让“互联网+”行动健康发展

互联网建设对经济、社会发展起到了重要的推动作用，但在互联网治理工作中，新的管理问题不断涌现。如不加强管理，将影响“互联网+”行动的健康发展。

目前互联网治理存在的问题

互联网齐抓共管格局初步建立，协同治理体系亟待完善。江苏高度重视互联网管理，形成多部门齐抓共管格局。但随着互联网快速发展，现有管理模式存在的问题逐渐凸显：一是没有广泛吸纳社会组织、企业和公民参与。调查数据显示90%以上网民表示支持政府发起的各项网络治理行动，但网民参与互联网治理的渠道缺失。二是管理部门间存在着职责模糊交叉、资源分散的状况。三是互联网治理的缺乏国际交流，在全球和中国互联网治理中江苏发声不足。四是现有互联网治理人才队伍不能完全满足省内网络治理需求。

互联网法制意识不断增强，依法治理进程有待推进。江苏重视互联网法制建设，先后出台多项互联网治理政策。但随着网络强省建设，现有法规体系中存在的问题开始暴露：一是互联网管理政策呈碎片化，缺少全局性、系统性的约束。二是地方性法规缺位。近年江苏出台的近160项地方性法规中，涉及互联网治理的法规数为零。这种地方性网络安全条例的缺失，与日益迫切的互联网依法治理要求并不相符。三是互联网执法力度不强，法治思维运用不足，依法治理进程尚待大力推进。

互联网经济规模增长迅速，但创新创业氛围有待加强。据统计，2014年江苏信息化应用效益指数为102.55，位居全国第一。但随着信息经济迅猛发展，现有互联网经济发展存在的问题也开始显现：一是互联网能量远未释放。数据显示，江苏网络化社会指数仅为0.6809，互联网与传统行业跨界融合发展不够。二是互联网创新体系不够完善，企业大而不强，与北京、广东等地相比，江苏尚无进入全国十强的互联网龙头企业。三是推进“互联网+”和贯彻落实大众创业、万众创新的政策措施配套不足，至今尚缺实际落地政策措施。

互联网基础设施不断完善，网络自主防护水平有待提高。据统计，截至2014年底，江苏光缆总长度位居全国第一，信息化发展指数、网络就绪度指数位居全国第二。但随之而来的网络安全问题也日益严重。一是受网络安全攻击数位居全国前列，网络安全形势日渐严峻。二是自主可控的网络安全技术和产品缺位。现江苏多数互联网机构使用的关键产品大部分来自于思科、IBM、甲骨文等美国企业，网络防护自主化水平有待提高。三是互联网安全突发事件管理体系有待完善。

互联网文化环境日趋完善，网络安全文明意识有待强化。近年来江苏着力净化互联网生态环境，网上正能量日益强劲，网络空间日渐清朗。但随着互联网日益普及，现有网络生态文化中问题依旧存在。一是互联网意识形态安全度不足，共同维护互联网文明的意识有待加强，网民网上信用体系建设尚待推进。二是网民网络安全意识较为淡薄，用户侧网络安全防范沦为空谈。三是网络运营行业自律不足，共同维护网络安全和互联网环境的责任意识尚待加强。

加强互联网治理的对策建议

制定网络强省战略，强化协同治理体系。为提高江苏互联网治理水平，加强顶层设计尤为重要。其中主要任务有四：一是制定网络强省发展战略，以网络强国战略为依据，明确网络强省建设目标、推进计划和实施步骤。二是梳理互联网协同治理体系，完善治理组织构架，明确部门管理职责，充分调动行业协会等社会组织和广大网民的积极性，推进构建政府、企业、媒体和社会大众等共同参与的互联网协同治理体系。三是培育治理人才，发挥江苏科教优势，加强互联网治理人才培养，依托省内高校建立数所网络安全学院。四是加强互联网治理宣传，如举办“江苏互联网发展高峰论坛”等国际活动，增强江苏在互联网治理中的话语权。

规范网络管理法规，推进互联网依法治理进程。一是确立网络安全领域法规框架，梳理已有网络安全法规条款，构建结构完善、层次清晰的互联网治理法规体系。二是加大互联网执法力度，依照现有法规政策，明确运营商、网站和网民主体责任，对违反法律的行为严格追究法律责任，依法治理网络空间。三是出台江苏省网络安全条例，依托江苏作为网络大省所遇到具有先发性、典型性的问题，制定符合江苏实际的网络安全条例，完善互联网治理政策，推进网络空间法制化建设。四是积极进行法治宣传，开展互联网依法治理宣传周等活动，在各单位、社区进行宣传，以强化公民的互联网依法治理意识。

推进“互联网+”行动，促进信息经济发展。主要行动有三：一是推进两化深度融合，通过互联网推动产业转型升级，促进制造业向中高端迈进，深入实施中国制造2025江苏行动纲要。二是推进“互联网+”行动计划，推动实体经济与互联网有机融合。打造互联网产业链，培养一批特色鲜明、竞争力强的互联网品牌企业，支持互联网企业上市，建设一批省“互联网+”特色发展示范区。三是积极推进互联网创新创业。大力发展众创空间，积极宣传贯彻国务院和我省有关推进大众创业、万众创新的政策措施，加快江苏互联网平台经济发展，以电子商务为重点大力发展网络交易和服务平台，建设一批“淘宝村”、“电商村”，同时强化物流建设，打通农村电商“最后一公里”，形成互联网创新创业新热潮。

发展自主可控技术，提高网络防护水平。主要做法有三：一是加强互联网基础设施建设，落实网络提速降费指导意见，推进全光纤网络城市和4G网络建设。二是加强自主可控网络安全技术研发。设立省网络信息安全技术发展专项资金，大力发展自主可控的网络信息安全核心技术，获取网络空间安全防护自主权。建议在推广使用国产网络信息安全产品，在实施去“IOE”化的过程中重点培育一批我省网络信息安全重点骨干企业。三是完善网络安全管理和突发事件处置机制。建立网络安全审查制度，明确其中规范与标准。常态开展网络安全检查和风险评估，构筑要害部门和关键基础设施网络安全防火墙，开展专项打击行动，提升网络安全保障能力；建立全寿命、全过程的网络安全管理机制，加强互联网安全突发事件处置，完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的管理和处置机制。

加强网络文明教育，建设清朗网络空间。主要建议有四：一是提升网络意识形态安全度。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，营造良好的网上舆论环境，加强“网络安全，人人有责”的理念宣传，做好正面引导和批评教育工作，在破立结合的过程中提高网民自我教育、自我防范意识。二是引导网络运营商增强行业自律。对网络运营商进行多方面约束，使其在提供设备和内容时能够做到自律。三是加强网民文明用网教育。对网络用户，采取媒体宣传、社区学习等方式，使其了解网络清朗的重要性；深入开展净网专项行动，实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。四是完善考核评价机制。确定考核评价指标，定期对全省各市、县网络空间安全度、清朗度进行考核评价，形成倒逼机制，在制度上保证清朗網络空间行动的实施。

〔本文系南京理工大学戚湧承担的江苏省社科基金项目“网络强国治理的路径与对策研究”成果〕

（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）

责任编辑：钱国华