日韩官方智库建设对江苏的启示

日本和韩国都是智库建设较为发达的国家，其官方智库多次跻身国际前列，对经济腾飞起到了重要支撑作用。日韩官方智库建设的一些做法，对于当前江苏推进新型智库建设，有许多借鉴意义。

突出研究重大问题

智库的首要任务是战略研究。选择有全局性、战略性和前瞻性的重大课题进行研究，是日韩官方智库研究的着力点。作为隶属于政府的部门或机构，其重大战略问题研究具有两个鲜明特点：一是服务政府当前的政策需求；二是社会高度关注。2015年，日本经济社会研究所根据日本内阁府要求，重点开展了“良性循环”（Virtuous cycle）发展以及社会“少子化”问题对策研究。近年来，韩国京畿道研究院开展的重大战略研究课题有：“京畿特别道可行性验证的研究”、“人口老龄化与地域社会保障状况的研究”、“京畿道中期发展战略制订方案研究”、“京畿展望2040研究”、“京畿北部十年发展计划研究”等。这些重大战略性课题部分是应道、郡两级政府要求展开的，部分是自主选题。从日韩官方智库做法看，突出重大战略课题研究并取得成果是智库形成社会影响力的关键，是智库的“看家本领”。近年来，江苏省政府智库研究方兴未艾，其重点主要是面向省委、省政府重大决策和经济社会发展需求，许多成果产生了积极影响。借鉴日本、韩国的做法，江苏在重大课题研究上应更加紧密结合自身实际需要，紧紧围绕省委、省政府工作中心，突出战略性、前瞻性和全局性，加强综合研究和战略谋划，在服务“强富美高”新江苏实践中发挥更大作用。

不断优化机构职能

机构及职能决定其内在能量和外在影响。日本、韩国官方智库机构和职能大都经历了从小到大、从单一到综合的演化过程，始终顺应发展变化不断完善机构和职能。日本经济社会研究所在近60年发展历程中经历了多次调整扩充。1958年，日本经济企划厅设立经济研究所，其职能主要是收集分析经济数据。1990年，经济研究所升格为内阁府研究合作部，其职能也从经济扩充为经济社会综合研究。2001年1月，经整合总务部、景气统计部和经济研修所，成立经济社会研究所，隶属于内阁府，主要职能包括景气统计、国民经济核算、政策研究、研究人员培训和研究成果发布交流。韩国京畿道研究院1995年设院时只有经济发展研究，后来逐步擴展为经济、社会、城市、生态、安全及交通等多领域综合研究，其研究形式由政策研究逐步拓展为政策研究、受托研究、战略研究和基础研究四个方面。从日韩官方智库职能不断优化的历程可以看出，现代智库作为经济社会发展需求的产物，其职能必须随着时代发展的需求及时动态调整，以利于更好发挥研究效能，提供更大价值的决策咨询产品。党的十八大以来，我国智库建设进入新阶段。围绕特色新型智库建设的目标定位，各地纷纷加快改革调整步伐。按照中央部署和江苏省委、省政府要求，江苏新型智库建设取得了重大进展，特别是政府智库的机构和职能得到明显优化，调查研究、决策咨询、绩效评估等职能建设积极推进，基本做到了“文稿起草、调查研究、决策咨询、绩效评估”四位一体。借鉴日韩经验，江苏新型智库建设要进一步创新组织形式和管理方式，不断激发政府智库内生活力，更好适应新常态下经济社会发展对决策咨询产品的需求，充分发挥政府智库核心主体地位和桥梁纽带作用。

开放整合优势资源

智库的开放度决定其研究的高度和深度。建设高水平一流智库，离不开开放合作的时代背景，离不开竞争合作的世界舞台。日本经济社会研究所设有专门的国际研修部门，定期吸纳国外政府职员和研究人员从事研究，不定期与国际知名智库进行交流合作。从实际效果看，日本经济社会研究所已经成为日本政府与其他国家进行政策交流的主要基地和窗口。韩国京畿道研究院从设院开始，就非常重视与国际智库的合作交流，先后与加拿大城市研究所，我国上海市社科院、辽宁省社科院，瑞典安保政策研究所，日本京都府立大学公共政策学部等全球近20家智库单位签订了交流合作协议，每年通过交流互访、共同承担课题等方式加强沟通。当前，江苏省综合实力的跃升与对外开放的拓展，对智库的国际化建设提出新的更高要求。建设新型高水平智库，必须具备国际化视野和开放型研究，提升和扩大国际影响力。要抓住“一带一路”战略带来的重大机遇，紧密结合江苏扩大开放的需要，积极“走出去”，大胆“请进来”，广泛开展国际交流和合作，开展各种长期和短期的国际合作研究。要建立互派人员交流制度，加强与国内高端智库广泛深度合作，加强跨区域跨学科的重大战略问题研究，开放整合优势研究资源，提高江苏省政府智库的影响力。

打造高端研究团队

高端团队是智库生存发展的根本支撑。日韩智库始终把高端研究人才队伍建设摆上突出位置。日本智库的专职研究人员通常占50%以上，有的甚至达90%。日本经济社会研究所的研究人员中，具有硕士、博士学位人数占一半以上。韩国京畿道研究院有研究人员144人，其中，博士75人，占52.1%；硕士69人，占47.9%。京畿道研究院新进人员不需要考试，但是条件非常苛刻，学历和能力兼顾，要求具有海外博士学历，有在国内外多个岗位工作的经验，并在国际知名期刊发表过十篇以上有影响的论文。除了对引进人员具有较高教育和工作背景要求外，日韩智库非常重视研究人才交流。日本经济社会研究所长期聘请大学研究人员作为客座研究员，一般开展为期三年的合作研究。韩国京畿道研究院经常与英国、美国等发达国家的著名高校和智库互派研究人员。日韩智库的做法表明，高端研究人员是政府智库研究的核心竞争力。借鉴日韩政府智库做法，江苏省政府智库建设需要把高端人才队伍建设摆上特别重要位置，以全球眼光和国际视野，坚持高学历与多经历相结合，聚焦智慧型、创新型和务实型人才，广辟选人用人渠道，广泛开展多领域、多层次人才交流与合作，加强智库人才培训，切实做到以高端人才支撑高水平、高质量研究。

加强发展规律研究

探寻发展规律是智库建设的本质要求。基础研究是研究机构的基本功，没有大量原始数据和素材的积累，就难以把握发展规律。日韩官方智库始终注重投入相当的人力财力对前期经济社会数据挖掘归并和提炼，从中找到发展规律，分析发展趋势。一方面，这是尊重历史、注重传承的科学态度；另一方面，这也是从历史规律中寻找正确认识的科学方法。日本经济社会研究所集中人力，用十年左右时间，对20世纪60年代以来日本经济发展的数据进行整理，并建立了系统模型。为科学分析日本20世纪90年代以来“失去的20年”其宏观政策运用的得失，日本经济社会研究所对当时政策运用及其实际效果进行对应列举并严格分析，得出了具有高度逻辑性和科学性的准确结论。经济社会发展具有高度严密的内在逻辑规律，准确认识规律，必须有科学严谨的态度和孜孜以求的精神。对照江苏省政府智库建设情况来看，对经济发展历史规律的分析是客观存在的薄弱环节。这既受限于人力财力，也有主观思想认识的不足。借鉴日韩做法，江苏政府智库建设必须注重基础建设，加大这方面研究的人力和财力投入，加强对各方面有价值数据和资料的收集整理，全面分析江苏经济社会发展的内在规律，深入总结发展的经验、规律和趋势，加强纵向分析和横向比较研究，加强对全省发展优势和发展短板的系统研究，不断推出符合发展规律、有利于发挥优势、有益于补齐短板的研究报告。

积极推动成果转化

研以致用，研究成果只有转化为决策和社会实践，才能真正发挥巨大作用。日本经济社会研究所有专门刊物，登载研究成员的重要成果。除专题报送内阁府的信息资讯外，公开发行的有《经济分析》、《研究动态》等刊物，这些刊物主要登载研究所研究成果、经济金融财政等信息动态和其他智库的研究论文。除此之外，每年定期不定期举办研究成果交流论坛，邀请日本国内和国际一流智库专家，就经济、社会、金融、财政等一系列问题进行研讨交流。韩国京畿道研究院建有专门网站，公开发表研究成果，都可以在网站上查阅。另有专门的刊物《研究论丛》，用于发表研究院的信息动态和研究成果，这一刊物被韩国政府指定为学术刊物之一。借鉴日韩两国官方智库做法，江苏智库建设在研究成果交流转化方面应进一步加大力度。要加快健全研究成果发表渠道，积极打造品牌刊物和专门网站，着力完善研究成果转化平台功能。要通过举办研究论坛、沙龙、研讨会等形式，加强研究成果的交流传播，广泛听取各方面意见和建议，切实让重大研究成果产生巨大的社会影响力和生产力。

官方智库作为政府决策体系的重要组成部分，是地区软实力和区域综合实力的重要体现，是“强富美高”新江苏建设的重要支撑力量。江苏新型智库建设紧扣新江苏建设的目标内涵，恪守以文辅政、决策咨询的责任担当，在创新组织形式和管理方式上取得了一定成效。但是，需要清醒看到，与党中央、国务院和江苏省委、省政府对新型智库建设的目标要求对比，与自身在改革发展新时期所承担的职责使命对比，与国内和国际领先水平对比，江苏新型智库建设都存在不小的差距。因此，需要广泛借鉴国际国内的各种有益经验，全方位加强智库自身建设，不断提升以文辅政能力和建言献策水平，努力为省委省政府科学决策、民主决策和依法决策提供高质量智力支持。

（调研组组长：沈和；成员：刘江船、万智慧、陆兵、卢爱国、古晶；执笔：卢爱国）

责任编辑：戴群英