广西矿产资源综合利用现状及对策

■ 吴伟宏/于银杰/姜 琳/孙映祥

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

广西矿产资源综合利用现状及对策

■ 吴伟宏/于银杰/姜 琳/孙映祥

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

广西区内矿产资源分布地域差异大，贫矿、共伴生矿多，难采选矿和尾矿多，小型矿山多。广西在矿产资源节约与综合利用制度建设以及示范基地和工程建设等重大行动方面做了大量工作，矿产资源节约与综合利用成效明显。进一步促进和完善广西矿产资源节约与综合利用管理的对策建议：(1)开展综合利用现状调查；(2)优化资源配置；(3)加强科技创新；(4)完善约束激励机制；(5)建立和完善评价体系和标准体系；(6)健全监督管理机制；(7)完善法规制度，统筹协调相关规划。

矿产资源；综合利用；对策；广西

1 广西矿产资源及其开发利用特点

广西矿产资源丰富，种类齐全，分布广泛。截至2012年底，广西已发现矿产168种，其中，已查明资源储量的矿产有125种，列入2012年度广西矿产资源储量表的有99种。锡、锰、膨润土等16种有色金属、黑色金属、其它非金属查明资源储量较大，为广西优势矿产。广西保有资源储量在全国排前五位的矿产有41种。从矿产资源节约与综合利用的角度看，广西矿产资源有以下特点。

1.1 地域差异大

广西区内矿产资源分布有着明显的地域差异，主要矿产资源分布相对集中。其中，煤炭主要分布在百色、河池、来宾市等；锰矿主要分布于崇左市和百色市等；铝土矿主要分布于百色市等；锡矿主要分布在河池市、贺州市和柳州市等；锑矿主要分布于百色市和河池市等；锌矿主要分布在河池市、桂林市、梧州市和来宾市等；稀土矿主要分布在崇左市、贺州市和贵港市等。区内矿产资源分布地域差异，造成各地区综合利用水平不均衡。

1.2 贫矿、共伴生矿多

广西区内矿产资源赋存的另一个特点是贫矿和共伴生矿床多。已经探明储量的125种矿产中，重要矿产如铝土矿、锰矿、锡矿等大多数是贫矿。其中，广西铝土矿成矿地质条件较好，资源丰富，铝土矿含矿层位广泛出露，矿石质量较好，矿床类型主要为岩溶堆积型铝土矿，为中铝、低硅、高铁-水硬铝石。但广西铝土矿矿体多而分散，矿石品位变化大，铝硅比范围为3.92～33.93。广西锡矿成矿地质条件较好，矿产类型和矿物组合多样，伴生组分多，综合利用价值高。广西锡矿共伴生矿产有铅、锌、锑、铜、银、镍、铟、镉等8种之多。广西区内矿产资源贫矿、共伴生矿多，造成矿产资源节约与综合利用潜力较大。

1.3 难采选矿和尾矿多

广西区内矿产资源开采难，适于大规模露天开采的矿山少。据2013年相关数据显示，广西正常生产的锡矿矿山有8座，露天开采的仅有1座，露天开采设计采矿能力为33.00万吨/年，实际采矿能力仅为3.55万吨/年；地下开采实际采矿能力为270.74万吨/年。广西区内的锰矿以碳酸锰为主，但随着近年来的开采，锰矿品位在逐渐下降，甚至下降到目前一般工业标准以下，属难选矿石。广西区内尾矿等矿山废弃物较多，截至2014年8月，大中型矿山尾矿库尾矿资源总量高达21647.48万吨，尾矿的综合利用潜力巨大。广西区内矿产资源难采选、尾矿等废弃物多的特点加大了区内矿产资源综合利用难度。

1.4 小型矿山多

截至2014年底，广西区内非油气矿产资源矿山有3375座，其中，大型矿山仅占2.1%，中型矿山占7.8%，小型矿山和小矿占90%以上。以大宗有色金属铜、铅、锌为例，已开发的12座铜矿山、81座铅锌矿中，没有一座大型矿山，中型矿山也仅有6座。由于小型矿山企业生产规模、技术、设备、管理等水平低下，矿产资源综合利用水平较低，造成了各类型矿山综合利用不均衡的局面。

2 广西矿产资源节约与综合利用现状

近年来，广西矿产资源节约与综合利用成效显著，矿产资源开发利用的效率和水平提高较快，矿产资源“三率”水平较高，共伴生矿、低品位矿利用和尾矿等矿山废弃物利用得到不断加强。

2.1 广西矿产资源节约与综合利用水平在全国的位置

根据2009-2013年《中国国土资源年鉴》数据统计分析，广西矿产资源综合利用产值率除2009年外均高于全国平均水平（见图1），全国排名分别为第14、8、7、5、7名。

2.2 广西矿产资源“三率”情况

图1 2009-2013年广西及全国平均矿产资源综合利用产值率对比

广西矿产资源“三率”水平总体较高，达到国内先进水平，重要矿产中煤炭、铁矿、锰矿、铜矿、铅矿、锌矿、萤石的“三率”平均值均高于全国。其中，正常生产矿山的16种矿产的平均开采回采率、有选矿厂及开展了综合利用的14种矿产的平均选矿回收率和综合利用率，均高于全国“三率”平均值。钨矿、锡矿、稀土矿、硫铁矿的平均选矿回收率高于全国平均水平。

2.3 共伴生矿产资源综合利用情况

广西开展共伴生矿产资源综合利用的矿种较少，据2014年《广西壮族自治区重要矿产资源“三率”调查与评价报告》结果显示，调查的19种矿产中，仅有8种开展了共伴生矿综合利用，这8种共伴生矿产资源综合利用率水平较高。其中铅矿的共伴生矿产资源综合利用率平均值最高，为79.35%。但从开展了共伴生综合利用的矿种数量上看，广西共伴生矿产资源综合利用的整体水平还有待提高。

2.4 低品位矿产资源开发情况

近年来，广西在黑色金属、有色金属、贵金属、稀土金属等方面采用先进的采矿及选矿技术、工艺、装备，提高了资源利用率，加强了低品位矿产资源的开发利用。如环江妙石矿业有限责任公司板坝铅锌矿，针对不同厚度的矿体采用不同的采矿方法，采用先进的选矿技术，盘活了大量低品位铅锌矿资源；中国铝业股份有限公司平果铝矿，对低品位矿石进行综合利用，与高品位矿石搭配使用，实现了低品位矿利用；中信大锰矿业公司等企业均通过自行研发或与科研院校、单位联合研究选矿工艺，采用多项新工艺、新技术，提高了伴生资源的综合利用率、低品位矿石的选矿回收率以及矿物加工水平。

2.5 矿山固体废弃物的综合利用情况

广西为多金属矿分布区，共生或伴生明显，尾矿中含有多种有用组分。由于目前采用了先进选矿工艺流程，对尾矿进行再次综合回收利用，降低尾矿品位、有效地减少尾矿库存量，实现了理想的资源效益、经济效益、环境效益及社会效益。

尾矿再选回收利用有用组分。如，中国铝业股份有限公司对铝土矿进行回收的同时，将回收粒度由地质划定的1mm降低到0.3mm，有效地减少了尾矿排放量；同时采用先进的洗矿工艺技术，对以往堆存的尾矿进行综合回收，选矿回收率可达96%以上。广西华锡集团股份有限公司铜坑矿进行了尾矿再选工作，采用“重—浮—重”的工艺流程，降低了选矿成本，提高资源利用率。

广西还通过生产铺路材料，生产水泥、玻璃、陶瓷配料，矿山采空区的回填等行之有效的途径，解决了尾矿等矿山废弃物排放问题，减轻了企业的经济负担，并取得了良好的社会效益。

3 广西矿产资源节约与综合利用工作成效

3.1 制度建设

为了加强矿产资源节约与综合利用工作，提高矿产资源节约与综合利用水平，广西壮族自治区根据国家发布的一系列鼓励企业开展资源综合利用的法律、法规和规范性文件，结合本自治区实际，在矿产资源节约与综合利用法规制度建设方面做了卓有成效的工作：制定了《广西壮族自治区矿产资源管理条例》《广西壮族自治区国土资源厅关于加强矿产资源综合开发利用的意见》等地方性法规和文件，编制了《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2008-2015年）》、《广西循环经济发展“十二五”规划》等配套规划，初步形成了广西矿产资源节约与综合利用的法规制度体系框架。

3.2 重大行动

为落实节约优先战略，加快经济发展方式转变，我国在矿产资源节约与综合利用领域实施了一系列重大行动。其中，广西在示范基地和工程建设、节约集约模范县（市）创建、绿色矿山建设等方面做了大量工作，矿产资源节约与综合利用成效明显。

3.2.1 示范基地和示范工程建设

截至目前，广西共有77个“以奖代补”和22个示范工程项目获得矿产资源节约与综合利用专项资金的支持；广西南丹大厂锡多金属矿区、平果铝土矿区分别被国土资源部确定为首批国家级矿产资源综合利用示范基地之一。

矿产资源节约与综合利用专项和示范基地建设实施以来，广西国土资源主管部门和各矿山企业积极推进政策落实。自治区国土资源主管部门加大了对企业专项资金使用计划的监督，及时督促企业落实项目资金，保障了项目的顺利完成，及时进行了成果转化推广，充分发挥示范引导作用，对项目相关经验进行了总结，并将其中的先进适用技术推广到同类矿山，基本达到预期目的。一些矿山在项目实施过程中，也通过企业自行研发或与科研院所联合研发新工艺、新技术，引进先进技术与设备，提高了开采回采率、选矿回收率、综合利用率以及矿物加工水平，经济效益与环境效益比较显著。

3.2.2 节约集约模范县（市）建设

广西积极推进节约集约模范县（市）建设。2012年9月广西国土资源主管部门制定并出台了《广西国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施意见（2013-2015年）》，明确了广西2013-2015年国土资源节约集约模范县（市）创建活动主要目标、工作任务、具体措施和工作要求和工作重点。

广西节约集约模范县（市）建设成效明显，柳江县等7个县获得表彰。节约集约模范县（市）建设推动了广西国土资源节约集约利用长效机制的建立，明显提升了国土资源部门管理能力和水平，提高了国土资源科学合理利用和服务保障广西经济社会发展的能力。通过开展土地综合开发利用、工矿废弃地调整利用、绿色矿山与和谐矿区建设、矿山先进技术与先进工艺和设备利用等工作，提升了广西国土资源节约集约利用水平。

3.2.3 绿色矿山建设

广西积极推进绿色矿山建设，自治区国土资源主管部门编制发布了《广西绿色和谐矿山建设规划（2011-2020年）》，对国家级、自治区级、市级绿色和谐矿山基本条件，建设对象、范围、期限、管理及验收等作了明确规定。

广西绿色矿山建设成效明显。广西平果铝土矿等17家矿山企业获列国家级绿色矿山试点。广西绿色矿山建设在依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、矿山复垦、矿地和谐等方面均取得了明显成效。

4 进一步促进和完善广西矿产资源节约与综合利用管理的对策建议

为进一步提高广西矿产资源节约与综合利用水平，促进广西矿业经济的可持续发展，结合广西壮族自治区实际情况及特点，提出以下完善广西矿产资源节约与综合利用管理的措施建议。

4.1 开展综合利用现状调查

建立广西综合勘查、综合利用评价体系，强化详查、勘探阶段的综合利用评价。建立广西矿产勘查绿色发展指标体系，加大探矿权转让过程中生态指标约束力度。制定或采用有利于促进广西综合勘查、综合利用的地质勘查规范。建立广西勘查作业监理制度，加大勘查过程中综合勘查、综合评价、综合利用监管力度。制定广西重要矿产“三率”调查评价的总体规划，建立调查评价制度。

4.2 优化资源配置

将矿产资源节约与综合利用作为矿产资源规划的重要内容，提升资源节约与综合利用在规划中的地位和作用。严格对节能减排、环境保护、矿地和谐、生态矿业等相关内容的落实。加强重要矿种、重点地区、难利用资源及废弃物利用在规划的分区管理。加强规划对矿产资源开发及利用水平的调控作用，在注重矿产资源节约与综合利用规模的同时，降低储量消耗水平，增强保有资源储量和综合利用产品供应能力，充分挖掘矿产资源节约与综合利用潜力，实现资源的节约和高效开发。

4.3 加强科技创新

要根据经济社会发展、矿产资源综合利用技术发展，适时推广和采用矿产资源综合利用先进适用技术推广目录，建立广西矿产资源综合利用的先进适用技术推广支撑体系。统筹广西矿业科技发展，以矿山企业技术需求为主导，设立矿产资源节约与综合利用专项资金和重大科技攻关项目，组建矿山技术创新联盟，开展关键技术攻关，建立综合利用信息平台，推动科研成果的快速转化。创新市场化运作机制，推进综合利用产业化。依托专项，以综合利用示范基地为平台，加强对综合利用先进管理经验、典型经营模式和先进技术工艺的总结推广，引领综合利用产业发展的方向。拓展综合利用产品和技术的区内外市场，充分利用区内外先进经验、技术、装备和资金，加强技术标准建设等方面的区内外合作交流，促进广西综合利用总体水平的提高。

4.4 完善约束激励机制

发挥规划的统筹调控作用。建立生态补偿制度和科学设定开发利用生态保护指标。加强重要矿种、重点地区、难利用资源及废弃物利用在规划的分区管理。加强矿业权设置区划对矿产资源开发利用的调控作用，实现资源的节约和高效开发。依据矿产资源节约与综合利用标准，建立企业绩效考核评价指标体系，实行绩效考核制度，推进企业矿产资源综合利用，发展循环经济。“三率”水平、矿区环境保护与治理、综合利用技术等指标考核与勘查开发准入挂钩。建立矿产资源综合利用示范基地评估制度，提升示范基地对综合利用工作的带动和示范作用。充分利用税费调节功能。研究制定或采用综合利用企业认定标准和程序，认定结果与资源税挂钩。推动企业增值税减免和税收优惠政策落实。推动区内科技成果转让收入税收减免和企业新技术研发费用的按比例扣除。

4.5 建立和完善评价体系和标准体系

加快制定广西矿产资源综合利用技术标准，积极采用矿产资源综合利用技术国家或行业标准，形成多层次的技术标准体系，建立相应的综合利用指标评价体系。综合运用法律、经济和行政手段，加大标准的推广力度。加强对标准贯彻执行情况的督促检查和推广宣传工作，增强标准化意识，严格采用国家标准、行业标准，积极研制企业标准。

4.6 健全监督管理机制

建立自治区矿产资源储量和“三率”动态监测制度，使广西矿产资源节约与综合利用工作逐步实现全过程的监督管理。健全完善自治区矿产资源储量评审备案管理制度，强化矿床综合利用开发可行性评价制度建设。制定自治区矿山储量管理规范，实现勘查与开发储量动态管理，准确把握矿山储量动态变化。研制自治区矿山储量管理技术标准和储量利用的考核指标体系。加强日常监管考核，将“三率”指标纳入矿产资源开发利用报告制度，实行矿产资源勘查开采信息公示制度，完善矿产督察员制度，健全完善矿山闭坑管理制度。

4.7 完善法规制度，统筹协调相关规划

完善广西矿产资源综合利用制度、法规建设，从制度、法规层面进一步明确企业综合勘查、综合开发与利用的法律义务，提高矿产资源节约与综合利用在法律中的地位，依法推进广西矿产资源节约与综合利用。推进广西矿产资源节约与综合利用制度改革、创新和调整，突出政策制度在示范引领、市场培育、技术创新、监管监测等方面的相互配套协调。创新矿产资源综合利用管理工作机制，持续稳定推进广西矿产资源节约与综合利用工作。

严格规划管理，明确矿产资源勘查开发调控的方向，综合考虑资源赋存、技术经济、生态环境等因素，推进广西矿产资源分类管理。严格准入管理，严格控制矿山最低开采规模和综合利用标准，提高矿产资源开发利用效率。加强广西矿产资源规划分区管理，落实相关管理政策。积极推进广西矿产资源绿色开发，推动主要矿产专项规划工作。适时修订《广西壮族自治区矿产资源总体规划》，调整补充矿产资源节约与综合利用的目标任务。

[1]王淀佐,姚华军,贾文龙,等.有关矿产资源节约与综合利用的思考与建议[J].中国国土资源经济,2011(10):4-6,17,54．

[2]李士彬,李志宏,王素萍.我国矿产资源综合利用分析及对策研究[J].资源与产业,2011(4):99-104．

[3]韦栋梁,黄荣强,等.广西壮族自治区重要矿产资源“三率”调查与评价报告[R].南宁:广西国土资源厅,2014.

[4]张如放,王权,等.广西大中型矿山尾矿资源调查与综合开发利用研究报告[R].南宁:广西矿业协会,2014.

Current Situation and Countermeasureof Mineral Resources Comprehensive Utilization in Guangxi Province

WU Weihong, YU Yinjie, JIANG Lin, SUN Yingxiang
(Chinese academy of land & resource economics, Beijing 101149)

The distribution of mineral resources is very different among regions in Guangxi. Most resources are lean ore, associated minerals, hard producible minerals and tailings, while most mines are small scale.A lot of work is carried out insystem,demonstration bases and projects construction of mineral resource conservation and comprehensive utilization, which has made great success. Suggestions to further promote and improve the conservation and comprehensive utilization of mineral resources administration in Guangxi are as follows.First, conduct survey on mineral resource conservation and comprehensive utilization. Second, optimize the allocation of mineral resources. Third, strengthen technological innovation. Fourth, improve the restraint and incentive mechanisms. Fifth, establish and improve the evaluation system and standards. Sixth, improve the supervision and management mechanisms. Finally, improve the legal system and coordinate the relevant planning.

mineral resources; comprehensive utilization; countermeasures; Guangxi

F407.1;F062.2;F062.1

A

1672-6995（2016）01-0024-04

2015-12-22；

2015-12-31

广西壮族自治区国土资源厅重大科研项目（GXZC2015-G3-3917-KLZB-N）

吴伟宏（1971-），男，河北省蔚县人，中国国土资源经济研究院助理研究员，工学学士，主要从事地质矿产经济研究工作。