推动全面从严治党向基层延伸

□肖剑忠

推动全面从严治党向基层延伸

□肖剑忠

推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党战略的重要组成部分。尽管党的十八大以来，基层全面从严治党取得了重要进展和显著成就，但仍然存在部分党组织召开组织生活会不正常、少数党员遵守政治纪律不严格、党员集中学习教育效果不够理想等薄弱环节。为此，必须坚持制度加技术的思路，并通过对基层开展巡视、对组织生活会录像和抽查、对违反党的政治纪律的言行进行严肃批评和积极举报、强化课堂管理和改进考核制度等，补齐基层全面从严治党存在的短板。

全面从严治党 基层党组织 政治纪律 组织纪律

党的十八大以来，随着中央八项规定、反“四风”、打“老虎”、强化巡视监督、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等管党治党实践的不断深入，以习近平为总书记的党中央提出了全面从严治党这一新的战略思想和战略部署。毫无疑问，全面从严治党必须面向全党，既要覆盖党的中央组织和地方组织，也要覆盖党的基层组织。如果上面全面从严治党雷霆万钧，基层全面从严治党波澜不惊，显然有悖全面从严治党要求，不合广大党员意愿，不利于党的建设全局。这也就意味着，必须在近些年中央严查腐败分子、不断加强党建顶层制度设计、党内高层政治生态显著净化的基础上，推动全面从严治党向基层延伸。因此，习近平在十八届中央纪委第六次全体会议上指出，2016年纪检工作的一项重要任务就是“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”［1］在对全党开展“两学一做”学习教育作出的重要指示中，习近平再次强调要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。［2］

一、推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党战略的重要组成部分

在中国的政治语境中，基层主要是指各地的街道、乡镇和社区、农村。基层既是民众生产生活的基本空间，也是我国国家权力结构的基础环节，是广大基层干部行使公共权力、进行公共管理、提供公共服务的基础平台。推动全面从严治党向基层延伸，是全面从严治党战略的重要组成部分。

1．解决群众身边腐败和不正之风问题，必须推动全面从严治党向基层延伸，不断增强党组织对广大民众的凝聚力。2015年，“中央纪委在六个省（市）搞得一次民意调查显示，群众对乡村干部工作作风的满意度仅为百分之三十七点七”。［3］（P368）中央纪委的另一组数据显示：2015年，中央纪委先后7次共通报979起群众身边的“四风”和腐败问题，点名道姓通报1355人，其中527人被移送司法机关；点名道姓通报曝光的1355人中，村（居）干部776人，乡镇公务人员350人；在中央通报的979起群众身边的“四风”和腐败问题中，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、旧村改造资金、社会抚养费管理使用等方面以权谋私、虚报冒领等问题共有561起，占比约为57%。［4］这组数据从面上反映了群众身边腐败问题的情况。此外，近年来我国各地城乡屡有发生的“小官巨贪”现象，表明一些基层党员干部贪腐程度相当严重，不可等闲视之。其典型者如：北京市丰台区花乡高立庄村原党总支委员陈伟杰出借村集体资金1．9个亿、索贿240万元；浙江省永嘉县新桥村原村委会主任余乾寿在拆迁和安置房项目中贪贿3000余万元；深圳市龙岗区“村官”周伟思在旧城改造项目中曾涉嫌收受一房地产公司逾千万元“好处费”。［5］除了这些已经违法、性质严重的腐败问题外，基层干部身上的不正之风在我国各地同样不同程度地存在。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上就曾详尽地列举了上网代替上门、在位不在岗、糊弄群众、随意训斥、克扣群众财物等诸多不正之风的表现。［1］所有这些发生在群众身边的腐败问题和不正之风问题，一方面，由于其与群众利益的关系更直接，因而对群众利益的损害更甚，对群众感情的伤害更深；另一方面，由于“晕轮效应”的存在，即基层民众往往是通过周边干部的表现和形象来给我们党和全体干部队伍“打分”和评价，从而使得党的形象及其在城乡基层的执政基础受到了严重损害。之所以城乡基层仍有干部的腐败和不正之风问题，归根到底是多年来基层党组织在发展党员、教育管理党员、监督党员行使权力等方面失之于宽、失之于软、失之于松之故。因此，为了解决群众身边的腐败和不正之风问题，增强党组织对基层民众的凝聚力，巩固党在城乡基层的执政基础，必须推动全面从严治党向基层延伸。

2．解决政令不畅通和政策不落地问题，必须推动全面从严治党向基层延伸，不断增强基层党组织对中央和上级党委重大决策部署的执行力。基层连结着上级党委政府和广大人民群众，是中央和地方各级党委政府政策落地的“最后一公里”。基层党组织建设得怎么样、能否保持先进性和纯洁性，以及基层党员干部能否践行“三严三实”、是否具有宗旨意识和担当精神，直接决定着中央和地方各级党委政府的政策能否落地。从近些年暴露出来的安全事故多发、环境污染多发、食品安全问题多发、基层干部虚报冒领多发等问题来看，各地不同程度地存在政令不畅通和政策不落地问题。往深层追究，这往往与当地基层党组织治党不严有关，从而使得当地基层党员干部不干事、不作为、不干净的政治生态严重地影响了中央和地方各级党委政府重大决策部署的执行力。这也就提醒我们，为了解决政令不畅通和政策不落地问题，不断增强基层党组织对中央和上级党委重大决策部署的执行力，必须推动全面从严治党向基层延伸，使得基层党员干部以扎实的作风、担当的精神、负责的态度和严的标准、高的效率不折不扣地执行中央和地方各级党委政府的重大决策部署。

3．解决基层党组织纪律松弛、组织涣散问题，必须推动全面从严治党向基层延伸，不断增强党组织对全体党员的约束力。从现实来看，近些年来我国各地基层党组织不同程度地存在着纪律松弛和组织涣散问题：或者是组织生活会长期不开，党组织内部不再有批评与自我批评；或者是党员长期在外失联，党组织不知其音信，难觅其踪影；或者是党员经常不参加组织活动，党组织对其睁一眼闭一眼、不问不管；或者是即便党员妄议中央、道德失范、价值观错误、思想有困惑，党组织也不能及时给予批评教育引导，不能做深入细致的思想政治工作；甚至还有党员加入地下教会，公开发表违反四项基本原则的反动言论，党组织也无所作为；等等。所有这些问题，在很大程度上是基层党组织落实全面从严治党要求不认真不到位的结果。这些问题直接影响了党组织的凝聚力和战斗力，影响了基层党组织对基层民众和其他社会组织的领导力。正如习近平所一再强调的“打铁还需自身硬”，为了真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用，必须推动全面从严治党向基层延伸，不断增强党组织对党员的约束力，实现党员队伍的思想统一、行动一致和纪律严明。

二、十八大后基层从严治党取得重要进展

党的十八大后，在以习近平为总书记的党中央的正确领导下，随着反“四风”和反腐败斗争的深入推进以及党内制度建设力度的不断加大，党的自身建设得到显著加强，从严治党取得显著成效。从基层来说，其从严治党取得的重要进展主要有如下方面：

1．严把入党关口，党员发展质量更高。发展党员是党建工作的基础和起点。全面从严治党首先要严把入党关口，防止动机不纯、信仰不坚、立场不稳、素质不优的人混入党内，确保党组织的纯洁性和先进性。受大环境的影响，早些年全国各地基层党组织发展党员事实上不同程度地存在着把关不严的问题，其具体表现如：书记只在自己亲友圈内发展党员、为有权有势的领导干部子女入党开“绿灯”、让进入村委会的乡村混混火速入党以锦上添花、入党档案造假、发展党员程序不到位等等。党的十八大以来尤其是中央印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》和《中国共产党发展党员工作细则》以来，各地基层党组织发展党员普遍严把入党关口，从而使得党员发展质量更高。例如，杭州市富阳区委依据中央精神、结合本地农村实际，制定了《富阳区农村发展党员质量管理办法》（试行）。该办法不仅要求做到“两个全程”，即全程实行信息化积分管理和全程实行发展党员网上记实，而且提出了十一条“红线标准”，即有以下情况之一的不能发展，包括：（一）信仰宗教，或参与封建迷信、非法组织活动的；（二）无正当理由不服从、不执行各级党组织的决议、决定的，或不支持、不配合党委政府中心工作的；（三）散布不当言论，在群众中影响较坏的；（四）正在接受司法、纪检部门审查的；（五）行政拘留、司法拘留、刑事拘留和刑事处罚释放未满5年或解除劳教未满5年的；（六）违反计划生育、村镇建设等法律法规，有拉票贿选、破坏选举等行为未处理或受处理后未满5年的；（七）鼓动或带头参与集体上访、无理上访，阻扰党政机关或村级组织正常工作的；（八）占用集体资产或拖欠集体资金且拒不整改的，或拒不执行生效的法律文书的；（九）生活作风不检点，不赡养老人，不抚养子女，虐待家庭成员的；（十）近半年内不在富阳本地工作生活的；（十一）其他不适宜发展为党员的。该办法的科学性、透明性、严格性、可行性由此可见一斑。富阳市委组织部（富阳2015年撤市建区）还于2014年1-7月，会同各乡镇（街道）、有关部门针对已往漏洞较多的异地发展党员工作开展集中审查，共审查富阳市外转入党员790人，通过询问了解、审查档案、组织谈话、函调查证等途径，共发现32名违规异地发展党员，对这32人不予承认党员身份，并对3名政审把关不严的村干部进行问责。［6］审查党员的做法自上世纪80年代“整党”之后，多年未曾出现，这正表明当今基层党组织已在发展党员工作方面切实贯彻全面从严治党要求，严把入党关口。笔者在杭州市萧山区G镇S村和余杭区Y镇B村调查时，两位村党支部书记一致反映，如今发展党员发展工作比原来严得多、规范得多，2014年和2015年他们所在村发展党员数量都比往年下降不少，其原因除了上级党委基于控制数量、提高质量的原则而严格控制入党指标外，更主要的是一些原本以为入党很容易、入党之后很实惠的投机分子，看到如今党员发展和党员管理都很严的现实而断了念头、打了退堂鼓①笔者调研笔录，2015年11月22日。。

2．严格党员管理，党员履行义务更加积极。相比较而言，农村党组织或城市社区党组织对党员的管理往往难于机关事业单位和国有企业的基层党组织。即便如此，近两三年我国各地城乡基层党组织在加强和严格党员管理方面采取了许多有力举措。其中突出者有党员先锋指数考评管理和党员固定活动日。所谓党员先锋指数考评管理，其核心就是根据党员在履行党员基本义务、积极服务群众、发挥先锋模范作用、违法违纪、违反社会公德等方面的表现，而给予不同的加分或扣分，然后在党员得分基础上评选出优秀党员、先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员等五个考核等次，且每个考核等次又与党员评优、谈话诫勉、教育整改乃至取消预备党员资格和除名等不同的奖惩措施关联起来。浙江省从2012年开始在全省农村实施党员先锋指数考核管理，后来又推广到城市基层党组织和机关事业单位基层党组织。至于党员固定活动日，尽管各地叫法不一，但做法大同小异，都是要求基层党组织定期选择某个时间组织党员开展活动，活动内容包括邀请专家讲党课、观看党员电教片、参观革命纪念馆、开展党员志愿服务等等，其目的就是落实全面从严治党要求，营造严格组织生活的新常态，防止和避免以往经常出现的党员教育没有时间、党员管理出现真空、党员组织纪律观念淡化、党员自由主义严重等诸多问题和种种乱象。从实践来看，由于党员先锋指数考评管理和党员固定活动日等举措或制度的推行，基层党组织党员管理工作得到显著强化，党员参加组织活动、履行党员义务更加积极。笔者在杭州萧山、余杭农村调查时，村干部和党员普遍反映，如今党组织开展学习、志愿服务等活动，尤其是每月一次的党员固定活动日，党员出席率比过去高得多①笔者调研笔录，2015年11月22日和23日。。就连淳安县在杭州的流动党组织每月在党员固定活动日开展活动，也是缺席率很低，许多党员都是赶几十里路过来参加活动，少数党员更是从路程很远的上海等地坐火车过来参加党员固定活动日②笔者调研笔录，2015年11月20日。。尤其是许多发达地区多年来一直存在的党员开会发放误工补贴这一可谓有违党章规定的潜规则现象，也几近绝迹。如此，不仅更好地展示了基层党员队伍的形象，也更加鲜明地表明了基层全面从严治党的态度。

3．严把权力行使关，基层干部行使权力更加规范。在城乡基层，不仅乡镇（街道）党组织居于领导核心定位，掌握较大的公权力和较多的公共资源，就是农村（社区）党组织也同样居于领导核心地位，拥有一定的权力和公共资源。特别是对于经济发达的乡镇（街道）和村（社区）来说，当地基层党组织所掌握的权力和资源更多。长期以来，由于发展观的偏差、领导干部政绩考核制度的不科学、基层干部法治观念的淡薄，乡镇（街道）和村（社区）基层党组织常有任性恣意行使权力的情形发生，诸如乱收费乱罚款乱摊派乱设卡等种种乱象，便是基层干部行使权力不规范、用权不严的表现。青年学者欧阳静所著的《策略主义：桔镇运作的逻辑》也为我们呈现了基层干部行使权力策略化、不规范化的种种生动图景。近年来，由于政务公开制度的推行、法治政府建设的推进、集中办事大厅的建设、群众监督意识的增强，基层干部行使权力要比以往规范。特别是随着“四议两公开”工作法（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）③“四议两公开”源于河南邓州农村，后来得到时任中共中央总书记胡锦涛等中央领导的批示，并在全国范围推广。2011年11月，浙江省新出台的《浙江省村级组织工作规则（试行）》根据本省实际，在“四议两公开”基础上，提出了“五议两公开”，即：党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，以及表决结果公开、实施情况公开。在全国范围推广，以往行使权力相对缺章法、不规范的村社干部也变得重程序、讲规范。浙江宁波所属的北仑、宁海、象山等地更进一步开始了规范农村小微权力的探索，其主要做法是“编制农村权力运行清单，力求小微权力清晰化、具体化；固化每项权力运行流程，力求小微权力程序化、可操作；建立权力运行监督网络，力求小微权力透明化、易监管；明确权力运行责任主体，力求小微权力好评价、能问责”。实践证明，上述这些创新举措，进一步扎紧了基层权力运行的制度笼子，使得基层干部行使权力更加严格和规范。

三、基层全面从严治党尚有薄弱环节

由于思维惯性未改、制度建设不到位或制度执行不力等因素，基层全面从严治党仍有一些薄弱环节，仍然存在失之于软失之于宽失之于松的现象，仍然存在一些软弱涣散基层党组织。基层全面从严治党的薄弱环节主要有：

1．部分基层党组织的组织生活会召开不正常。组织生活会是党的基层组织以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。从中国共产党历史来看，正是由于中国共产党有批评与自我批评的优良作风，有以批评和自我批评为主要内容的民主生活会和组织生活会的制度设计，中国共产党才能始终保持思想的统一和内部的团结，才能不断修正错误、实现自我教育自我净化自我提高。深知批评与自我批评重要性的陈云同志反复强调：“在党内不怕有人说错话，就怕大家不说话。”［7］（P187）“如果共产党不能进行批评与自我批评，大家见面都是哈哈哈，我看人们就不会参加革命了，也不会愿意当这样的共产党员了。”［7］（P190）正常及时地召开组织生活会，并在会上动真碰硬地开展批评与自我批评，充分地发挥党内监督的作用，是城乡基层党组织全面从严治党的重要内容和重要标志，是及时清除党员干部头脑中的各种思想杂质和思想污垢、帮助党员拧紧思想总开关、改进党员干部作风、增强党员干部党性、净化党组织内部生态、确保中央和上级党委政令畅通、遏制干部腐败的重要举措。然而，由于许多党员干部存在怕得罪人、怕麻烦、怕丢面子的心理，加之上级党组织监督不力，致使全国相当多的城乡基层党组织执行组织生活会制度不力：或者多年不开组织生活会，或者有组织生活会的形式但无内容，或者简单化为互相打分的党员民主评议而缺了最核心的批评与自我批评，或者组织生活会缺乏严肃性、规范性、原则性，以致没有“三讲”、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践活动等全党性的集中教育活动所带来的强大压力，许多党组织没有召开组织生活会的动力，以致许多基层党组织将每年至少召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会抛之脑后，将不开会变为常态。习近平为此在2013年6月召开的全国组织工作会议上讲话严肃批评，“当前，党内积极的思想斗争讲得少了，批评和自我批评难以开展起来，民主生活会很多成了评功摆好会。”［8］在2016年1月召开的十八届中纪委第六次全体会议上，他又指出“这两年，各级领导班子民主生活会的质量有了一定提高，但走过场问题仍很突出。”［3］（P379）与各级领导班子的民主生活会一样，广大基层党组织的组织生活会走过场的问题也仍然很突出。笔者在杭州市数个村庄做调查时，问及召开组织生活会情况，村党组织负责人一概摇头，只说2014年党的群众路线教育实践活动期间召开过，平常一般不开，城乡基层党组织的组织生活会不正常由此可见一斑。

2．党员集中学习教育效果不理想。建设学习型马克思主义执政党是中国共产党的重要任务。学习党的理论、路线、方针、政策、决议，以及学习党的基本知识和科学、文化、法律和业务知识，既是党员的权利，也是党员的义务。党员学习，根据学习方式的不同，包括自主学习、集中学习、课堂学习和电教学习等；根据学习内容和对象的不同，包括向书本学习、向实践学习、向群众学习、向先进学习等。各基层党组织从完成党章赋予的基本任务、提高党员学习效率的角度，普遍重视党员的集中学习教育，将它列为日常工作的重要内容，并为此投入了不少人力和财力，建立了相应的考核制度，甚至在考核制度中对学时或学分进行量化。尤其是近年来，随着党员远程电化教育的推进、基层党校和地方党校建设力度的加大，越来越多的党员可以通过电化教育和党校培训获得学习和受教育的机会。但事实上，党员集中学习教育的实际效果与我们党的重视程度及投入成本不太相称。基层党员的集中学习教育往往不同程度地存在着上面老师认真讲，下面学员看微信、看网上新闻等问题；课堂学习过程中，学员电话声高过老师讲课声也是常有的事；极少数党员甚至干脆玩起了找替身、躲猫猫等花招。上述问题和现象，显然影响了党员集中学习教育的效果，导致基层党组织的教育培训工作形式大于内容。究其原因，固然有教育培训方式不合理、授课教师水平不高等因素，但更主要的是党员在集中学习教育过程中守纪不严、党组织在开展教育培训过程中要求不严的问题。

3．少数党员遵守政治纪律不够严格。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”［9］（P36）在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上他又强调：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”［9］（PP30-31）在遵守党的政治纪律方面，固然各级党委和领导干部责任尤其重大，但也并非意味着与基层党组织无涉，基层党组织可以作壁上观。从笔者的调查来看，许多城乡地区，最易发生、较多出现的党员不守政治纪律的行为主要有少数党员在大庭广众之下妄议中央和上级党委的重要方针和重大决策，戏说中央领导人的种种“故事”，传播乃至编造中央领导人的各种谣言和小道消息，甚至谩骂和否定党组织。少数党员这些不守政治纪律的行为不仅影响了中央和上级党委重大政策的落实以及党组织的团结，而且严重地损害了党组织在群众心目中的形象和党执政的群众基础。此外，城乡基层还有极少数党员加入地下教会、信仰邪教。这些信教党员不仅怠于参加党组织开展的党员学习教育活动，对党的指导思想和意识形态持排斥和反对态度，而且还经常附和邪教分子对党的大政方针的攻击、对党的领导人的诋毁，更有甚者还参加传教和对抗基层党委政府开展的拆除违法宗教场所的活动。这些行为违反了《中国共产党纪律处分条例》，有悖于党的政治纪律，严重地损害了党员队伍的形象和削弱了基层党组织的战斗力和凝聚力，自然也是全面从严治党所不能容许的行为。

四、推动全面从严治党向基层延伸的思路对策

推动全面从严治党向基层延伸，强化基层的全面从严治党，必须确立制度加技术的理念，做到既注重建立健全制度又重视推广应用技术，从而解决短板问题和克服现实困境。从操作层面讲，以下举措值得尝试和探索。

1．面向基层，开展巡视监督。根据新修订《中国共产党巡视工作条例》规定，只有党中央和省级党委可以建立专职巡视机构。由于省级党委巡视组的巡视对象和范围向下只延伸到其下属市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，市（地、州、盟）中级人民法院、人民检察院和县（市、区、旗）人民法院、人民检察院党组主要负责人，这也就意味着在乡镇（街道）一级和村（社）一级，基层党组织的负责人不属巡视对象范围之列。然而，考虑到许多发达地区和城郊地区的乡镇（街道）村（社）集体经济发达、集体“三资”多、群众利益关切深，加之一些基层党组织自认为天高皇帝远而违纪贪腐，将基层党组织排除在巡视监督对象范围之外不符合全面从严治党的需要。前面所提到的“小官巨贪”现象频现也表明，将巡视监督向属于基层范畴的乡镇（街道）和村（社）两级延伸很有必要。近三年的巡视工作实践表明，巡视监督是惩治腐败和改进作风的锐利武器。故而，巡视下移基层必将对所有基层党组织及党员干部在履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，违反政治、组织、工作、廉洁、群众、生活六方面纪律，以及搞形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”等方面的表现情况形成有效监督和有力震慑。当然，在《中国共产党巡视工作条例》没有针对基层全面从严治党的需要而作出调整的背景下，市、县级地方党委也可根据本地实际情况，通过开展党风廉政巡查的方式，以强化基层的全面从严治党。在这方面，杭州的探索值得借鉴。2016年，杭州市首次在全市范围内开展党风廉政建设大巡查，其巡查对象包括乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）领导班子及其成员，行政村（社区）党组织领导班子及其成员，村民（居民）委员会成员，以及（股份）经济合作社领导班子及其成员；巡查内容主要聚焦政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等六大方面纪律，以及拉票贿选、独断专行、权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要、推诿扯皮等突出问题。［10］可见，杭州市的大巡查虽非巡视的形式但有巡视的内容，其成效值得期待。

2．运用现场录像和定期抽查等手段，实现基层党组织的组织生活会制度的自主良性运转。以批评和自我批评为核心的组织生活会制度，若要改变原有的中央不要求我就不开展、上级不动我自不动的制度运行逻辑，实现其持续性、自主性的良性运转，必须在制度和技术方面有新的探索。其要点包括：一是纪委和组织部门派人指导和监督党组织组织生活会。即一方面应硬性规定各级党组织召开组织生活会时纪委和组织部门必须派人参加；另一方面，应规定纪委和组织部门在党组织召开组织生活会之前对组织生活会的要求、程序和主题提出明确要求，在组织生活会召开时派人参加并严格把关、当场点评，必要时还应对各类偏差和错误言论及时提醒和严肃纠正，在组织生活会结束之后应向纪委和组织部门领导报告反馈。二是对组织生活会现场录像并存档。在具有拍摄功能的设备越来越多且越来越容易携带，以及视频音频等信息越来越容易存储的当今时代，对组织生活会进行现场录像并存档完全不成问题。具体可以由上级纪委和组织部门派去参加组织生活会的同志录像并带回进行电子储存。对组织生活会现场录像并存档，不仅有助于防止组织生活会敷衍了事和步入歧途，还可为将来的组织生活会抽查工作做好准备、提供证据。三是纪委和组织部门每年按一定比例对各基层党组织的组织生活会情况进行抽查。由于所有基层党组织的组织生活会都有视频档案存放在上级纪委和组织部门，纪委和组织部门对基层党组织的组织生活会的抽查也就成为简便之事。

3．坚持教育批评和举报监督并重，严明党的政治纪律。在党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律等六方面纪律中，政治纪律位居首位、最为重要。但一些党性不强的党员往往认为，政治纪律主要是中央的事，不关自己甚至也不关本级党组织的事，从而容易出现对于党员违反政治纪律的行为漠然视之和无动于衷的情况。为了严明党的政治纪律，确保党的集中统一，也为了克服这种困境，首先有必要强化基层党组织负责人的意识和责任，要求他们重视对党员进行政治纪律的教育，并在党员有违反党的政治纪律的言行时，必须板起脸孔、严肃批评，而不能装聋作哑、不闻不问，或者高高举鞭却轻轻放下。其次，必须鼓励其他党员对于党员违反党的政治纪律的言行进行举报。举报是党内监督的重要方式和途径。基层党员多，如果所有党员都能针对党员违反政治纪律的言行积极举报，那么，党员违反政治纪律的言行必然不会再招摇过市、毫无收敛，党员队伍的纪律观念和规矩意识必然会得到加强。特别是一旦出现基层党组织负责人自身有违反党的政治纪律时，更有必要借助这种党内监督方式和途径，以实现对基层党组织负责人遵守政治纪律的有效监督。

4．通过强化课堂管理和改进考核制度，严把党员学习教育关。为了解决党员学习教育过程中纪律松弛、要求不严的问题，从严教育党员，一方面必须强化课堂管理，不仅要准时上课和不能无故缺课，而且要禁止党员在上课过程中有接听电话和上网的行为。在这方面，党校或行政学院等负责党员集中学习教育的专门机构尤其要强化跟班老师、班主任或授课老师的责任。另一方面，必须改进考核制度。现有的对基层党组织的考核评价体系，虽然有党员学习教育方面的内容，但过于笼统，特别是仅限于课时等形式上的考核要求，而缺乏关于课堂纪律表现和学习质量等实质方面的考核要求。故而，可行之道就是将党员在学习教育过程中的迟到、缺课和接听电话等违反课堂纪律的行为，通过扣分方式，纳入对党员个人及其所在基层党组织的考核评价体系。

［1］习近平．在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话［J］．党建研究，2014（2）．

［2］习近平：把全面从严治党落实到每一个支部［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2016-04／06／c_ 1118547871．htm

［3］中共中央文献研究室编．习近平总书记重要讲话文章选编［M］．中央文献出版社、党建读物出版社，2016

［4］任欢、崔琳．“拍蝇”，一个都逃不掉［N］．光明日报，2016 -2-14．

［5］曹溢．“村官巨贪”戏码缘何不断上演——从陈伟杰受贿案看“村官”腐败现象［N］．中国纪检监察报，2014-10-22．

［6］富阳查处32名违规异地发展党员［EB／OL］．富阳政府网，http：／／www．fuyang．gov．cn／，2014-8-8．

［7］陈云文选（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

［8］习近平．在全国组织工作会议上的讲话［J］．党建研究，2013（8）．

［9］中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编．习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］．北京：中国文献出版社、中国方正出版社，2015．

［10］殷军领、季轩．杭州首次启动基层党风廉政建设大巡查［N］．都市快报，2016-3-29．

（责任编辑：杜洪梅）

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作者：肖剑忠，杭州市社会科学院党建研究所研究员、副所长，主要研究方向：基层党建。邮编：310006