特立尼达和多巴哥油气资源状况与投资环境

■ 郝江帆/文雅萍/黄梦曦

（国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034）

特立尼达和多巴哥油气资源状况与投资环境

■ 郝江帆/文雅萍/黄梦曦

（国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034）

特立尼达和多巴哥是典型加勒比海岛国，国土面积狭小，油气资源以海上为主，油气产业尤其是LNG出口是其重要的支柱产业和国民经济收入来源，油气基础设施以海上管线和LNG输送为主，油气产业管理制度和法律体系完善，油气产业合作政策和财税制度与国际接轨，油气产业投资环境在加勒比海地区相对良好。由于历史、储量等原因，作为该国支柱产业的油气开采和LNG主要出口到美国、西班牙、南美诸国，近年来我国从该国进口的LNG也持续增长。特立尼达和多巴哥的天然气法律法规及财税体制等对我国发展天然气工业将有较大的借鉴价值。

特立尼达和多巴哥；油气资源；法律法规；财税体制

特立尼达和多巴哥（以下简称：特-多）是加勒比海地区小安的列斯群岛中最大的岛国，位于西印度群岛东南端，西南和西北与委内瑞拉隔海相望，由特立尼达岛、多巴哥岛和附近一些小岛组成，面积5128k m2。特-多是加勒比地区最大的产油气国家，正成为南美地区新兴的天然气工业中心。特立尼达和多巴哥是加勒比海地区重要的油气资源国，截止到2016年初，其石油天然气探明储量分别约为1.02亿t和3256.8亿m3。根据BP2014年的统计，特立尼达和多巴哥已成为世界第六大LNG输出国，国内一次能源消费总量约为3600万t标准煤热值，天然气消费量约占93%，石油产品消费量接近7%，其他消费还不到1%[1]。

1 油气资源分布

1.1 石油储量产量消费量

据BP统计数据[2]，截止到2014年底，特-多石油探明储量为1.1亿t，储采比为20.3，剩余储量中黑油占比大，主要赋存于成熟油田中，凝析油的储量将伴随新气田的发现有所增长。

特-多是拉丁美洲最早进行油气勘探开发国家之一，陆上第一口探井钻于1867年，1908年开始在La Brea进行商业石油生产。海上第一口探井钻于1954年，1955年开始油气生产。1909年该国石油产量低于5000t，随着勘探力度增大，1940年陆上产量达到300多万t，50年代中期前一直维持该水平。1954年Soldado油田的发现使得油气产量突飞猛进，1968年达到阶段峰值950万t，1978年东海岸阿莫科的开发导致创下新记录达1140万t。自此产量开始下滑，油田进入成熟期。1997年石油产量降到640万t，2002年开始扭转石油产量长期下降的趋势，储量也达到历史最高点。2014年石油产量为560万t，比2013年下降3.4%，储量基本趋于平稳。（参见图1）

1.2 天然气储量产量

特-多油气资源结构以天然气为主，天然气勘探开发集中在北部和东部海域，已成为油气工业发展的重点。20世纪早期天然气作为石油副产品进行开发，70年代开始系统开采天然气，1994年以来海上发现大量天然气，产量快速增长[3]。同时该国大力发展以天然气为基础的工业，岛上辐射状分布着大批天然气和石化工厂，并拥有西半球最大的天然气处理设备。英国石油特立尼达和多巴哥分公司（BPTT）和英国天然气特立尼达和多巴哥有限公司（BGTT）生产了超过该国3/4的天然气。仅Phoenix Park一家合资企业的处理能力就接近20亿ft3/天，输出能力达到7万桶/天。该国正成为南美地区新兴的天然气工业中心。

图1 特-多1984—2014年石油储量产量状况

截止到2014年底，特-多天然气探明储量为3400亿m3，占全球储量的0.19%，储采比为8.2。2014年天然气产量为421亿m3（参见图2），比2013年减少1.83%，消费量为220亿m3，同比下降2%。受到国际价格和天然气减产因素的影响，2016年内，特-多将没有大的天然气开发项目投产，LNG和国内供应预计在近期还会保持稳定水平，但长期将面临天然气短缺的困境。政府考虑到天然气资源的高效与经济利用，正在调整天然气资源配置政策，以应对当前天然气资源状况。

图2 特-多1984—2014年天然气储量产量状况

1.3 LNG

1.3.1 LNG出口情况

能源领域产值一直维持在特-多国民经济总值的40%左右，LNG的出口则是其重要来源，占全国天然气利用率的55%。特-多1995年开始实施LNG出口计划。近年来，特-多曾经的重要客户——美国也成为其主要竞争对手。特-多LNG出口的主要市场已从北美逐渐转移至中南美地区，其他还包括欧洲、中东地区和亚太地区。2013年，特-多LNG出口量为198亿m3；2014年为193亿m3，其中出口到北美洲22亿m3，中南美洲115亿m3，欧洲31亿m3，中东12亿m3，亚太地区12亿m3，其主要出口智利、阿根廷、巴西等其他中南美洲国家。2015年，特-多LNG出口贸易中北美洲约占16%，中南美洲约占62%，欧洲约占12%，中东约占6%，亚太地区约占4%。（参见图3、表1）

图3 特-多LNG出口地区分布图

1.3.2 LNG价格

大西洋L N G公司主要有四条天然气生产线，Train1、Train2和Train3分别于1999年、2002年和2003年投入生产，2006年启用的Train4是世界最大的液化气和混合气生产线。这四条生产线每天利用6513万m3天然气生产出1500多万吨LNG。

Train1的天然气价格是建立在互惠基础上以离岸价格销售，因此天然气销售收入由终端的美国和西班牙市场价格决定（通常采用美国Henry Hub和西班牙的欧洲边境价格）。特立尼达离岸价格等于互惠价格扣除再气化的费用和运费。离岸价格变动部分由上游生产商和大西洋LNG公司按照55∶45的比例分担，上游生产商不承担液化过程中损失的约为12%的凝缩和燃烧气费用。Train2和Train3天然气价格机制与Train1不同，仍采用互惠机制， 收入与终端的美国和西班牙市场联系但上游生产商需承担所有的价格风险。Train4定价与Train2和Train3类似。

表1 特-多2008—2014年LNG出口主要国家 （单位：十亿m3）

2 油气管网

特-多国内已建成完善的油气管网，可将海上油气输送至陆地。许多输气管线直接连接至大西洋LNG工厂。从Beachfield、Guayaguayare跨过特立尼达岛至Point Fortin的LNG加工厂，输气能力为248亿m3/年。

2.1 石油管线

特-多主要的石油管线系统用来将哥伦布盆地、东海岸海上盆地的石油输送至Galeota的加工处，处理后通过42英寸的管线将原油输送到油轮中。西南海岸所产原油通过一条较小的石油管线运载到Point Fortin岸上，然后通过特-多国家石油公司（Petrotrin）陆上管线运到Pointe-a-Pierre的特-多国家石油公司的炼油厂。从Point-a-Pierre到西班牙机场专门供应飞机燃料的管线正在建设中。

2.2 天然气管线

特立尼达的主要天然气管线将东海岸哥伦布盆地的天然气输送到国家天然气公司（NGC）中转站。NGC有两条从Beach气田输往西海岸（主要是point lisas工业区）的管线。在Point Lisas，天然气液化运往Phoenix天然气加工厂，干气分配给当地主要是工业用户使用，或者向北运送到西班牙港。该管线输气能力为2380万m3/年。

3 油气管理法律法规及政府管理

3.1 主要法律法规

1969年特-多颁布了《石油法》，该法是特-多油气工业的主要法规，建立了颁发勘探和开采油气许可证的法律框架，规范了油气勘探生产操作、炼油、天然气液化、管道、非管线运输、市场和石油化工等方面。1970年的石油法规规定了勘探许可、勘探生产许可（私人石油权益）、勘探生产许可（公共石油权益）三种主要的勘探生产许可[4]。1974年的石油税法建立了石油行业税制体系，开始征收石油利润税和补充石油税，首次引入了产量分成合同。1981—1992年的石油税修订法案要求按照国内石油产品价格对生产公司进行补助。2005年的石油财税法对矿区使用费进行了修订。

3.2 政府管理部门

能源和能源产业部是特-多油气工业的主管部门，负责能源和矿产资源领域的规划与监管。主要职能范围包括油气勘探开发区块的租赁和许可，规范和管理油气开发和炼化，负责国内油品制造、销售和监管天然气配送、销售、加工，石油工业法律法规的制定与实施，油气情报的获取和分析，制定油气长期发展规划，管理上游投资和部分油气行业的国家利益和国有资产，与财政部共同管理石油收入，代表该国出席国际石油论坛和相关会议等。

能源和能源产业部部长下设常务秘书，协助部长主管商务评价部、合同管理部、LNG和天然气出口部、资源管理部、下游和销售部、能源研究和规划部、矿业部等多个业务部门，并负责政策的跟踪、绩效管理、监督与评价等，助理常务秘书则协助分管财务、行政、人力资源、内部审计、法律、信息技术、图书资料、能源基础设施安全、产量分成合同审计等多个支撑部门。

3.3 国家油气公司

1993年为缩减开支和提高效率，政府将特立尼达-多巴哥石油有限公司（Trintoc）和特-多油气有限公司（Trintopec）两家石油公司合并组建了新的国家石油公司，即特-多国家石油公司（Petrotrin）。该公司是上下游一体化的综合性公司，在国内从事勘探开发、炼化和市场业务，拥有特立尼达陆上油田最大份额。特-多财政部长作为Petrotrin的独立法人直接控制该大型国有公司。2000年，公司完成了对特立尼达海上石油公司(Trinmar)业务的收购，并购买了德士古（Texaco）的股份，拥有其主要产油区100%的权益，成为国内最大的石油生产商，同时经营着位于Pointe-a-Pierre国内唯一的炼油厂，其日转换能力高达16.8万桶。该炼厂部分依赖进口原油来满足日常炼化需求，可生产包括液化石油气、燃料油、航空汽油等在内的多种油品，也是世界上唯一一家毗邻野生动物园的炼油厂。

1975年国家天然气公司（NGC）成立，负责国内天然气开发，是特立尼达天然气唯一的购买者、运输者和经销商，拥有特立尼达天然气的传输和分配系统，负责建造、维护和运营1000km的天然气输配管网，并与天然气生产公司签署销售协议。NGC全额持有国家能源公司（NEC）的股份，管理该公司的工业不动产及Point Lisas的港口设备。同时持有位于Point Lisas的Phoenix Park天然气加工厂51%的股份。NGC以非作业者的方式参与Pelican，SECC区块，TSP区块上游勘探，拥有大西洋 LNG 公司Train1生产线10%的权益，Train4生产线11.1%的权益。

4 财税体制

特-多目前主要采用两种合作方式，即产量分成合同和矿区使用费制。1993年后的新许可证都是产量分成合同的，标准产量分成合同主要财税要素有红利、成本回收和利润分成等。

4.1 产量分成合同

产量分成合同生效后10日内需支付签字费和技术协助费，合同标准是日产达到25000、50000、75000、100000桶时分别缴纳不同税率的红利。第一年租金每公顷为5.5美元，浅水区块商业开采前培训费每年为10万美元，之后为12万美元；深水区块商业开采前每年12万美元，之后15万美元。有产量后区块要支付承包者利润油的0.25%。管理费起始为30万美元，每年递增4%。浅水区块成本回收上限为50%，中等区块为55%，深水区块为80%，余下的成本费用可以结转直到全部回收。利润分成由政府和合同者协商，根据产量和价格计算，对应关系如表2、表3。

表2 政府的利润油分成

表3 利润气分成表

各公司按照在国家总产量中的比例缴纳石油税。石油利润税通常按照销售油气的收入加上其它收入的50%征收。2010年许可证招标中，为鼓励深水区块的投资，将水深超过400米的石油利润税率由50%降为35%。2005年起，无形资产第1年可回收10%的初始费用，第2年回收18%；有形资产（工厂和设备）第1年可回收36%的费用，第2年至第6年每年可回收16%；重油（180API）第一年可回收60%，接下来5年每年可回收18%，实际回收比投资增加50%。签字费按照5年直线法摊销。管理费可抵消石油利润税的2%。矿区使用费、石油税、产量税和补充石油税可扣减石油利润税。亏损可以结转，抵消来年需纳税的收入。每份产量分成合同都是独立的篱笆圈，因此一份产量分成合同对应地区的亏损不能在其它合同或者勘探生产许可中抵消。

4.2 矿区使用费制

特-多的矿区使用费制也称为勘探生产许可证制度，可追溯到1970年，是针对石油工业征收的税收体系，这种特许合约由矿区使用费、公司所得税和补充石油税等要素组成。陆上海上执行不同的矿区使用费和补充石油税率。2011年开始，成熟油田和小油田可扣减20%的石油补偿税以促进可持续开采。成熟油田指商业开采25年以上的油田，小油田指日产1500桶以下的油田，只能享受其中一条优惠政策。

勘探许可证有效期为3年，可延长3年。生产许可证有效期限30年，在第6年底需归还至少50%的区块，面积小于20km2的区块无强制撤出的规定。每个勘探许可证和勘探生产许可证有每年最低投入要求，陆上与海域、石油和天然气执行不同矿区使用费税率。标准石油税率为12.5%，西部海上油田（Trinmar油田）和陆上油田矿区使用费较低为10%。天然气的矿区使用费与石油不同，有按价格和百分比两种矿区使用费类型，通常为0%～15%不等。公司支付的最高石油生产税为原油生产总收入的4%。石油税与该公司在全国总产量所占比重相关。石油利润税按照原油和天然气销售和其它总收入的50%征收。矿区使用费、石油税、产量征税和补充石油税可以抵石油利润税。损失可以结转抵未来几年的税收。（参见表4）

补充石油税按照原油总收入征收，税率根据每年的平均油价浮动，同时与许可证是海上还是陆上、许可证颁发日期是2013年前还是之后等相关。(表5)

表4 特-多主要石油税费一览表

表5 2013年以来实行的补充石油税率

5 投资环境评价及结论

5.1 国民经济结构及吸引外资走向

特立尼达和多巴哥是加勒比地区的经济中心，主要依靠能源开发和加工业，它的法制相对健全，基础设施也较完善。该国能源出口收入约占出口总收入的50%，是加勒比地区重要的石油输出国。加工制造业门类较齐全。

石油天然气开采和加工出口是特-多的支柱产业，也是特-多的主要经济来源。多年来政府一直实行对外开放政策，积极吸引外资发展本国的石油工业。油气产业领域发展重点和吸引外资方向为：

(1)为使石油天然气工业持续稳定发展，政府积极采取优惠政策鼓励油气勘探，提高油气储量，确保未来储量接替和供应。

(2)加强油气供应的多样化，进一步推动LNG的发展，并提高政府在LNG项目的参与比例；加强以能源为基础的行业发展。

(3)促进当地政府和公司积极参与能源领域的投资，推动地方经济发展。

5.2 特-多的投资环境评价

结合特立尼达和多巴哥投资环境与其他国家的差异，本文在综合其他专家研究成果的基础上设计选取了以下五大环境要素和20项具体指标，并在建立的指标上邀请各位专家对其进行打分，共分为4档：优（8-10分），良（5-7分），中（2-4分），差（1分）；然后算出每个指标得分的算数平均值，再乘以相应的细要权重，得到详细要素得分，并乘以要素权重，最后得到要素评分（表6）。

特-多是加勒比地区最大的产油气国家，是拉丁美洲最早进行油气勘探开发的地区之一，投资环境良好，自1994年以来海上发现大量天然气，正成为南美地区新兴的天然气工业中心。近几年，其能源领域对GDP的贡献从2006年的43%下降到2015年的32%，其外汇储备也随之减少，主要原因是全球油气的价格下降和减产。

特-多现政府正致力于建设一个健全开放的市场经济国家。在能源需求增长缓慢、环境问题愈加严重以及全球石油价格持续低位的背景下，特-多政府一方面希望通过开展多区域协作和高新技术的合作，吸引投资者进入油气开发领域，稳定油气资源产量，另一方面则推行经济多元化战略，加快国内建筑业、旅游业、金融保险业等行业发展，逐步减少对能源产业的依赖。

表6 评估要素指标及评分

天然气作为一种环保、经济、安全和充足的清洁能源，将在我国现有能源结构中发挥越来越重要的作用。特-多的油气法律法规及财税体制等对我国油气产业发展有较大的借鉴价值，对于我国制定能源发展规划、推进资源型城市转型发展、做好能源外交也有十分重要的参考借鉴意义。

[1]BP世界能源统计年鉴[EB/OL].(2016-04-18)[2016-05-20].http://www.bp.com/statisticalreview.

[2]庞晓华.加勒比海地区油气工业现状[J].中国石油和化工经济分析.2006(16):54-57.

[3]国家发展和改革委员会能源局,中国石油集团经济技术研究院.世界油气投资环境指南(上、中、下册)[M].北京:中国年鉴出版社,2007:1.

[4]BP PLC.About BP Trinidad and Tobago[EB/OL].(2016-04-20)[2016-05-20].http://www.bp.com/en_tt/trinidadand-tobago/about-bp-in-trinidad-and-tobago.html.

[5]Ministry of Energy and Energy Industries.Minister Olivierre Speech- Energy Chamber Conference 2016[EB/OL].(2016-01-18)[2016-04-20].http://www.energy.gov.tt.

Oil and Gas Resources and Investment Environment in Trinidad and Tobago

HAO Jiangfan, WEN Yaping, HUANG Mengxi
(The Center of Strategic Study of Oil and Gas, Ministry of Land and Resources, Beijing 100034, China)

Trinidad and Tobago is a typical island country in the Caribbean, with small land area. Oil and gas industry, especially the LNG export is both the important pillar industry and also the important source of national economic income. Offshore oil and gas plays important role in this regard, therefore, oil and gas infrastructure is given priority to with offshore pipeline and LNG transportation. On the other side, they have perfect oil and gas industry management system and legal system, and the oil and gas industry cooperation policy and fscal and taxation system are in line with international practice. All this efforts they have made has led to a relatively good investment environment in the Caribbean region. Due to historical, reserves, and other reasons, oil and gas production and LNG in this country are mainly exported to America, Spain, and South America states. In recent years, China's LNG import from this country continues to grow. This paper points out that gas laws and regulations and the fscal and taxation systems that Trinidad and Tobago have implemented will give us a great reference value for developing our gas industry.

Trinidad and Tobago; oil and gas resources; laws and regulations; fscal and taxation system

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0055-06

2016-05-23；

2016-06-03

郝江帆（1980-），男，北京市人，国土资源部油气资源战略研究中心助理研究员，工学硕士，主要从事地矿石油经济研究工作。