减少问题彩民的问题探讨

程胥

减少问题彩民的问题探讨

程胥

通过文献资料法，对减少问题彩民进行研究探讨。研究结果显示：体育彩票为我国社会福利事业和体育事业做出了巨大贡献，但是也产生了社会性问题，即问题彩民；在体育彩票的购彩中以低收入、低学历群体为主，从而产生了社会性问题，包括社会整体福利效果提高不明显，社会成本的增加；减少问题彩民比重，建议提高体育彩民参与体育彩票公益活动的参与度，注重宣传活动与体育彩票公益性质的匹配，加强对体育彩票的立法研究，尽快推出《彩票法》。

体育彩票；问题彩民；低收入；低学历

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.11.021

自1984年北京国际马拉松赛发行了我国第一张“发展体育奖券”起，1994年经国务院批准在全国统一发行，我国体育彩票业伴随着社会经济的快速发展而日渐壮大。在2 015年体彩销售总量相比于2014年有近6%的降幅，但是，体彩销售量达到1664亿元，筹集体彩公益金415亿元，不断确立了“体育事业生命线”的重要地位，为国家公益事业和体育事业做出了重大贡献，保证了其安全健康发展。在体育赛事“小年”的2015年取得这样的成绩充分证明了体彩业在我国的市场需求，在2016年欧洲杯以及里约奥运会的带动下，体彩销售量必将登上更高的台阶。然而，在体彩销售量不断飙升的同时，一个重要的社会问题不断的凸显出来，即问题彩民。

1. 问题彩民的产生

事物具有双面性，体育彩票为社会和体育做出贡献的同时，也带来一些负面的效果，即问题彩民。问题彩民是指因购买彩票而对个人、家庭、组织以及社会层面产生不良影响的一类彩民[1]。体育彩票发行是为了吸收社会闲散资金，为社会福利事业与体育事业做贡献，彩民参与购彩的主体应该是该是高收入群体以及闲散资金比较多的群体，彩民购彩应该出于公益行为，然而事实却相反。根据研究显示体育彩民以低收入、低学历群体为主，他们购彩动机更多是对巨额奖金的向往，希望自己能踏入富豪的行列，他们将体育彩票视为一种投资。正是这类人对体育彩票错误的认识以及对奖金的痴迷，购彩动机逐渐偏离公益性。从消费经济学的视角看，体育彩票是一种商品，满足消费者特殊需要的消费品[2]，作为商品和消费品的体育彩票，并不是生活必需品，更多的是休闲娱乐品。以低收入、低学历群体为主要体育彩票消费群体，不仅会增加消费群体的经济负担，而且使体育彩票公益性减弱。原因在于，低收入、低学历群体应该是社会福利救济的对象，若以他们作为彩票消费主体等于是“穷人做公益”，那么体育彩票的公益性会被曲解和削弱。事实上，体育彩票的公益基金应该是吸收高收入群体的闲散资金投入到社会福利事业和体育事业中，而非吸收低收入、低学历群体的生活资金。综上所述，体育彩票彩民群体结构、收入结构和购买动机的不合理导致一些彩民只关注巨额奖金忽视了彩票的低中奖率，从而使这些彩民沉迷于购彩进而逐渐的发展成为问题彩民。

2. 低收入、低学历群体为主的体育彩民带来的社会性问题

2.1 社会整体福利效果提高不明显

体育彩票从全社会吸收闲散资金，为社会福利事业和体育事业提供资金支持，除去奖励中奖者，彩票公益金在中央与地方之间按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究分配原则[3]。

社会福利是社会集体所提供的服务，用于满足社会所认定的需求，借以凸显社会相互依存的意愿，以及帮助社会弱势群体的生存[4]。社会福利本质上是一套制度与服务，可以促进人类的幸福，使社会秩序运行顺畅[5]。根据体育彩票基金分配可以看出，体育彩票其实就是独具特色的社会福利再分配方式，其再分配的路径是出售体育彩票形成彩票销售收入，除去中奖者奖金和必要的管理费，更多的通过中央和地方分别用于发展公共福利和体育事业。

那么低收入、低学历群体所占比重过大是如何降低社会整体福利水平的？市场运作失调会带来社会贫富差距，社会贫富差距会给社会带来严重的社会问题，社会福利事业恰恰缓解了市场的弊端。因此，需要国家通过一些政策对社会功能进行整合。如果低收入、低学历群体成为体育彩票的购买主体，那么就会出现社会福利的主要来自低收入、低学历购买彩票的收入，从而让我们认为“农民工出资建造体育设施”等现象，而那些高收入群体很少参与购买体育彩票，他们也享受来自低收入、低学历群体的再分配，或者更清楚的解答就是，社会福利就是从一群穷人拿钱分配给另一群穷人。

2.2 社会成本的增加

社会成本是指整个社会所支付的成本[6]。体育彩票发行宗旨“取之于民，用之于民”体现了其公益性，而体育彩票是一个博弈游戏，自然而然赌博性成为体育彩票另一个特性。世界各国都颁布了符合各自国情的彩票法，这也说明体育彩票具有双面性，一旦偏向赌徒，那么社会成本就会逐渐的增加。

赌博性是体育彩票与生俱来的性质，究竟体育彩票是怎样的一个“赌局”。Gilvary and Leuthold (1989)研究结果显示：体育彩票的期望值越高，彩民购买的愿望就会越高，但是彩票的数学期望值从来不超过一张彩票的价格；头奖累计的奖金越高，彩票的数学期望值就会越高，而彩民购买的意愿会更强烈；不同彩票的中奖几率也会影响彩民的购买意向，即使告诉彩民中奖几率，彩民也不会选择几率高的彩票。从这可以看出，体育彩票其实是一个不公平的赌博游戏，体育彩票的低中奖率让彩民的投入金额得不到弥补，损失会越来越多。

根据现有的研究结果发现，彩民购买彩票的主要动机是以“物质性”为主或者以“中大奖、碰运气、消遣娱乐”为主，而“支持我国体育事业发展”所占的比例太少[7]。购彩动机还与不同彩民的收入水平存在着相关性。低收入、低学历群体购买体育彩票更多出于高额奖金的诱惑，期望获得高额奖金踏入富豪的行列；而高收入群体更多出于情感效益，丰富自己的业余生活。如果体育彩票的消费群体是以低收入、低学历群体为主，那么购买体育彩票成为低收入、低学历群体赚钱的投资方式，高额奖金成为彩民主要购彩动机，一旦出现这样的情况，体育彩票的公益性就会被掩盖，不利于社会的发展，更加不利于彩票行业的发展，这都无形中加重了体育彩票的成本。

体育彩票一旦失控会给社会造成极其恶劣的影响。在前面的已经解释了购买彩票的主要群体是那些低收入、低学历群体，由于他们自身在文化程度不高以及对奖金的追求，当中很多人不能自我控制购买彩票的欲望，导致自己逐渐的成为问题彩民，进而通过挪用公款、借高利贷、抢劫等以为危害社会的违法犯罪活动来获得购买彩票的资金，给社会和彩票行业的发展带来了不同程度的危害，也给社会成本造成不同程度的代价。

3. 如何减少问题彩民措施

根据研究结果分析，体育彩民主要购彩主要是“中大奖、碰运气、消遣娱乐”[8]，很少有彩民的购彩出于“为中国体育事业的发展”，体育彩票的“取之于民，用之于民”的公益性没有的很好的体现出来。如何提高彩民对体育彩票公益性认识将有益于减少问题彩民的数量。

3.1 提高体育彩民对体育彩票公益活动的参与度

低收入、低学历群体成为彩票消费的主体，巨额奖金成为他们购彩主要动机，对于体育彩票的公益性关注度却非常的少。原因可能是彩民体会不到体育公益金带来的社会福利。近些年来，体育公益金组织的活动，体育彩民参与的程度比较低，例如捐资助学扶贫助残、快乐操场等公益活动，参与者的主体大多都是体彩工作者[9]。较低的彩民群体参与体育公益活动，使他们对体育彩票的社会责任理念、实施以及投入没有太多的理解，从而体育彩票公益性等不到彩民的肯定和认同。因此，重视体育彩民参与体育公益活动效果的积极性，将体育彩民纳入到体育公益活动战略框架中来。首先，体育彩民通过参与体育公益活动，对体育彩票的公益性有了更多的理解、肯定和认同，从而对体育彩民的购买动机产生积极影响。其次，促进体育公益活动的创新，目前我国体育公益活动的内容比较传统、单一，体育公益性质得不到很好的展现，吸引不了彩民的关注和参与，所以就迫使体育彩票公益活动在内容的设计上进行创新和改革。最后，体育彩票公益活动要加大与体育彩民之间的互动，增强体育彩民的公益活动的体验，提高体育彩民对于体育彩票的满意程度和提高体育彩民的公益意识极具现实意义。参与公益活动的彩民将自己参与活动的经历通过微博、朋友圈等朋友圈及时的分享活动情况，更加有利于体育彩票公益性的传播，在社会上引起好评，吸引更多的参与进来。

对于高收入群体而言，他们比低收入、低学历群体更关注体育彩票公益金的去向。让他们也积极参与体育公益活动中，一方面清楚体育彩票公益金的落实；另一方面，参与活动的过程，对体育彩票的公益性质得到肯定和认同。从而吸引高收入群体参与体育彩票的购买，有利于改变我国体育彩民收入结构不合理的现状。

3.2 注重宣传活动与体育彩票公益性质的匹配

匹配度高的活动目标与受益对象有利于提高消费者参与的正向作用[10]。体育彩票在进行宣传时更多的强调大奖信息，对彩票公益性的报道却廖若晨星，新闻媒体更是大力报道中奖新闻，这显然有悖于体育彩票的本质，也大大弱化了体育彩票在群众中的公益性，所以体育彩民购买体育彩票更多将体育彩票当作投资的方式，对巨额奖金的向往，并不是对体育彩票公益性的认同、理解。原因在于体育彩票的宣传活动目标与彩票公益性相差太远，导致彩民痴迷于彩票大奖，对彩票的公益性不闻不问。所以，对于体育彩票的宣传，不能再一贯于报道中奖信息和巨额奖金，而应将体育彩票的公益性作为报道主体，放眼望去，几乎每个彩票销售点，都是奖池的奖金以及某人喜中多少钱的海报，而对于体育彩票组织的公益活动的报道寥寥无几。简而言之，体育彩票的宣传间接导致彩民的购彩动机，进而将体育彩票的公益性掩盖，违背了体育彩票的本质。因此，体育彩票公益性的宣传将会影响彩民的动机，体育彩民将不再单纯为了巨额奖金而参与购彩。体育彩票宣传活动与体育彩票公益性高度匹配需要政府和体育彩票相关机构进行一连串的改善和宣传，逐渐提升体育彩票公益性在彩民的地位，逐渐凸显体育彩票的社会责任感，逐渐扩大体育彩票社会的影响力。当体育彩票的社会责任感不断的凸显，体育彩票的公益性逐渐进入人们的视眼并被人所关注，这会激发体育彩民因为体育彩票的公益性而参与购彩，无形中将体育彩票的公益性放大，增强体育彩民公益意识，减少体育彩民不健康购彩。

高匹配的宣传活动容易被彩票消费者认知结构所接受，更容易激发彩民的社会责任感，这更能吸引那些高收入群体参与购彩，改变以低收入、低学历群体为主体的不合理体育彩民结构，弱化体育彩票的中奖效用。如何在体育彩票宣传中突出体育彩票公益性的主体地位，是本研究的尚未解决的问题。

3.3 加强体育彩票立法研究，尽快推出《彩票法》

近些年体育彩票的快速发展，为我国经济、社会福利事业与体育事业做出了巨大的贡献，逐渐成为国家不可或缺的经济部门。但是，体育彩票作为体育产业的衍生产业，却一直缺少一部完善的法律体制，只有相关的管理条例，如国务院法制办2008年3月向社会发布《彩票管理条例(征求意见稿)》以及在2009年出台了《彩票管理条例》，这只是管理条例，相比于法律而言管理条例缺少权威性。缺少完善的体育彩票法律体制，处理体育彩票发生的突发事件会缺乏依据和权威性，管理条例解决不了所有问题，需要法律体制进行规范。西方国家体育彩票业都是建立在完善的体育彩票法律体制的基础上，我国走的确是先发行后立法的道路，这显然不利于体育彩票业安全健康发展。体育彩票发行20多年来，由于相关立法进程的滞后，体育彩票出现的问题层次不穷，严重了阻碍了体育彩票的发展。因此，我们需要借鉴国外彩票的立法经验，根据我国体育彩票的实际情况制定出相关法律文件，这将有利于我国彩票业安全健康发展。

4. 结论

综上所述，减少问题彩民比重要注意发挥体育彩票公益活动作用，积极鼓励彩民参与体育彩票公益活动增强对体育彩票的理解和认同，对提高彩民的公益意识具有重要的意义，需要强调的是，体育彩票组织的公益活动以及宣传报道都需要与体育彩票的公益性高度匹配，那样更会激发彩民的公益意识以及彩民对体育彩票社会责任的认同。与此同时，还需要加强对体育彩票立法研究，尽快推出《彩票法》，保障体育彩票安全健康的运行，继续为我国社会福利事业和体育事业做贡献。

[1] 史文文.体彩问题彩民的购彩特征及心理机制[M].华中师范大学.2013.5.

[2][7] 王爱丰，王正伦，陈勇军，石文虎，蒋丰.影响南京体育彩民彩票消费行为若干因素的研究[J].山东体育学院学报,2004.20(2)：27-30.

[3] 中国体彩网http://www.lottery.gov.cn/topic/welfarefund/index.html.

[4] 耿剑锋，胡大伟.提高中高收入体育彩民比重的问题探讨[J].体育与科学,2012.33(4)：39-41.

[5] [美]戴维•H•罗森布鲁姆罗伯特•S•克拉夫丘克.公共行政学：管理、政治和法律的途径[M]：中国人民大学出版社，2002；11—37..

[6] 连有.西方经济学[M].中国传媒大学，2007.08：135.

[7] 新浪网http://news.sina.com.cn/o/2015-12-25/doc-ifxmykrf2324932.shtml.

[9] 中国体彩网http://www.lottery.gov.cn/news/11033614.shtml.

[10] 王静一.消费者参与体育品牌企业社会责任活动效果的影响机制研究[J].体育科学，2015.35(2)：24-30.

程胥(1991-)，男，汉族，安徽安庆人，硕士研究生，研究方向：体育产业与体育教育训练学，苏州大学体育学院。