新形势下提高基层农业普查培训效果的探讨

黄曰爱

（绍兴市上虞区统计局，浙江绍兴 312300）

新形势下提高基层农业普查培训效果的探讨

黄曰爱

（绍兴市上虞区统计局，浙江绍兴 312300）

第三次全国农业普查正全面展开，普查人员的选调和培训是确保普查工作质量和数据质量的关键。本文立足普查一线工作实际，结合新形势下农业普查培训工作面临的人员选调难、培训任务重和师资力量薄弱等主要问题，提出灵活选调工作、创新培训方式、常设普查机构等建议，以期提高农业普查培训效果。

普查；选调；培训

十年一次的农业普查聚焦农业现代化、农村新面貌、农民生活新方式，不仅要反映近十年“三农”发展的新情况，且是接下来九年农业统计调查的基础，关乎国计民生，不可不查。任何工作“人”为根本，农业普查也是如此，普查人员的工作能力和业务水平是普查数据质量的根本保证。第三次全国农业普查在“三经普”的基础上，将手持智能数据采集终端（PDA）调查方式全面向农村铺开，并推进遥感等现代信息技术的应用，这在提升普查工作效率、数据质量和服务水平的同时也对普查人员提出了新的要求。本文立足普查一线工作实际，对第三次全国农业普查的基层培训工作提几点粗浅看法。

一、新形势下基层农业普查培训面临的主要问题

普查人员即普查员、普查指导员和PDA操作员，是普查调查与登记的具体执行者，是普查工作的中坚力量。对普查人员的业务培训是否到位，决定了普查人员业务水平的高低，直接关系到普查数据的质量。结合历次普查和本次农业普查的新特点看，当前基层农业普查业务培训工作主要存在以下几个问题。

（一）应用信息技术，人员选调更加困难

历次普查人员选调都是难题，农业普查重点在农村，按经验一般选调熟悉当地情况、德高望重的同志为普查员，如村干部、会计、报账员等，但本次农业普查要求手持PDA实现数据的采集、录入、审核、上报，全程实现电子化，对从未接触过此类全新信息编录方式的普查员来说，胜任普查工作有很大难度。有计算机基础知识和智能手持设备操作能力的年轻人因脱离农村生产生活，往往对当地农业生产不够熟悉，农村工作也缺乏经验，难以独立担起普查调查任务。经验丰富的老同志与年轻人的“老少配”成为最优的搭配方式。虽然有普查经费用于普查员补贴，但依然难以负担两位普查员，因此普查人员的选调及培训工作已成为本次普查的重大难题。

（二）满堂灌式授课，培训效果难以保证

农业普查任务重时间紧，为了提高培训工作的效率，基层习惯性集中一两天时间以“上大课”的形式开展业务培训，这样的培训效果往往难以保证。一是从授课环境看，一次性参与培训的人员可能达数百人，授课环境嘈杂，往往授课人员讲得激情洋溢，参加培训人员仍是一头雾水，讲述内容难以准确传达。二是从授课内容看，由于受时间限制，课堂上只能宽泛地对普查业务进行介绍，理论与实践结合不理想，往往书面理论多，结合农村实际少，结合具体调查环境的实际操作更少，培训的效果也就难以保证。

（三）临设普查机构，师资力量相对单薄

历次普查分级集中培训到县级层面，普查员和普查指导员的培训由县级普查机构负责。当前县级普查办公室采取集中办公的方式，由统计部门业务骨干和部分部门抽调人员组建临时普查机构。实际工作中能胜任普查培训的人员少之又少。一是各部门工作负荷饱满、人手普遍比较紧张，部门领导对普查工作认识不足，不愿调派精通业务、工作能力强的骨干参与普查；而被抽调到普查办的人员也担忧脱离本职工作，工作热情不高；即使抽调人员想努力熟悉普查业务，也因时间紧，难挑普查培训大梁。二是县级统计部门长期受人员不足的困扰，统计业务人员应付日常统计工作就已捉襟见肘，遇普查年份，在做好普查的同时，原来承担的常规业务工作仍然不能放松。若仅靠高负荷工作强度下的业务人员对全县成百上千的普查员进行培训，培训质量也将大打折扣。

二、提高基层农业普查培训效果的几点想法

第三次农业普查涉及面广、难度大，基层普查机构更应提前充分考虑工作难度，针对PDA调查方式等特点，以人为本把握好普查人员的选调和培训环节，确保普查工作有序开展。

（一）因地制宜，灵活开展选调工作

农业普查人员的选调和培训是一个不可分割的整体，做好人员选调是前提。建议基层普查机构结合当地实际，制定农业普查人员选调、招聘及管理实施办法，优中选优严把人员综合素质。在选调时充分考虑有普查经验，特别是参加过第三次经济普查的人员。因地制宜设立陪调员，由熟悉本村情况的人员担任，这可在一定程度上降低普查员入户调查的难度，提高调查准确性，也为实现普查员和PDA操作员的合二为一提供可能。有条件的地方可调动回乡大学生为家乡服务、回报社会的热情，招募大学生作为志愿者，充分利用他们的聪明才智和计算机及手持智能设备运用能力，安排他们和普查员一起调查。建议由乡镇统一选调普查员指导员、普查员和志愿者。普查员可从大学生村官、村干部、离退休人员及待业大学生等中选调。普查指导员可从有普查经验、责任心强、工作能力好的乡镇干部中选调。普查人员经选聘培训后均需参加测试，测试合格者方可持证上岗。由于PDA的使用是大趋势，建议各乡镇在普查结束后尽量做好普查人员资料备案，实现普查员的相对固定，为今后的普查提供方便。

（二）创新方式，切实提高培训质量

普查机构开展培训时，应提前考量，在保证集中培训质量的基础上，可依托网络技术的普及和PDA应用的优势，辅之以网络手段提高培训质量。一是因材施教，提高面授效果。在开展集中培训时，认真贯彻农普培训下管一级的要求，充分保证培训时间，实施分级培训。可组织乡镇农普人员参加地市级培训，指导员参加县级培训，普查员参加乡镇级培训，从而实现因材施教。从培训内容看，应紧扣普查方案，根据培训对象承担的调查表分工任务不同设置培训课程，对乡镇农业普查人员和指导员的培训力求让其全面掌握本次农普相关知识、熟悉PDA操作和联网直报流程；对普查员的培训测重讲解农户普查表、规模农业经营户普查表和农业经营单位普查表相关的指标解释、属性界定、普查表的填写以及PDA的操作。归整试点工作中实际遇到的问题，以案例形式在培训会上进行讲解，力求深入浅出，通俗易懂；留出一定时间进行课堂模拟试填，尽量把问题、疑点解决在培训期间。二是与时俱进，将网络技术引进普查培训。可开发“三农普”在线辅助培训系统，使普查人员在集中培训后还能通过网络继续学习农普以及PDA相关操作知识；也可以制作培训软件或培训答疑集锦，事先装载在PDA中，从而实现实时解答疑惑，事半功倍提高培训质量。

（三）常设机构，有效提高普查效率

当前国家对各类普查进行重新整合，每十年4次大型普查，每个普查从前期准备到全面结束，需2-3年时间，普查工作实际上是连续的，甚至还会重叠，常设普查机构已非常必要。可在统计系统原有的普查中心基础上，适当抽调工商、税务等部门工作人员，集中办公，专业从事各类大型普查活动；在条件成熟时，将常设普查机构升格，从统计部门分离出来，成立专门的机构从事普查工作。常设普查机构既可避免一次普查换一套班子，普查人员、经费、场地“三落实”工作的重复，也有利于普查机构工作人员队伍的稳定，消除工作人员普查和常规工作两头忙的困境，确保基层工作精力。可以重点发展一批有实践经验和演讲能力的工作人员为授课教师，夯实普查培训师资力量。安排授课员参加上级的普查培训，让他们在自身理论过硬的基础上，钻研如何授课更加生动、形象，通俗易懂，确保基层普查培训不走样，从而提高普查培训质量和效率，为普查及时准确提供决策数据奠定基础。

（责任编辑：施越霞）