纪律、道德规范、法律法规教育，加强警示教育，让干部在思想上画出红线、在行为上明确界限，保证不逾政治红线、不过道德底线、不踩法律高压线，真正敬法畏纪、遵规守矩。

3.坚持党员思想教育严抓严管。质量是干部教育培训的生命。没有高质量，从严教育要求也就失去了基础支撑。一是严抓师资队伍和课程资源建设。干部教育主管部门要研究制定指导性意见，下大气力实施名师培养工程，建立专职教师知识更新机制和实践锻炼制度，加大中青年教学骨干选拔和选聘一流人才担任兼职师资的力度。针对目前干部培训课程在一定程度上存在着的“碎片化”现象，有必要从上到下开发、建立课程指导委员会，加强对党员干部教育培训课程的开发和建设，评选、推介一批叫得响、受欢迎的好课程。利用新兴的互联网技术、手机微信等平台，开发和加强网络思想教育阵地和课程建设，开辟相关的思想教育栏目，供广大党员干部进行浏览学习，把网络办成思想教育的大课堂。二是严抓规章制度建设。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2010年）、《中组部关于党支部“三会一课”制度的规定》以及《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》等文件规定，抓好党员干部干部思想教育的制度规范建设。党员干部思想教育，要严格执行“三会一课”，提高民主生活会质量，触及党员干部思想根本。通过建立思想道德教育制度，加强思想道德建设，提升道德境界；通过实行党建工作责任制，加强基层党组织建设，促进党建工作科学化、制度化和规范化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要以《干部教育培训工作条例》为核心，全面推行需求调研、项目管理、质量评估、学员考核等制度，建立训前、训中、训后全过程质量管理机制，确保培训质量不断提升。同时，大力推进办学体制、运行机制、管理体制、师资建设等方面改革，整合利用各类优质资源为干部学习服务。三是严抓学风教风建设。要指导培训机构把理论联系实际贯穿教学、科研、管理工作始终，引导教师理论联系实际教，帮助学员理论联系实际学，并把理论联系实际的能力水平作为考核评价教师和学员的重要内容。要继续严肃学习培训纪律，建立健全党员干部思想教育培训法规制度，依法依规开展党员干部思想教育培训，从严治校、从严治教、从严治学，以更坚决的态度、更高的标准、更大的力度整治不良学风教风校风。建立集体备课制度、试讲制度，发现问题要及时纠正、严肃查处，决不能发表违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点，决不能使干部讲坛成为不良思想渗透的平台。

（三）坚持严格思想教育和制度规范紧密结合

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出，新形势下解决从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想建设与制度建设都是党的建设的重要内容，二者紧密结合，相互补充，相互促进，产生从严治党的叠加效应。通过严格思想教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和“四个全面”等中国特色社会主义理论武装全党，使广大党员干部提高思想政治觉悟、坚定理想信念和提升党性修养从而保障全党在思想上、组织上和行动上的高度统一，切实增强党的凝聚力和战斗力。

思想教育的长期性和经常性需要制度保障，否则思想治党就难以为继，不能落地生根。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、“四个全面”等党的创新理论，只有不断固化为制度，才能更好地传承，发挥其指导思想的作用。理想信念教育、党性和道德教育以及警示教育是对广大党员干部进行思想教育的重要任务，要想思想教育深入、持久、有效地开展，必须以制度的形式将其固化下来，并加以保障和维护。通过制度治党，把党的建设的成功经验用规则条文的形式将其固化下来，实现党的活动的制度化、规范化、程序化，使广大党员干部履行党章职责，严格纪律，规范权力运行和培育优良作风。

2015年10月中共中央印发实施的《干部教育培训工作条例》，对进一步加强党员干部理想信念和党性教育，完善培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍，全面提高质量和效益，推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，具有十分重要的指导意义。我们要以此作为做好干部教育培训工作的基本遵循，以从严的理念、从严的举措和从严的制度，切实履行好从严教育干部的光荣职责，打牢全面从严治党的思想基础，为实现“四个全面”的战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

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□责任编辑：周权雄

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1003—8744（2016）04—0020—06

*本文系广州市党建学会2015年度重点调研课题（编号：GZDJ15LX014）的成果。2016—6—5

胡勇（1978—），男，中共广州市委党校白云分校高级讲师，主要研究方向为党史党建和社会治理。