制度创新是本土企业创新发展的根本

胡 斌

制度创新是本土企业创新发展的根本

胡 斌

创新是一个国家的动力源泉，也是一个企业生生不息的发展动力。对于组织来说至关重要。创新是组织发展的基础，是经济发展的核心，制度创新使得物质繁荣的增长更加便利。更是本土企业创新发展的根本。同时，创新是企业谋取竞争优势的利器，企业要想在竞争中谋取有利地位，必须改进现有的制度采用新技术，推出新产品，增加新服务来提升企业的核心竞争力，从而摆脱组织发展危机。

一、企业制度的主要内容及其创新

制度是组织运行方式的原则规定。企业制度主要包括产权制度、经营制度和管理制度三个方面的内容。

（一）产权制度是决定企业其他制度的根本性制度，它规定着企业最重要的生产要素所有权者对企业的权力、利益和责任。不同时期，企业各生产要素的相对重要性是不一样的。产权制度主要指企业生产资料的所有制。企业产权制度的创新应朝向寻求生产资料社会成员“个人所有”与“共同所有”的最适度组合的方向发展。

（二）经营制度是有关经营权的归属及其行使条件、范围限制等方面的原则规定。它表明企业的经营方式，确定谁是经营者，谁来组织企业生产资料的占有权、使用权和处置权的行使，谁来确定企业的生产方向、生产内容、生产方式，谁来保证企业生产资料的完整性及其增值，谁来向企业生产资料所有者负责以及负何种责任。经营制度方面的创新方向应不断寻求生产资料最有效利用的方式。

（三）管理制度是行使经营权、组织企业日常经营的各种具体规则的总称，包括对材料、设备、人员及资金等各种要素的取得和使用的规定。分配制度是在管理制度中及其重要的内容之一，涉及如何正确地衡量成员对组织的贡献，并在此基础上如何提供相应的报酬，以及如何激发劳动者的工作热情，对企业的经营有着非常重要的意义。分配制度的创新在于不断追求分配的合理性，调动工作的积极性。

二、制度创新是本土企业发展的根本

企业系统的正常运行，既要具有符合企业及其环境特点的运行制度，又要有合理的组织形式。制度创新，要注重从出资人制度、产权制度、所有者权益制度、法人治理结构以及企业的相关管理制度出发，建立现代企业的各项规章制度应该与市场经济体制相适应，不能违背市场经济的运行规律。制度创新作为本土企业发展的根本，是创新活动的关键环节。主要是通过引进新的组织结构、新的组织规范等。进行新的制度安排。本土企业进行制度创新，最关键是要建立和完善现代企业管理制度。

（一）制度创新有助于提升资源使用效率，如何利用有限的资源实现最大的经济效益，是每个企业发展的重大目标。在过去落后的制度影响下，许多企业大量资源闲置，尤其是国有大企业，大型机器设备、厂房以及员工都出现了较大浪费，“物不能尽其用，地不能尽其利”，长期下去经营成本越来越高，甚至导致亏损。很多民营企业，因为制度制约，发展停滞不前。一些低效率的制度会导致资源的边际效益非常低，甚至给社会造成重要的影响，例如环境污染、生态破坏。因此，要改变这种局面，就要进行制度创新，建立完善高效的现代企业制度，促进企业资源发挥最大效益。

（二）有助加强本土企业的监督，降低企业经营的风险，制约本土企业发展的另外一个因素，是企业面临的内部外部的风险。只有完善的监督体系，才能实现企业利益相关者的相互制衡，否则容易导致企业陷入经营困境。例如真功夫的股权之争、万科与宝能之间的股权之争等，都间接给企业带来负面影响。进行制度创新，建立现代企业制度，尤其是完善公司法人治理结构。例如家族企业娃哈哈，通过特殊的股权比例，实现了强有力的制衡；家族企业美的集团却委托一个非家族的人进行经营管理，避免了家族内部之间纷争出现的经营风险，促进了企业的持续发展。

（三）制度创新有助于根治投资膨胀，市场经济的发展，刺激企业进行大规模投资，现在很多企业投资并不局限在自身业务的扩大规模，而且还投资在相关甚至非相关业务上。在市场经济中，所有的投资者都应在投资活动之前，对投资的收益、成本以及未来进行计算与估计，同时要将预期收益与银行利息相对比，判断是否有必要进行投资。加强制度创新，建立完善的风险机制以及约束机制，有助于企业在投资之前做好风险评估，避免盲目投资，降低企业财产损失。

（四）有助于防止国有资产的流失，近年来，在体质改革过程中，许多国有企业出现了国有资产大量流失的现象，尤其是企业之间的并购。过去产权制度不清晰的过去，无法确定各种产权的归属。国有企业改制始终是我国经济体制改革的重要工作，它侧重对国有企业制度进行改进与创新，要建立科学有效的国有资产管理监督与营运机制，就要做到出资人到位，促使出资人形式合法的权利，加强对国有资产的产权管理，有效防止国有资产的大量流失。

三、本土企业制度创新路径分析

（一）建立完善出资人制度，完善出资人制度，主要是为了促进政企职责分开，保证企业中国有资产保值增值。国有资产的出资人，是以其向企业组织的所有投资额享有的所有者权益，主要是资产收益权、重大决策权以及经营管理者选择权。建立完善的出资人制度，能够防止国有资产出资人直接干预企业单位的经营活动，保证企业的经营自主权，例如格力集团，虽然是国有企业，但是其经营权依然属于董明珠团队。另外，建立完善的出资人制度，明确规定国有资产出资者仅仅以其向企业全部投资承担各种债务与损失，进一步明确政府主管部门与企业之间的关系，明确双方的责任与义务，有效防止政府部门干涉企业的实际经营活动。

（二）建立完善的产权制度，产权制度主要是指以产权作为依托，加强对财产关系的调整与组合，这也是生产力与生产关系决定的。产权制度的创新，主要是指对产权各种功能在各产权主体之间进行重新调整与组合，以发挥各种产权功能的作用，提升资源的使用效率。在产权制度创新中，要提升产权配置的灵活性，突出产权的独立性，增强产权主体进入、退出市场的灵活性，实现产权关系的最佳配置，提升资源使用效率。建立完善的产权制度，让企业必须按照产权市场规则运行，降低竞争中出现的风险，提升企业调动资源的能力，提升企业管理水平、经营能力。产权制度创新，还体现了产权关系清晰化，强调了现代企业产权结构多元化，尤其是突出了多元化的投资主体、出资者承担有限的责任。

（三）建立法人治理结构，在制度创新中，建立现代企业制度，就要建立法人治理结构。本土企业要加强对企业的治理结构进行规范与创新。建立法人治理结构，加强企业的股东会、董事会以及经理层之间的相互制约、相互制衡，这也是企业领导体制的重点变革。一般而言，按照目前《公司法》的规定，法人治理结构由四个方面构成：股东会、董事会、监事会以及经理，现代企业的法人治理结构应该职责明确、协调运转以及有效制衡，这样才能发挥各自的作用。在企业的所有权与经营权分离的前提下，股权分散会让股东失去控制权，企业最终会由管理者控制，这样对于股东来说是不利的，假若管理者做出一些不符合广大股东利益决策，会直接侵犯股东的利益，为了避免这种情况要执行股东大会权利，维护股东利益、实现股东价值的最大化。本土企业应进一步优化董事成员结构，提升董事素质，强化董事的权利与义务。加强监事会的监督作用，强化监督职权，保护监事代表的诉讼权。积极推进法人治理结构，推动企业制度创新。要优化股权结构，促进公司股东之间的相互监督与制衡，始终坚持公平与效率原则，进一步完善企业用人机制与约束机制，提升公司治理结构人员的素质，提升公司治理水平。

（四）完善企业的相关管理制度，加强人事制度创新，进一步完善与改进企业的人才招聘与选拔机制、人才培养制度与考核制度等，制定人才评价标准，坚持“能力本位”原则，杜绝各种不公平的用人行为，企业要解放思想，建立人才储备库，加强对人才的民主测评，加强对企业管理者的公信度测评，对于不及格的管理者进行批评，晋升、职称评定均采用公平公开的考核方式，增强员工服务意识，提升人事服务质量。

完善与创新财务制度。在知识经济时代，企业应将财务目标从追求“利益最大化”转变为“知识最大化”，知识资源具有较强的共享性，能够促使财务目标兼顾企业内外部的利益，实现单位目标与社会目标的和谐一致。同时，要注重制度创新的成本问题。创新是一个循序渐进的过程，任何企业的创新不可能一步到位，是一种脱胎换骨的革命。因此，企业在制度创新过程中，要首先解决创新成本问题，减少制度创新的转换成本。此外，加强融资创新、资本创新、财务创新等，建立与完善风险控制体系以及内部控制体系，以便采取合理的风险管理政策。

总之，产权制度、经营制度、管理制度三者之间的关系错综复杂。企业制度创新的方向就是不断调整和优化企业所有者、经营者、劳动者三者之间的关系，使各方面的责权利得到充分体现，使组织的各个作用得到充分的发挥。

（浙江大学城市学院讲师、博士）

责任编辑：李培军