社区消防社会化工作面临的困境及对策

封　磊

(赤峰市消防支队，内蒙古 赤峰　024000)



社区消防社会化工作面临的困境及对策

封磊

(赤峰市消防支队，内蒙古 赤峰024000)

在阐述居民住宅火灾形势、社区消防社会化内涵基础上，从社区消防硬件基础、软件条件以及环境氛围三方面分析了当前社区消防社会化工作面临的困境，并从消防基础设施建设、消防自治组织体系以及社区居民的消防主体意识角度，提出了推进社区消防社会化工作的具体对策。

消防社会化；社区消防；自防自治

统计显示，近年来，居民住宅火灾占火灾总数的比例呈现出逐年上升趋势。而且居民住宅区重大火灾事故时有发生，如2005年哈尔滨市道外区南三道街一居民住宅楼发生的火灾，造成13人死亡、3人重伤；2006年昆明市官渡区小板桥镇一出租房发生火灾，造成10人死亡、2人受伤；2011年北京大兴区旧宫镇四层居民楼发生火灾，造成17人死亡。社区消防安全工作已经引起各方的高度重视。如何针对社区人员复杂、生产和生活多样以及管理松散的特点，采取恰当的措施，建立长效机制，扎实有效推进社区消防社会化工作，实现社区消防安全管理自治成为亟待解决的消防安全新问题之一[1]。

一、社区及社区消防社会化

(一)社区的界定

“社区”是由国外引进的概念，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。在现代社会中，“社区”是在一定的地域内，在相同的生活环境下，由具有相似的经济或社会地位、受教育程度、职业、信仰、伦理价值观、社会政治观、生活方式观的人群构成的居民单位[2]。在我国，城镇社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区；农村社区的范围是指农村联产承包责任制推行后的村民委员会辖区。

(二)社区消防社会化

社区消防社会化是指在街道或乡镇范围内，由街道办事处或乡(镇)政府主导，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的消防安全自我服务和自我管理活动。从发达国家看，社区的消防社会化工作起步较早，有许多成功的经验和做法。如在日本，社区建立了完善的防灾体系，不仅有完备的防灾、救灾基础设施和器材，而且社区消防文化氛围浓厚，开展社区消防宣传、防灾救灾体验和演习、消防纪念和表彰大会、消防志愿者活动等，吸引广大居民积极参与防灾救灾工作[3]。

目前，我国社区工作管理模式多样化，如政府主导型、单位主管型、物业管理型、社会主导型等；加之，社区内人员相对独立，生产生活内容多样，很难采用单一的监管手段实施消防安全监控，而是应采用政府指导、群众参与的社区消防社会化理念。工作目标是利用现有社区的组织机构，构建政府统一领导，部门依法监管，社区提供服务和居民自防自治的社区消防管理新格局，逐步实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的消防工作效果[4]。

二、社区消防社会化工作开展面临的困境

社区管理工作在我国起步较晚，目前，社区消防工作虽然已经纳入各级消防部门的工作视线，提出许多要求，进行了深入的探索，例如消防网格化管理。但是，社区消防社会化工作还处于发展阶段，甚至有些地区处于初期阶段，社区消防工作发展极不平衡，综合功能较差，实际效果不明显，远远未能达到消防社会化工作的要求。

(一)社区消防硬件基础薄弱

由于社区建设和社区管理在我国起步较晚，目前，全国社区中普遍存在社区的消防基础设施建设与社区规划、建设不同步的问题，社区消防设施建设较为滞后，整体消防安全基础条件较为薄弱[5]。一般情况下，经济发达、城市化水平高的地方，新建城市社区和新农村的规划设计相对完善，社区生活功能设施配套较为齐全，物业管理专业化程度较高，消防安全管理的基础工作相对较好。而一些经济落后地区或是老旧居民小区和落后地区农村的社区消防基础设施建设极其不完善，消防基础条件欠账比较多，主要表现为：老居民小区的建设没有经过消防规划，社区内乱搭乱建现象严重，社区消防基础设施供给不足，缺少公用的消防器具，业主也少有主动配备灭火器材[6]。

(二)社区消防软件条件不完备

社区消防软件条件主要指社区消防管理制度、组织机构及职责分工等方面。目前，社区消防软件条件建设中存在的问题有社区管理责任主体履职不到位，消防组织机构建设形同虚设，社区消防安全管理制度不健全，缺乏科学合理的管理机制。

1．政府职能错位

查阅部分地区政府部门下发的相关政策法规文件和通知，虽然一再强调将社区消防纳入社区自治的体系之中，但是在实际落实和操作过程中政府依然是一个全面干预的管理者[7]。一方面，社区消防自治管理主体缺乏自主意识；另一方面，在社区大小事务包括社区消防事务，政府仍然是主导者，社区消防自治管理主体只是配角，处于一个协助者的地位。从某种意义上来讲，“大政府”的持续运行一定程度上阻碍了社区消防社会化的顺利进行。

2．社区志愿消防队伍的地位不明确

虽然按照相关政策规定和工作要求，社区普遍成立了消防志愿者队伍，但是大部分消防志愿者队伍流于形式。原因之一是受到社会经济发展和城市化推进的影响，社区居民流动人口越来越多，对于陌生人的到访都保持着非常警惕的态度；加之社区消防自治组织缺乏与社区居民的沟通、宣传工作不到位等，社区居民普遍对社区志愿消防队伍缺乏正确的认识，不了解社区消防志愿组织的职能，使得居民们不敢轻易相信社区消防志愿者。原因之二是社区消防自治组织的法律地位不明确。没有明确的法律地位，社区志愿消防队伍无法对社区内部的消防事务进行有效的管理，也得不到社区居民的理解和认可，挫伤了志愿者们的积极性和信心。

3．社区消防责任主体之间沟通协调不畅

社区消防管理各主体之间的有效沟通和协调是实现社区消防社会化的前提，也是社区消防自治工作顺利开展的保障。实践中，居民把专业消防队作为灭火救援的“唯一选择”，火灾发生时，志愿消防队和社区居委会往往第一时间得不到火灾信息，首先赶赴火灾现场的都是消防官兵。这样的现实情况反映出各消防主体之间缺乏沟通和协作，没有形成良好的合作机制，不能联动联防，导致火灾初期没有相关主体对火势进行初步的处理和控制[8]。

4．缺乏科学的考核机制

通过调研得知，上级管理部门对社区消防工作考核的主要依据为：日常的工作台账和社区管辖区域是否发生过火灾。这样导致在实际工作中，社区消防安全管理者更多的是应付上级相关部门的监督和检查，最终的考评依据是社区消防安全管理者在平时所做的台账以及发现火灾隐患时开具的整改通知，这种考核模式，导致社区居委会在消防工作中形式主义严重，未能真正改善消防基础工作[9]。

(三)社区消防安全环境氛围未形成

社区消防软环境指的是传统文化、社区居民思想观念以及消防安全氛围等。消防软环境因素对社区消防自治乃至社区整体消防安全具有深远影响，没有良好的软环境作为支撑，社区消防工作不可能得到有效开展。

1．尚未形成社区消防自治理念

在普通民众的思想观念中一直认为政府及其工作人员应当承担一切社会管理和社会服务职责。政府，在社会民众心目中是一个“万能者”形象，社区政治、经济、文化、卫生、治安、消防等方面的管理和服务，政府都是居民心中的权威和实质操作者，从中暴露出广大人民群众缺乏自主意识、缺乏参与意识的现实问题[10]。

2．消防安全意识淡薄，火灾隐患较为普遍

首先，社区居民消防安全意识淡薄。部分社区居民，由于对消防知识了解不多，对法律法规知之甚少，对身边的火灾隐患发现不了，或是熟视无睹，或对社区中违反消防法律法规的行为，不能运用法律法规武器与之斗争，维护自己的合法权益。其次，社区工作千头万绪，许多社区还未能真正把消防工作摆上重要位置，社区各级领导对消防工作重视程度不够，不愿意“花钱买平安”，导致消防经费无法落实，消防安全隐患得不到及时消除，直接导致社区内火灾隐患不断增多。

3．未能营造良好的消防安全氛围

近年来，随着社区居民群体越来越复杂，社区事务日益繁重，社区越来越多地承担着政府各部门的一些协助性工作，如税务登记、经济调查等。这使得社区居委会工作人员主要关注政府部门下达的各项“指标”和任务，而不是社区自治模式中应当承担的各种社区服务和社区管理的事务。在社区消防工作上，社区居委会只是机械地完成政府相关部门下达的检查监督社区消防隐患、开展消防知识普及、灭火器材操作培训等一系列工作任务，开展起来难免形成走过场、走形式的习惯和无奈。社区消防安全宣传缺乏有效的组织和实施导致得不到社区成员的积极参与，消防宣传对社区居民消防观念转变和消防意识增强收效甚微。

三、推进社区消防社会化工作的对策

(一)改善社区消防设施建设

加强社区消防设施建设，是社区消防社会化顺利推进的基石，尤其要加大公共消防投入，强化公共消防设施建设，这是社区抗御火灾的重要物质基础和前提，将直接影响到火灾的控制和扑救。

1．制定社区消防设施配置标准

各社区尤其是老居民社区消防基础设施缺乏，这是社区消防建设过程中必须弥补的重要内容。政府相关部门应制定统一的科学合理的配备标准，每个社区都应具备基本必需的灭火器材、救生器材以及消防宣传设施，同时，按照配比比例，鼓励居民自配家庭灭火器及其他自救逃生器材。社区要充分发挥作用，对消防设施实施定期检查、定期维护保养，及时更换过期的消防设备及工具，使得这些设施能在关键时刻有效地发挥其应有的作用。

2．保障新建社区公共消防设施“三同步”

在社区消防工作中，城乡人民政府要结合城市总体规划，统筹考虑并制定社区消防规划，不断加强社区消防基础设施建设和公共消防保障能力。公共消防设施及其他与公共安全相关的设施必须做到“三同步”，即与社区同步设计、同步建设、同步投入使用，确保新建成的社区在消防基础设施建设上不欠账。新建社区要严格按照城市建设总体规划和城市消防专业规划的要求，严格执行国家消防技术规范，结合社区的功能、规模、结构完整程度等特点，认真规划和建设社区各类配套的消防基础设施。

(二)建立坚实稳固的社区消防自治组织体系

社区消防工作是一项经常性工作，必须依靠社区内的各级基层组织才能保持活力。大力培育和发展社区各类自治组织参与社区消防建设与管理是今后社区消防社会化的必由之路。因此，推进社区消防社会化，除了要充分发挥街道办事处的主导作用外，还要重视和发挥社区内企业、事业单位的支持作用，从社区内部充分挖掘，大力发展消防志愿人员，发挥社区内各类社会自治组织的服务作用及社区成员的基础作用，形成立体的防灾抗灾网络。

1．组建社区消防自治组织网络

在社区建立包括社区居委会、物业服务企业、业主委员会、消防联防组织、社区志愿者在内的消防自治组织管理网络，且与社会治安综合治理管理网络衔接，目的是可以及时掌握社区消防动态，协调解决社区存在的消防问题，督促整改火灾隐患。

2．明确社区消防自治组织的分工、人员构成及工作配置

由处于社区居委会特定岗位的工作人员担任自治组织的管理人员，为组织工作的顺利开展进行总体把握和分工实施；社区离退休人员在力所能及的范围内可以经过相关消防知识培训，在社区内开展消防宣传和监督工作，发现消防隐患及时向社区居委会相关工作人员报告；而社区内的家庭妇女和相对年轻的低保户人员可以对社区消防进行必要的例行巡逻，在危机时刻参与到社区火灾的救援战斗中去；小区保安一般经过相关培训，在发现火灾险情的时候应当主动进行初步控制和救援，协助专业公安消防队伍疏散人群，抢救伤员，维持秩序等[11]。

(三)强化社区居民的消防主体意识

社区消防社会化工作需要社区居民的充分参与，因此，转变传统的思想观念，不断提高社区居民的主体意识、参与意识是深入推进社区消防社会化工作的关键环节。为提高社区居民的参与意识、主体意识，就需要建立一系列机制和采取措施增强社区居民对社区消防安全的认同感、归宿感、主人翁责任感。一是强化社区居民消防利益共同体意识。社会认同理论认为：个体参与公共事务很多时候是由于群体认同，个人的群体认同程度与其参与群体活动和行动有正相关关系。个人消防安全与社区公共消防安全的利益之间是相互交融、不可分割的，所以，有必要在社区建设过程中不断强化居民的社区消防利益共同体意识。二是建立健全社区居民参与消防工作的激励机制。建立健全参与激励机制是扭转居民参与社区消防工作态度冷漠的有力抓手，可以采取将社区居民参与社区消防活动的实际情况列入评选社区先进个人、优秀家庭、社区工作突出贡献者等的评定依据，并给予相应的荣誉和物质上的奖励。社区居委会可以给予积极参与社区消防工作的居民或组织一系列优惠服务政策，作为激励措施调动居民的积极性。另外，挖掘社区内拥有较高威望的人物作为社区消防安全形象大使，率先垂范，并给予一定的荣誉，充分发挥他们的影响力[12]。

四、结束语

社区多样化的管理模式、相对独立的人群、多头的管理机构及消防环境特点决定社区消防工作应推行消防社会化工作思路，构建政府统一领导，部门依法监管，社区提供服务和居民自防自治的消防安全管理格局。但实践中，社区消防社会化网络体系的形成和社区消防自治的实现，既受到我国社区居民整体素质和传统文化及意识的掣肘，又受到我国经济发展不平衡、消防硬件和软件建设跟不上社会需要的制约。因此，推进社区消防社会化工作，是一个维护社区消防安全的有效措施，也是一项任重而道远的艰巨任务，政府、监管部门、社区自治及志愿组织各方应密切配合协作，组织内部不同分工的成员要保持高度的消防意识和充分的责任心，破解难题、冲出困境、建规立制，逐步形成覆盖社区消防宣传、安全隐患排查、消防安全巡查、火灾初步处理和控制的全面防控网络。

[1] 赵艳红,郭锦斌.构建社区消防自治模式的可行性研究[J].武警学院学报,2007,23(10):74-76.

[2] 张文明.社区与社区消防[J].安全,2007,(4):46-48.

[3] 王铭珍.日本的社区消防[J].消防技术与产品信息,2008,(8):92-93.

[4] 陈小公.我国消防管理社会化模式研究[D].长沙：国防科技大学，2006.

[5] 朱立平.中国消防手册(第二卷)·消防管理[M].上海：上海科学技术出版社,2009.

[6] 陈伟.当前社区消防工作存在问题及解决对策[J].武警学院学报,2009,25(2):54-56.

[7] 李进.完善社区消防体系建设 夯实消防工作社会化基础[J].安全,2006,(3):7-9.

[8] 朱印华.改善消防机制,推进社区消防——浅谈社区消防的几点思考[J].消防科学与技术,2005,(S1):155-156.

[9] 窦红杰.消防工作社会化发展探讨[J].武警学院学报,2013,29(4):74-76.

[10] 赵正杰，当前社区消防安全管理存在的问题及对策[J].四川建筑，2014，34(3)：281-282.

[11] 何如菡.社区消防自治体系的构建[D].昆明：云南大学,2010.

[12] 蔡传化.新农村建设中消防工作社会化进程研究[J].湖南农机,2011,38(1):120-121.

(责任编辑、校对李蕾)

On the Dilemma and Countermeasure on the Fire Service Socialization of Community

FENG Lei

(ChifengMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion024000,China)

Based on the analysis of the fire situation on residential buildings, on the guidance and goals on fire prevention socialization of community and on status quo of practice, the current dilemma of fire service socialization of community in was analyzed in terms of hardware, software and environment. The measures on promoting fire prevention socialization of community were put forward, too.

fire service socialization; community fire; self pretection

2015-11-19

封磊(1985—)，男(蒙古族)，河北石家庄人，助理工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0060-04