十八大以来农村基层党建经验研究

邓国军　邵　静（中共延庆区委党校，北京102100）



十八大以来农村基层党建经验研究

邓国军邵静
（中共延庆区委党校，北京102100）

摘要：十八大以来，党中央高度重视农村基层党建，要求大力创新农村基层党建工作，夯实党在农村执政基础。延庆区坚持党要管党、从严治党的基本要求，把加强农村基层党建作为固本强基的基础性工作，狠抓农村基层党风廉政建设、服务型基层组织建设、选优训强农村基层组织带头人。但农村基层党建还是存在着部分农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不足、服务型党组织建设不实、基层党组织带头人综合素质不高等问题。新的形势下加强农村基层党建，要坚持正确方向，认真落实上级精神，要确保方向不跑偏；落实党建责任，严抓基层党建工作，保证执行不打折；坚持问题导向，科学的方法推进，提高基层党建实效；健全制度机制，促进基层党建规范，提高基层党建科学化水平。

关键词：农村；党建；经验

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务要求的战斗堡垒,是党在农村基层执政的根基。十八大以来，中央高度重视农村基层党建工作，召开了全国农村基层党建工作座谈会，认真总结了农村基层党建经验，分析了当前农村基层党建面临形势任务，要求全面提升农村基层党建工作水平。习近平总书记也多次指示强调，农村基层党组织建设是抓好农村千头万绪工作的关键；要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力；要坚持农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。

一、十八大以来农村基层党建主要做法

（一）正风肃纪，加强农村基层党风廉政建设

党的十八大以来，中央以八项规定为切入点，以群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为抓手，加大反“四风”和“打虎拍蝇”的力度，加强党风廉政建设，为全面从严治党打下坚实基础。延庆区认真贯彻落实上级精神要求，一级抓一级、层层加力、借势用力，多渠道、严举措、全方位加强农村基层党风廉政建设。

一是营造农村基层党风廉政建设舆论环境。创新农村基层廉政建设宣传格局，利用廉政建设教育协调机制，加强网络、报纸、电视电台等媒体宣传力度；利用漫画、折页宣传单等方式积极推进党风廉政建设进村庄、进家庭。

二是加强农村基层党风廉政建设教育力度。开展党风廉政建设专题培训，加强对村“两委”干部负责人等重点人群的教育。创新党风廉政建设教育的途径方式，利用典型开展警示教育，建设预防农村职务犯罪警示教育基地，选择整理农村基层党员领导干部腐败和违法违纪案例，让现实的案例警示农村党员领导干部；利用廉政文化公园开展主题教育，建设“德蕴清风”主题文化园，提高村民对反腐倡廉的参与度。

三是加大涉农违法违纪查处力度。区纪委等相关部门主动收集分析关于农村基层违法违纪线索，加大立案侦查力度，及时处理违法违纪典型，着力解决群众身边的腐败和不正之风。在群众路线教育实践活动过程中开展的“严肃查处农村基层党员干部不正之风和违法违纪行为”专项行动中，就“核实43件违法违纪案件线索，转立案13件，处分29人。”2014年全年查处农村基层党员干部案件39件，给予37人相应党纪处分。通过查处身边违法违纪，有力地加强了农村基层党风廉政建设。

（二）强化服务，推进农村基层服务型党组织建设

党的十八大报告提出要全面提高党的建设科学化水平，要努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，明确要求党的基层组织要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”中央为贯彻落实十八大精神，2014年下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。延庆区委、各乡镇和农村各基层党组织科学把握中央精神要求，结合实际、围绕中心、强化服务，推进农村基层服务型党组织建设。

一是转变观念，高度重视基层服务型党组织建设。延庆区委把基层服务型党组织建设作为基层党建的重要内容和努力方向，强化基层党组织的服务意识，2013年下发了《关于加强基层服务型党组织建设的工作意见》。通过年度重点调研课题，积极推进基层服务型党组织建设经验总结和理论研究。

二是明确重点，因地制宜加强基层服务型党组织建设。区委明确要求要准确把握基层服务型党组织建设的工作重点和目标任务，要求围绕服务群众、服务发展、服务社会、服务党员开展工作；农村各基层党组织结合实际情况，开展形式多样、独具特色的服务工作。旧区镇通过建立党员志愿服务队，搭建志愿服务平台，紧贴绿色发展大事、区镇重大活动和乡镇中心工作，实现党员志愿服务全覆盖。大榆树镇东杏村通过建立大病救助基金、成立党员服务队、实施优秀学生激励机制和老人关爱机制等举措，进一步细化基层党组织服务内容，创新服务方式和途径，使村民得实惠。

三是建立机制，促进农村基层服务型党组织建设长效化。建立健全党员领导干部联系群众机制，使党员领导干部与基层群众联系更紧密；建立服务站点，使服务平台与党员群众零距离，如香营乡以品牌化运作建立“三位一体”党员服务网络平台体系，即乡党委设立党员服务中心、各村党支部设立党员服务站、部分党员家庭设立党员服务点。建立服务保障制度，使党组织服务与党员群众不间断。一些乡镇建立了基层党组织服务工作机制，明确了服务要求，特别是对一些重点人群如农村留守儿童、留守妇女、留守老人、低收入家庭等进行重点关怀帮助。

（三）严格要求，选优训强农村基层党组织带头人

加强农村基层党组织建设，要着力抓好农村基层党组织带头人这个关键少数。党的十八大明确指出，“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设。”延庆区为适应农村经济社会发展的需要，根据上级文件精神要求和地区实际，严格标准、完善程序、加强培训、强化监管，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的基层党组织带头人队伍。

一是严格标准，提高农村基层党组织带头人任职条件。在换届选举过程中，要求农村党支部书记具有高中、中专以上学历，明确了“八类”人员不宜成为带头人候选人。

二是完善程序，民主推选农村基层党组织带头人。拓宽农村基层党组织带头人来源，从机关事业单位人员、退伍军人、大学生村官、优秀企业经营管理人员等推选候选人。实行“公推直选”方式产生基层党组织带头人，由党员、群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的方式产生，由党员大会直接选举产生农村基层党组织书记、副书记、委员。

三是积极推进“一肩挑”和交叉任职。大力推进村书记兼任村主任工作，村党支部成员竞选村委会班长，提高农村基层组织的领导力和凝聚力。

四是加强培训，提高农村基层党组织带头人的综合素质。每年区委组织部对全区所有村支部书记组织专题培训，提高其任职能力；各乡镇结合实际，通过以会代训、技能培训、党日活动、参观考察等方法，结合利用现代远程教育、电化教育等途径加强培训。

（四）严把关口，优化纯洁农村党组织党员队伍

党员队伍建设是党的建设基础工程，党员是党组织的机体细胞，是党的活动主体，党员的质量决定了党组织的力量。党的十八大提出要“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”中央也制定下发了《中国共产党发展党员工作细则》。延庆区委高度重视农村党组织党员队伍建设，严格农村党员发展和管理。

一是把发展农村党员作为农村基层组织建设的一项经常性重要工作。区委印发了《关于加强新形势下发展党员和党员教育管理服务工作的实施意见》，创新性地推广实行了《入党积极分子培养全程记实》，严格了党员发展。各乡镇明确党员发展要求，严格标准，注重从高学历的年青人、后备干部、退伍军人、致富能人、村级事务热心人中发展党员，始终坚持慎重发展、成熟一个发展一个的原则。各乡镇严格按照党员发展程序，坚持公示制、预审制、票决制和责任追究制。

二是加强农村党员管理。结合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，区委严格党员管理，通过开展星级党组织和党员创建活动、推广使用《中国共产党党员手册》等全面提升党员意识，加强了党员管理；严肃执行党内组织生活制度，严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度。

三是全面加强农村党员教育。区委下发了贯彻落实《〈2014—2018年全国党员教育培训工作规划〉的实施方案》，各乡镇通过党员大会、理论培训、党员电教等形式开展经常性的农村党员教育活动。

（五）创新方法，科学设立农村基层党组织

“扩大党组织和党的工作覆盖面”是十八大提出的新要求。由于延庆区农村面积大，涉及人口多，需要党委科学设立农村基层党组织，提高党组织工作覆盖面。延庆区各乡镇党委创新农村基层党组织设置形式，解决了农村党组织覆盖不到位、设置不规范问题。八达岭镇积极探索区域化党建，将全镇所有基层党支部划分为四个区域，整合农村基层党支部力量，实现基层党组织帮扶共建、优势互补、资源共享。四海镇将农村党建工作创新与促进产业发展紧密结合，建立了以“党支部+专业合作社+产业+基地+农户”党建模式；千家店镇党委针对外出流动党员较为集中的现象，打破区域界限和组织关系隶属界限，建立“千家店镇劳动服务中心党支部”，对流动党员进行管理。

（六）统筹资源，加强对农村基层党组织建设的扶持

针对农村基层党组织力量相对薄弱，发展较慢，凝聚力和吸引力不强。区委加强协调，积极统筹资源，加强对农村基层党组织建设的扶持力度。

一是加大城乡统筹力度。利用区内外两种资源共同帮扶农村基层党组织，促进农村党建。区委下发文件要求区直各机关单位与各村党支部建立结对帮扶关系，要求各单位切实采取措施，加大帮扶力度，并加大对帮扶工作的督查和考核。农村各基层党支部与区外企事业单位建立良好关系，一些村党支部与北京林业大学、首都师范大学、北京农学院等单位开展城乡联合共建工作，有力地推动了农村基层党组织发展。

二是加大对软弱涣散基层党组织扶持力度。各乡镇党委根据实际情况，认真分析基层党组织实际情况，加大调研摸排，找到问题症结，采取有力措施着力进行整顿。如千家店镇对菜木沟村、水头村两个村党支部进行重点帮扶，取得了显著成效。

三是选派机关党员领导到农村基层党支部任职第一书记，有力地加强了农村基层组织的领导。

二、十八大以来农村基层党建存在的问题及原因

在看到成绩的同时，我们也应该看到当前农村基层党建面临的实际问题，需要各级党组织予以重视。

（一）部分农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不足

部分农村基层党组织政治力不强，不能有效地对农村的经济组织、自治组织、群团组织、社会组织进行有效领导，一些农村基层出现“两委”关系难协调、经济组织独大、群团组织虚化，一些社会组织被其他势力渗透。部分农村基层党组织对党的路线方针政策宣传教育不到位，认为现代信息社会，党员群众早已了解获知，不需要集中组织教学学习；政策落实执行要上级推动，缺乏内在执行动力。部分农村基层党组织引导经济社会发展能力弱，不能很好地适应新形势、新任务要求，积极组织带领村民发家致富。部分农村基层党组织自身建设存在问题，基层党建制度落实不到位，党内政治纪律不执行，不能根据要求发展党员，党的队伍结构老龄化。

（二）部分农村基层党组织服务能力和水平不高

部分农村基层党组织“服务型”党组织建设口号化，缺乏服务的意识和能力，不知道如何服务，从哪些方面抓服务，服务机制体制没有建立，存在暂时性的慰问服务多，长效帮扶活动少；生活方面服务多，生产方面服务少；针对个别人服务多，普惠性的服务少。

（三）部分农村基层党组织带头人的综合素质有待提高

部分农村基层党组织带头人私利心较重，缺乏奉献意识和服务精神，存在有利就争无利就推现象；部分农村基层党组织带头人理论水平不高，不重视理论的学习和教育，凭经验干事；部分农村基层党组织带头人适应现代经济社会发展能力不强，既不能带头致富，也不能带领群众致富，存在守摊子、混日子现象。

（四）农村党员先锋模范作用发挥不到位

一些农村党员文化学历低，不重视学习，综合素质水平不高，理论水平和思想觉悟较低，存在小农意识。在日常生活、生产中不能发挥先锋模范作用，特别是当前，随着农村社会流动性的加剧，一些党员长期外出务工，不积极参与党的组织活动，不了解村级相关情况，不能很好地服务村民和村级事务。

三、进一步提高农村基层党建工作水平的实践思考

在新的历史条件下提高农村基层党建科学化水平，要贯彻落实习近平总书记关于基层党建的系列讲话和全国农村基层党建工作座谈会精神，坚持以科学的理论指导基层党的建设，确保方向不跑偏；坚持以科学的制度规范基层党的建设，保证执行不打折；坚持以科学的方法推进基层党的建设，增强基层党建有效性。

（一）坚持正确方向，认真落实上级精神

方向问题至关重要，决定农村基层党建工作成败。十八大以来的实践表明，加强农村基层党建，必须坚持正确的方向，始终与党中央和上级精神保持高度一致。坚持正确的方向就是要求基层党建必须坚持正确的政治方向，坚持党组织在农村的政治领导地位，保证党组织的战斗堡垒作用不削弱，党组织的政治引导作用不放松，以巩固党的基层执政基础。坚持正确的方向就是要求基层党建必须坚持正确的发展方向，把基层党组织建设成为“学习型、服务型、创新型”政治组织，基层党组织要大力加强学习，提高规律把握和利用能力；要着力提高服务能力，增强组织的吸引力和凝聚力；要追求创新，不断完善理念、制度和机制，提高基层党建的科学化水平。坚持正确的方向就是要求基层党建必须认真落实上级文件精神要求，要原原本本学文件、认认真真抓落实，使上级文件精神要求在基层方向引领不跑偏，落实力度不打折。

（二）落实党建责任，严抓基层党建工作

有责任才有动力。各级党组织要着力增强管党治党的党建责任意识，落实党建工作责任制。要通过党建工作领导小组，优化党建资源，聚集党建合力，表明从严治党的决心，营造从严治党的氛围；要认真组织好区委领导班子和“两代表一委员”对各乡镇党委书记“捞干货”式的党建述职考核工作，促使基层重视落实基层党建；各级党组织要把基层党建工作作为年度重点考核内容，强化基层党建责任落实，系列的举措，形成了党委抓、书记抓，一级抓一级，层层抓落实的良好党建工作格局。

（三）坚持问题导向，提高基层党建实效

由于经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题、老百姓直观反映最强烈的不正之风都在基层，基层党建要坚持问题导向，着力解决问题就至关重要。习近平总书记也强调，“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”各级党组织要深刻领会习近平总书记坚持“问题导向”的党建思想，着力解决百姓反映强烈和突出的问题，下大力气彻底整治改善。要继续加大整治百姓身边的不正之风，持续反“四风”、反对贪污腐败，加大“拍苍蝇”力度；解决百姓民生问题，帮助村民发展致富；要加强“服务型”党组织建设，将“服务型”党组织落实到位，不能停留在喊口号，做表面文章上，切实增强基层党组织服务农村发展的内生动力；要继续开门听意见，邀请群众监督评判党建工作，敞开大门搞党建。将问题意识贯穿党建始终，有效增强党建工作的实效性。

（四）健全制度机制，促进基层党建规范

“从严治党靠教育，也靠制度。”加强基层党建要高度重视制度机制建设，建立健全党建小组集体领导制度，理顺党建工作机制，特别要重视制度规范建设，区委、组织部、纪委等相关部门要形成党建工作合力，健全基层党建制度规范，明确规范基层党建工作要求，提高基层党建工作的制度化水平。各乡镇党委要制定配套文件实施意见，进一步提高制度的针对性和可操作性，使制度更加务实管用。各级党组织也要加大对制度落实情况的监督，增强制度执行力，维护了制度的严肃性和权威性。

参考文献：

［1］李志军.在延庆压党的群众路线教育实践法动总结会议上的讲话［R］.延办通（2014）16号.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2015:54.

（责编：李园）

〔作者简介〕邓国军（1984-），男，中共延庆区委党校讲师、博士；邵静（1984-），女，中共延庆区委党校讲师。

〔收稿日期〕2016-02-20

中图分类号：D267.2

文献标识码：A

文章编号：1008 - 8431（2016）02 - 0032 - 04