基于AGIL模型对非公企业党建工作的调查与思考——以浙东K区非公企业党建工作情况为例

杨晓辉（中共绍兴市柯桥区委党校，浙江绍兴312030）



基于AGIL模型对非公企业党建工作的调查与思考
——以浙东K区非公企业党建工作情况为例

杨晓辉
（中共绍兴市柯桥区委党校，浙江绍兴312030）

摘要：本文对浙东K区中小企业进行深入调研并引用美国社会学家塔尔克特·帕森斯的AGIL模型对非公企业党建工作进行分析和探讨。AGIL模型由四个子系统构成，分别具有适应功能、目标获取功能、整合功能和模式维持功能。本文运用帕森斯的结构功能主义的AGIL模型，分析了非公企业党组织建设作为一种行动系统所发挥的适应功能、目标获取功能、整合功能以及模式维持功能所面临的一些问题，并在此基础上根据AGIL理论对如何做好非公企业党组织建设的路径进行一些探索。

关键词：AGIL模型；非公企业；党建

改革开放以来，我国非公有制经济快速发展，目前已经成为推动我国社会主义市场经济发展的重要力量之一。伴随这一进程，在非公企业工作的党员人数日益增多，并且许多党员在企业中的地位日益重要。存在于非公企业中的党员及党组织不仅对非公企业的发展具有导向作用，而且也影响到其他群众对我党的认识和判断。因此，我们必须加强和改进非公企业党建工作引导非公有制经济组织持续健康快速发展，以此构建和谐劳动关系、促进社会和谐，扩大党的群众基础、夯实党的执政根基。党的十八大报告指出：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”这段话既对新时期做好非公经济党建工作指明了方向，也对做好非公有制经济党建工作提出了基本的要求和提供了基本遵循。

目前，在各级党委的共同努力下，非公有制经济组织在党的建设方面进行了不断的探索，取得了一系列成绩。它促使非公有制经济组织党的建设经历了从无到有、由点到面、由“有形”到“有效”的三个阶段，并在实践中继续创新发展。但由于受非公有制经济根本的经济属性即追求经济利益最大化为依归的影响，非公有制企业党建就成为企业经营的一种硬性的“政治嵌入”。在面对政府要求、社会关注、市场竞争、价值追求、思维模式和职工利益诉求等方面因素的影响下，如何紧扣企业的需求和发展做好党建成为各级党组织和理论界亟待破解的课题。本课题组在对绍兴市浙东K区（以下简称K区）大量中小企业充分调研的基础上，引用美国社会学家塔尔科特·帕森斯（Talcott Parsons）的AGIL模型作为分析框架，以绍兴市浙东K区一些非公企业作为对象，对新形势下如何加强和改进非公企业党建工作做出一些探讨。

一、帕森斯的AGIL模型

二十世纪五十年代至七十年代美国社会学界最重要的理论家塔尔科特·帕森斯（Talcott Parsons）创立了他因之著名的“结构功能主义”的社会学理论。受马歇尔、帕累托、涂尔干所代表的实用主义传统和韦伯所代表的唯心主义的影响，帕森斯在1937年出版了《社会行动的结构》，在书中他提出的“唯意志的行动论”。该论是一种称为“手段——目的”的社会行动的概念框架，他把唯意志论看作是个体行动者的主观决策过程，而这种决策是受到某些约束（包括规范和情景）的限制。简单来说，就是每一个人在采取行动时都有一定的目的，而实现目的就需要一定的条件和手段，同时在行动过程中还要受到行为规范的制约。在此基础上，随着帕森斯研究的深入，他逐渐认为行动主要受制于社会结构。行动的主观方面消失了，剩下的只是客观性结构因素的制约和调节。后来，主要由于受到帕累托和涂尔干的影响，帕森斯认识到个人、社会与文化三个系统的整合问题，转向更为宏观的社会系统论。帕森斯在《社会系统》中提出“社会行动系统”的概念，强调了社会行动的系统（结构）要素，分析研究的结果即是行动的概念化由三种“相互渗透的行动系统”——即文化的、社会的和人格的行动构成。1953年的时候帕森斯又在这三个系统的基础上后添加了“行为系统”，从而构建了完整的“一般行动系统”论。在这基础上，帕森斯提出了其著名的功能分析框架即AGIL模型。该模型由四个子系统构成，每个子系统又具有其各自的功能，即：行为有机系统具有适应（Adaptation）功能、人格系统具有目标获取（Goal Attainment）功能、社会系统具有整合（Integration）功能、文化系统具有模式维持（Latency）功能，简称AGIL。

“适应功能（Adaptation）”意指子系统能与社会系统进行有效互动，子系统适用大系统的需要并从大系统中获取有效资源，然后对所获取的资源进行调配。

“目标获取功能（Goal Attainment）”是确定子系统的各种目标并对各种目标进行优先顺序的排序，以目标引导系统顺利运行。

“整合功能（Integration）”是指为了完成设立的目标，协调系统构成部分的关系并有效整合，使各个要素协调一致，形成合力。该功能在这四个子系统中处于核心地位，其他三个系统是这个系统的外部环境。

“模式维持功能（Latency）”主要指怎样确保系统模式能持续运行下去，在现代条件下主要应用制度规范和文化引领两个工具。旨在确保系统按照一定秩序运行，强调精神、理念与制度文化在确保系统运行中的作用。

在帕森斯看来，他的这种系统结构和功能的“四分法”大到可以解释整个人类社会而小到可以解释某一制度。同时，社会系统被分成若干部分，每一部分都对应一种功能即A、G、I和L，这四种功能又不是彼此孤立存在的，而是互相联系、互相作用。一种功能可以存在于多个系统中，而一个系统也可以包含多个功能。

相对于社会系统这个大系统来说，非公企业是一个子系统。在当前时代发展的情况下，非公企业的党建是这个子系统不可或缺的功能部分，因此非公企业党组织作为一个子系统在与外部的整个企业及社会相互影响、相互作用中发展自身。非公企业党组织建设发展中也就必然面临一个适应、目标获取、整合和保持良性运转的问题。故而，本课题组引用帕森斯所提出的AGIL模型作为理论分析的框架对新形势下非公企业党建工作深入探究，进而尝试提出提高党建水平和实效的路径选择。

二、基于AGIL模型的非公企业党建工作问题

（一）适应性：与形势要求不适用

根据中央文件精神，在非公企业党的建设中，非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这既对做好非公企业党建工作指明了方向，也对如何做好该工作提出了明确的要求。说明在非公企业中有一个能切实发挥作用的党组织，对于我党执政基础建设和非公企业的健康发展都具有极其重要的意义，因此，做好非公企业党建既是中央和各级党委的要求，是形势发展的需要，也是企业本身能更好发展的需要。但从对K区的若干非公企业的走访和调查情况来看，现实中非公企业党的建设工作与上级党组织的期望及形势发展的要求很不适应，还有很大差距。

从党组织建设情况来看，党组织很难成为在企业中的战斗堡垒。这是由于在企业中开展党的建设工作不能直接带来经济效益，而非公企业主的思想和行动主要在于搞好企业生产经营和实现最佳经济效益，因此在很多非公企业中，党组织建设附属于企业的工作，往往成为非公企业应付上级检查的“摆设”和对外宣传的“门面”。

从党员情况来看很难在职工群众中发挥政治核心作用。一是因为在非公企业中，党员人数总体较少，通过走访K区20家企业，员工人数超过500人的非公企业，其党员人数平均在20人左右，占比4%。通过问卷了解公司员工人数在300- 500人公司，党员人数大致在5- 10人之间。从调研看出相比较于企业职工人数，党员人数比例较小，因此很难形成核心力量。二是非公企业中党员的总体素质相对较低而难以发挥政治核心作用。非公企业中的职工党员主要有两类：年轻党员主要是刚从大学毕业踏入工作岗位的大学生党员，这个群体刚走出校门，社会实践很少，也没受到系统的党性理论学习培训；另外是老党员群体，他们大多是一些“流动党员”，很多抱有雇佣思想，根本没有心思进行理论学习。如此状况，连自己党员的身份与政治意识都模糊不清，很难说以先进理论武装头脑，并发挥先锋模范作用了，因而这些党员根本无法发挥政治核心作用。

从党组织开展活动情况来看，非公企业党组织很难在企业发展中发挥政治引领作用。从调研结果看：K区大多数非公企业开展党建活动没有规律或者很少开展。这是因为大多数非公企业对公共服务基础设施建设上投入不足，党建活动经费严重缺乏，从而非公企业党组织活动开展不正常，从调研问卷情况来看，77.53%的企业党建活动不规律，还有少部分企业党组织常年没有任何形式的学习活动。更别说系统深入学习党的基本理论与路线方针政策。这样使得大多数非公企业中的党组织无法在企业发展中发挥政治引领作用。

从以上情况来看，大多数的非公企业党建情况不尽人意，与上级党委的期望和形势发展需要及企业发展要求有很大差距，因此非公企业党组织亟需尽快提高党建水平。要提高党建水平，非公企业党组织这一子系统需要加强与大系统即“外部环境”的联系，从上级党组织及一些职能部门获取政策扶持，从企业及社会获得力量支撑。

（二）目标获取：目标存在冲突

在非公企业这个子系统中，在目标获取上存在两个层次的矛盾，一是组织层次的，二是个人层次的。在组织层次上矛盾主要表现为企业与党组织的目标侧重点不同。在社会主义市场经济体制下，各种企业都是平等的市场竞争主体，而市场竞争主要围绕经济效益展开的，因此企业主要是趋利性的，也就是说企业的主要目标是获取更多的经济利益，占领更大的市场份额。而党建工作追求的目标不是直接的经济效益，也不产生直接的经济利益，并且如果处理不当还会挤占企业的生产经营时间，进而影响到企业的经济效益。作为自由竞争市场平等的“经济理性人”的企业与党组织所直接追求的目标产生了矛盾。

在个人层次上的矛盾主要表现为党员职工的员工身份要求与党员身份要求的矛盾。在非公企业中，由于实行直接的按劳分配制度，企业员工的经济收入以及职工在企业中岗位与职工的技术水平及在企业中做出的成绩直接相关，这些与党员身份所要求的先进性的奉献意识无直接关联。这使得部分党员更多关注经济利益和自我发展，而对政治信仰有所忽视，因为对员工而言，经济收入和职业地位比党员身份更重要，这就导致企业党员产生重业务而轻政治的倾向。随之而来就是党员身份意识弱化，在理想追求、政治信仰、道德观念、生活目标、人际关系等方面混同于普通群众，组织纪律性、重大问题原则性不强，随大流，失去了先进性。这种党组织成员自身的目标冲突必然会对企业党组织的集体目标形成阻滞。

（三）整合性：整合不够

近年来，在各级党委和有关部门党组织的关怀和帮助下，非公企业党组织对党建工作进行了很多的探索，取得了一些成绩。但从总体上说，非公企业党组织建设仍然很薄弱，是基层党组织建设的薄弱环节。根据帕森斯的结构功能理论，系统的整合功能是系统的核心功能，这一功能发挥的好坏直接关系到系统运行的好坏。在非公企业党建这个系统中，其核心功能即整合功能没能充分发挥好作用是非公企业党组织建设依然薄弱的主要原因。在这个系统中，整合功能的薄弱主要表现为党建载体较贫乏，管理体制不完善和党群联动弱。

对K区来说，非公企业主要是以私人为主导的经济体，在市场经济条件下，非公企业的企业主必然具有“经济人”和“社会人”双重属性他们的企业与公有制经济相比，具有自身的特殊性。因此，非公企业党建开展更要掌握新的规律，探索新的方法，借助适用非公企业特点的载体，兼顾企业主的关注和党建的需求，方能取得实实在在的成效。但从目前调研情况总体来看，非公企业党建工作在实践中工作机制尚不完善，仅以党组织活动经费使用来看就很不规范，如对K区的非公企业党组织活动工作经费来源的调查情况来看，仅有16.83%的企业把党组织活动经费每年列入企业财务经费预算，没有列入预算而只是随用随报的非公企业占比达到73.69%，还有10%左右的是通过其他途径获得的。从经费的这种使用情况来看，非公企业党组织是不是开展活动以及如何开展活动是具有很大的随意性的。同时非公企业党组织开展活动还缺乏有效载体。如对K区非公企业党组织活动形式的调查情况来看，选择集中学习的有58.71%，选择生产竞赛的有37.54%，选择文体活动的有78.28%，选择外出考察的有27.48%，还有11.03%选择其他。大多数非公企业党组织开展活动是在一些节假日的时候开展一些文娱活动。这样企业党组织发挥作用的方法和途径与企业的生产经营活动关联很少，甚至把党建工作与企业的生产经营全然割裂开来。由于以上原因，在非公企业中有很多所谓的“口袋党员”，即有很多党员不愿意亮明身份，调查其原因，有很多选择的选项是“担心别人另眼相看”。从这可以看出，这些党员把自己等同于普通群众而没有发挥党员应有的先锋模范作用。同时也可以看出党组织的教育管理不够完善，很多党员游离于党组织之外。

（四）模式维持：制度与文化虚化

按照帕森斯的观点，模式的维持主要强调制度和文化对系统的稳定作用。从党建制度建设的角度看，近年来由于上级党委的指导和地方党委的努力，一些非公企业做出了一些有益探索，取得了一定的成绩。如一些企业设置党员先锋岗位制度、定期交流学习制度等。但从总体上说非公企业党建还面临很多的问题，主要表现在：从制度的操作性上看：很多制度主要是原则性的规定，缺乏细节，不够具体很难实施；从制度的时效性上看：有很多制度是套用以前的旧制度，不适用当前形势而又缺乏与时俱进的修订，因而对当前党建缺乏有效性；从制度落实情况来看：很多重要制度缺乏监督保障，因而这些制度往往流于形式而得不到落实，进而导致制度的权威性日趋下降。由于制度得不到很好的落实，进而影响各方面对党建的消极看法及判断。从企业文化建设的角度看，企业文化是一个企业的灵魂。很多实例说明，先进的企业文化对一个企业的发展壮大具有非常重大的推进作用。当前实际情况是，大多数非公企业是从个体企业成长壮大起来或者是原来乡镇企业经改企转制而来，这些企业背后往往有着“强人主管”的影子，发展到现在大多发展为家族企业。这样的企业往往具有“家长制”的文化。我们对“非公企业党组织充分发挥作用的最大影响因素是什么”进行问卷调研，发现80%以上的选择是企业出资人的态度。这反映出非公企业“家长式文化”深深影响非公企业的党建工作。在这些非公企业中，党建工作得到出资人的认可和支持，往往就能顺利得以开展并能切实取得实效，反之就是流于形式或被放置一边。很多研究证明，没有科学制度的支撑和理性文化的保障，党建系统运转模式的可持续发展就只能沦为一句空话。

三、基于AGIL模型的非公企业党建工作路径

（一）建立适应形势发展的非公企业党组织

作为一个子系统，非公企业党组织当前要增强在大系统中的适应性，就必须按照上级党委的“党要管党、从严治党”的要求和推动非公企业健康发展的形势要求，争取在上级党委及各职能部门的指导下和企业及社会的支持中发展自身。

针对一些非公企业党组织存在“虚化”“弱化”问题，要把非公企业党组织做实做强，首先是地方党委和企业要转变以往对于党建和思想政治工作的认识，并将其提升到一个新的政治高度上来。地方党委要切实按照“两个覆盖”的政治要求，认识到目前在社会主义经济发展中党建工作的重要性，对企业主进行思想教育和激励，使其认识到在企业中开展党建的重要意义。其次通过选派“驻企指导员”“党建工作联络员”帮助企业主在公司内部建立起党支部，助其解决党建工作业务上的难题，积极探索适合企业党建工作的新方法。三是建立和完善非公企业党建工作管理体制。积极探索适合本地区、本行业及本部门的党建工作管理体制。

要使非公企业党组织在企业职工中发挥政治核心作用，就必须壮大党员队伍并且使每一个党员都成为一面旗帜，发挥先锋模范作用。因此企业党组织要严格按照党章规定组织党员参加党的组织生活。利用业余时间坚持定期召开党组织生活会、开展主题活动，提升他们的党性观念、纪律和责任意识。要加强对流动党员的管理，时刻保持对党员动态的了解。充分运用现代的技术手段加强对党员的教育和管理，如利用网络，QQ群、微信群、飞信等手段对党员进行党性教育，引导职工群众增强对党的认识。把发展党员工作与企业人才培养有机结合起来，努力把企业中优秀非党员职工培养成党员，把党员培养成优秀经营管理人才，以党员发展工作为突破口，不断扩大党在企业中的影响力和号召力。

（二）树立科学目标引领方向

要破解非公企业这个子系统中两个层次的矛盾，首先必须找到这两个矛盾的链接点。这个链接点就是非公企业中的党组织。非公企业中的党组织一头连着代表企业的企业法人（往往是非公企业主），一头连着在企业中工作的党员职工。因此化解这两个矛盾，都需要党组织做出努力。

对于企业主而言，需要塑立他们的长远愿景。从长远来看非公企业主所追求的目标与我党的政治价值及经济制度是一致的。我国是人民民主专政的国家，国体规定人民是国家的主人。非公企业主是人民中一部分，其合法权益及合法追求都会受到应有的保护。从政治角度看，非公企业主从自身利益出发，希望国家政策稳定，因为对他们而言，只有稳定的政策和良好的发展环境才能更好保证他们的生产经营。因此他们对国家政治及政策是十分关心的。随着经济基础的增大，他们会更加关注政治和愿意投入到政治中来。因此有很多非公企业主希望加入政治组织，或通过一些渠道参政议政；了解政策变化，协调好各种经济关系，调整其发展策略，维护其经济利益。因此，可以说非公企业主长远目标是与党组织的目标是一致的。我们可以利用这一共同点与非公企业主经常沟通，塑立他们长远愿景，并在短其内获得他们对党建工作的支持。

对于党员职工的党的先进性的培养，要围绕他们的岗位工作开展，从而使得党员先进性首先表现在岗位工作上的先进，进而成为广大职工的榜样。当然也不能放松他们的政治学习，在这方面主要是加强党员职工的政治责任感、树立其坚定的理想信念。在业务技术学习上，及时了解和积极学习钻研先进的生产技术，通过掌握先进的技术为企业的生产经营做出更大贡献，以此得到企业主的认可并获得更大的经济报酬。非公企业党组织可以通过一些精神荣誉和一定的岗位津贴激励党员职工在业务上发挥先锋模范作用。使员工自觉做到“五个在前、五个带头”即“业务技术站在前、生产经营干在前、急难险重冲在前、无私奉献走在前、带动员工做在前”和“在管理创新上带头、在生产经营上带头、在遵纪守法上带头、在廉洁自律上带头、在克难攻坚上带头”。这样通过员工的努力，其在企业中收获也会是沉甸甸的。通过这样的教育确保党员职工两方面身份目标的有机统一。

（三）建立特色载体整合党建资源

整合功能在帕森斯的结构系统功能中处于核心地位，主要是整合其他三个子系统的资源，进而确保系统的顺利运行。在非公企业党建中，系统的整合功能主要表现为创建有效的党建载体，整合各方面的资源以确保非公企业党建系统的顺利运行。要实现有效的整合，就必须兼顾各方面的关系和利益，并理顺各方面的关系，最终形成推动非公企业发展和企业党建发展的合力。以下两个非公企业可以给我们提供一些借鉴。

围绕企业生产经营中的具体岗位，创建新的党建载体：K区某集团公司（以下称R公司）以评选“专委”为载体，开展党建活动以整合资源。在2014年，R公司党委通过基层推荐、民主推荐、评议审定、媒体公示等环节，把18名劳动模范和劳动标兵推选上去，并召开劳模表彰大会。在劳动模范先进事迹报告会上，来自不同单位、不同岗位的团员声情并茂地讲述了劳模的光辉事迹，直观地向每位员工展现了劳模艰苦奋斗、公而忘私的精神理念，形成了崇尚劳模、学习劳模、争当劳模的良好氛围，使精工集团的全体员工形成合力。在劳模引领的基础上，R公司党委又创建了“专委会”这个新的党建载体。2014年7月，R公司以下属公司会稽山绍兴酒“专委”为契机，全面推行党员活动专门委员会。专委会根据目前精工集团的生产经营岗位情况设置了技能攻关委员会、质量安全委员会、增收节支委员会、监督管理委员会。专委会坚持专业对口、小型多样原则、系统管理、典型引路的原则，进一步发挥了公司党组织在解困度难、转型发展中的作用，全面落实了公司董事会提出的各项任务。

围绕企业人才资源建设，探索党建新载体：K区另一建筑集团有限公司（以下称R公司）探索“四联动机制”党建新载体，整合人力资源。近年来，R公司坚持以人为本，着力在人才资源要素上下功夫，以做好党建促进人才培养，以培养人才促进企业发展作为党建工作的最终目标，探索创建了“党建四联动机制”，取得较好成绩。第一联动是党建联动思想教育。R公司的党建工作始终把引导企业员工向党组织靠拢——在品质、能力和行为上保持高度的先进性作为目标，使之成为企业经营和管理的中坚力量。该公司党支部把“人品是第一要求，学习是第一能力”作为员工的基本要求，公司先后投入150万元开设党员活动室，图书室，供员工学习，带领员工到党建基地学习参观，提高员工思想认识。第二联动是党建联动管理培训，以此优化企业人才资源。一是实行内部讲师制，由公司管理层中的高管主讲的“荣盛讲堂”传播了企业文化，对广大员工起到很好培训效果；二是实行人才轮岗制，对公司优秀党员，高端人才进行有选择的轮岗工作，使其掌握不同领域的工作技能，为公司培养多技能、复合型人才。三是加大培训力度。每年组织培训合计不少于50次，培训兼顾公司发展实际需要和党性教育两方面，使原来的相对乏味的思想教育转变为形式多样、生动活泼的课程。四是大力激励，鼓励员工自我学习，对获得各类学历及职称证书的学员给予1000- 200000元不等的奖励。第三联动是党建联动团建工作，注重发挥青年作用。公司开出高新聘请专职企业团委书记以组织团建工作，并帮助大学生见习创业，该公司2009年被共青团中央授予青年就业创业见习基地。第四联动是党建联动国防教育，推动企业军事化管理。公司成立一支民兵连队伍，这是专为培育企业生力军和党的后备干部力量而组建的队伍。民兵连以“经济建设与国防教育协调发展、军营文化与企业文化创新融合”为目标，每月都会组织一次集训及拓展训练，并组建“荣盛应急救援队”，现已经成为当地基层民防、执行紧急抢险行动的重要新生力量。R公司通过“党建四联动”这一载体，企业的活力进一步增强，一系列培训拉近了员工与管理层的距离，活跃了公司的气氛，大家工作起来更有积极性。同时培养了人才，通过培训已有8名年轻的工作人员走上了管理岗位。党建的潜在利益也得到显现。近年来，R公司在企业活力四射的管理层带领下，企业的业绩也是逐年提升。

（四）以制度保障和文化引领模式运行

根据帕森斯的AGIL模型，系统的有效运行必须有刚性的制度和柔性的企业文化的保障。对于非公企业党建系统来说，要使之持续的良性运转，构建具有时效性、可操作性和可监督实施性的制度和反映非公企业各方面关切的具有导向性、激发性、包涵性的企业文化具有非常重要的意义。在非公党建制度建设方面，非公企业党组织可以借鉴使用我们党长期以来形成的比较成熟的制度，探索适合自身特色的制度规范，诸如目标管理、评星晋级、先锋岗位等，以严肃考核和先进激励确保党组织成员的先进性，以定期检查和全面监督保障党组织的持续发展。在非公企业党建的文化建设方面，非公企业党组织要发展一种反映全体党员所共有的先进价值观念的文化，并把这种文化融合到企业文化的建设中，引领企业文化的发展。非公企业党组织要以先进文化的代表者这一要求把先进文化的学习和企业文化的塑造结合起来，以党性、德性引领企业文化的发展。在企业文化的发展中，首先是发展一种表现企业本身独特的特点的个性文化，这种文化要有机结合企业经营生产的产品特点，这样才会对企业的职工有凝聚性、吸引力。其次要发展一种创新性、激励性的企业文化、以激励每一位职工的创造性。第三要营造一种和谐、民主、平等、包容的气氛以增强全体员工的归属感。

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（责编：刘海琴）

〔作者简介〕杨晓辉（1988-），女，中共绍兴市柯桥区委党校讲师。

〔收稿日期〕2016-02-10

中图分类号：D267.1

文献标识码：A

文章编号：1008 - 8431（2016）02 - 0043 - 06