新常态下地勘单位转型发展及深化改革新思路——以西北有色地质矿业集团为例

■ 马晓锋/刘 非

（西北有色地质矿业集团有限公司，陕西 西安 710054）

新常态下地勘单位转型发展及深化改革新思路
——以西北有色地质矿业集团为例

■ 马晓锋/刘 非

（西北有色地质矿业集团有限公司，陕西 西安 710054）

新常态下，矿业经济和传统地质工作处于低迷状态。同时，地质工作面临“一带一路”战略等发展机遇。地勘单位需要进一步明确在经济发展中的地位和作用，主动适应新常态提出的新任务、新要求，以改革创新为动力，以转型升级为主线，走出一条新常态下的转型发展之路。地勘单位转型升级应重点从管理工作和产业发展两个方面着手，以管理工作的转型升级推动产业发展，以产业的转型升级保障管理工作的提升。文章以西北有色地质矿业集团为例，介绍了其在转型发展和深化改革方面的探索和实践经验，并进一步探寻地勘单位改革和发展的新思路。

新常态；地勘单位；转型发展；深化改革；新思路

站在“十三五”新的历史起点上，地质工作将实现以资源为中心向资源和环境并重的重大转型，工作目标将更加注重质量和效益。新的发展理念对地质工作提出了更高要求。新常态下，矿业经济和传统地质工作处于低迷状态，但也将迎来“一带一路”战略等发展机遇。地勘单位应该如何应对各种挑战，深化内部改革，转变发展观念，创新发展模式，提升发展能力，持续稳健发展，成为新常态下地勘单位面临的一个重大课题。笔者结合西北有色地质矿业集团（以下简称“西北有色”）实际，就地勘单位新一轮调结构、稳增长、促发展，以及进一步深化改革的方向和思路进行探讨。总体而言，地勘单位转型升级应重点考虑从管理工作和产业发展两个方面着手，以管理工作的转型升级推动产业发展，以产业的转型升级保障管理工作的提升。

1 正视发展形势，增强发展的紧迫感和责任感

在经济发展的新常态下，正确认识和判断当前国际国内经济形势，准确把握战略机遇，深刻认识制约发展短板，是地勘单位切实提高自主创新能力，在新一轮发展中取得新突破的关键和前提。

1.1 当前面临的挑战

从全球范围看，我国未来矿产资源新增需求和新增供给主要在海外。国内需求在未来十年仍将维持高位，但增量不大。国内新增供给主要弥补现有产能衰减，将来的资源紧张可能是以输入型为主。从宏观看，国际金融危机深层次影响在相当长的时期仍然存在，全球经济下行压力仍将持续，国内经济发展处在速度变化、结构优化、动力转换、风险释放的关键期，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板将继续推进，经济中低速增长将成为新常态。从微观看，2013年我国地勘行业进入一个转折期，地勘投资大幅萎缩，矿业经济和传统地质工作将可能保持一段时间的低迷状态。地勘单位面临的困难问题凸显，主要表现为：思想观念还不够新、体制机制还不够活、高端人才缺乏、发展方式仍显粗放、产业实力不够强、财政拨款不足、规模效益不明显等。

1.2 “大地质”改革发展机遇

生态文明和美丽中国建设的深入实施，以及“一带一路”、长江经济带、海洋强国等战略的实施，对新能源、新材料矿产勘查及水工环地质工作的需求空间迅速扩大，为地勘单位在地质环境治理、地灾综合防治、自然生态空间统一确权、不动产统一登记等“大地质”工作领域带来许多新的机遇。

国家和地方相继出台一系列关于深化国有企业改革、加快国有企业股份制改革以及加快推进国有资产证券化等政策。随着全面深化改革的深入推进，更多的社会资本将进入“大地质”工作领域，矿业权市场、资本市场、中介市场将进一步完善，“大地质”工作将形成良好的外部环境。借新一轮地勘单位改革的契机，可以卸下一些发展包袱，轻装上阵，激发发展活力和动力。

地勘单位在转企改制、深化改革过程中，会碰到土地变性、资质划转、社会保险缴纳等诸多历史遗留问题和现实问题。共享发展新理念的提出和实施，是解决历史遗留问题的新机遇，可以积极协调政府有关部门，将养老医疗、老基地改造等老大难问题，放到政府的大盘子中统一消化解决。

2 巩固地质勘查基础，创新转型发展

2.1 厘定工作方向

当前我国的环境承载能力已经接近上限，推动绿色低碳循环发展势在必行。地勘单位要适应新的形势变化，抓住这一契机，不仅要关注传统矿产勘查业，还要关注新技术矿产，关注生态文明建设，拓展地质工作服务领域，提高矿产资源掌控度，重点以找大矿、富矿和易开发矿床为目标，用新型投资理念和资本运作的方式经营地质项目。

2.1.1 加强基础性工作

积极承担基础性、公益性地质和整装勘查项目。实施找矿突破战略行动是发挥制度优势，引导和动员全社会追求长期目标的重要举措。树立“大地质”观并不意味着丢弃传统的地质找矿业，而是要将传统勘查工作做精做强，以此为基础，更深层次地挖掘自身优势，服务社会的“方方面面”。

2.1.2 拓展地质工作业务领域

在做精做强地质找矿业的基础上，积极响应国家“关注民生、改善环境”的号召，适应社会建设需求和市场需求，紧跟国家和地方发展战略，围绕生态、环境和民生问题，主动提高勘查服务的广度和深度，向城市地质、海洋地质、农业地质、文物保护工程地质、水工环灾等领域拓展，以“大地质”助推地勘工作转型，向着实现特色化勘探、差异化经营、协同化发展的产业升级转型目标而努力实践。

2.1.3 加大新兴产业所需资源找矿力度

“十三五”期间，地勘单位应加大新兴战略性产业所需矿产资源的找矿力度，如“三稀”矿产资源、晶质石墨、锂、硼、碘等，重视非金属矿产开发的巨大潜力。尤其是具备技术优势的地勘单位应着力抢占未来地质勘查行业的制高点：包括页岩气、煤层气攻关，天然气水合物勘探和试采，深海、深地勘查和开发等。

2.2 融入“一带一路”国家战略

“一带一路”战略是我国新近提出的三大战略之一。“一带一路”贯穿欧亚大陆，一个着眼于加快西部开放，一个着眼于建设海洋强国，是实施全方位对外开放的“先手棋”和突破口，其中，境外矿产资源的勘查和开发利用，无疑是一项重要的核心内容。同时，从区域地质构造格局和演化历史来看，“一带一路”沿线国家矿产资源丰富，是世界矿物原料的主要供给基地，特别是东亚经济圈和欧洲经济圈中间的广大腹地国家，资源极为丰富且发展相对滞后，必将成为我国实施矿产资源“走出去”战略、开拓国际新兴市场的重要目的地。

西北有色总部位于西安，是古代丝绸之路的起点和西北五省经济发展的桥头堡。近年来，西北有色充分发挥地域优势，积极响应国家“一带一路”西进战略，努力开拓伊朗、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家的地质勘查市场，未来还规划在中亚建立有色金属开发平台。

2.3 倡导绿色经济，大力发展新能源产业

清洁能源是国家大力倡导和鼓励的战略新兴能源，发展清洁能源产业是地勘单位响应国家“资源和环境并重”战略的重要举措。地勘单位应充分发挥自身优势，通过多方合作，大力发展清洁能源产业。

以西北有色为例，西北有色拥有我国已探明勘探储量最大的单一石煤型钒矿，目前已建成亚洲最大规模石煤型钒矿生产线，日处理能力达到2000吨。公司生产的高纯钒品质高、质量稳定，已是当前国内钒电解液制备的最大原料供应商。西北有色依托丰富的钒矿资源和高品质的高纯钒产品，集成资源优势、关键技术、装备制造、市场渠道等延伸钒电池新能源产业链，拟联合国内顶尖大学相关领域专家及国际知名电堆制造商，引进美国“发—输—配—用”一体化智能解决方案，着力打造全钒液流电池国际化新能源公司，致力于向全球提供清洁绿色能源，成为钒电储能系统一体化解决方案的提供者和装备制造的供应商。

3 深化体制改革，创新经营机制

3.1 以资本运营推动地勘单位转企改制

当前推动地勘单位的改革和发展，加快转企改制步伐，必须强化适应市场经济的资本运营功能，优化资源配置，促进资产合理流动和保值增值，以加快产业调整，培育核心企业竞争力。地勘单位单一的国有形式，很难解决资金紧张的问题。只有通过把地勘单位中一部分优良资产分离出来进行股份制改造，才能盘活地勘单位。股份制改造是筹措社会资金，优化组合资本，转换企业经营机制的有效方式。在改制中要注意吸收社会民营资本，引入基金融资渠道，壮大经济实力。

西北有色以资本运营为转企改制输出动力，按照“地矿一体化”和“走出去”的战略部署，目前已顺利完成了改制工作，由全额拨款的事业单位蜕变为适应市场经济的企业集团。在转企改制过程，一方面加速优势资产的聚集，推动资产合理流动，逐步打造六大产业板块。其中的黄金产业板块，通过收购、兼并、重组等手段，整合优势黄金资源项目，迅速建立黄金开发工业基地，目前已形成集勘查、开发、精炼、营销、回购于一体的完整产业链格局。另一方面，西北有色通过一系列资本运作，从加快步伐实施收购兼并，再到整合资源实现独立经营，实现了从“走出去”到“走进去”的跨越。目前已在澳大利亚控股1家上市公司，全资拥有2家子公司。

3.2 基于产业板块推进组织结构创新

地勘单位传统的组织结构大都根据业务类型或地域进行划分，以西北有色为例，组织结构采取“集团—地质队—矿山”的模式。目前，西北有色已形成地质勘查及工程技术服务产业、铅锌产业、黄金产业、新能源产业、金融产业、境外产业、多种经营等七大板块共同发展的产业布局，产业的快速发展与管理经营专业化程度不足的矛盾日益凸显。为此，西北有色正积极筹划对组织结构进行改革创新，基于七大产业板块推行事业部改革，将分散的现有资源实现专业化重组整合，组建专业化的管理团队对各产业板块进行管理运作，对市场变化做出迅速反应，提高专业化管理水平。

集团总部授权各事业部管理相关产业的各经营单元。事业部拥有足够的组织职权以保持经营的灵活性和专业化管理。总部在权力下放的同时，通过管控体系和监管体系加强对事业部经营的管控和监管，以保持对事业部有足够的控制力，使之与集团整体的发展轨道高度一致（参见图1）。

事业部主要体现为“分权管理”和“集权管理”，其中：“分权管理”表现为事业部自主经营，事业部下属各部门和集团总部职能部门不实行上下对口管理，只对事业部负责人负责，以充分保障事业部负责人的自主权。“集权管理”表现为各事业部对各产业下的经营单元分类集中管理，以保障统一配置资源和专业管管理。

总体来看，总部是全集团的管控中心，管理范围包括战略管理、资本运营、经营监控、资源管理和业务服务等。事业部是经营管理中心和经营利润中心，由集团总部直接控制，对各大产业板块进行独立经营，成为各产业板块的经营运作中心、生产管理中心和技术支持中心，对各自内部的整体利润进行核算和监控。各经营单元由利润中心弱化为生产、成本中心，由归口事业部直接管理，主要功能是开展地质勘查及工程技术服务、技术研发、矿业开发、市场销售等工作。

3.3 寻求上市途径，破解发展困境

2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式发布，该意见指出商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。近年来一方面地勘单位受行业“双板”挤压，同时国家地勘投入的大幅减少，对地勘单位构成较大压力，资金瓶颈制约了产业的持续发展和资源扩张。另一方面，地勘单位又有着“大地质”、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大发展机遇，是实现转型发展的有利时机。西北有色目前正积极筹划上市事宜，通过全面分析自身条件，拟采取核心业务资产分板块上市的途径，以IPO方式在国内A股主板进行上市，并以此为平台，逐步将集团优质资产注入上市公司。与此同时，西北有色还密切关注境外优质上市公司壳资源，寻求在境外资本市场借壳上市的机会。西北有色坚持“两条腿”走路，努力加快推进国内、国外上市的步伐。通过上市建立融资平台，为项目投资募集充足资金，促进企业走产融结合之路，规范法人治理机构，提升管理水平，实现跨越式发展。

图1 西北有色事业部改革设计思路

4 结语

在当前经济发展新常态下，地质工作面临的挑战与机遇并存，地勘单位要获得持续健康发展，深化改革、转型发展是必然选择。地勘单位还要统一思想，提高认识，增强紧迫性和责任感，以产业发展为载体，以强化管理为手段，以改革创新为动力，通过广大地勘职工的共同努力，为推动地勘单位转型升级做出新贡献。

[1]房永雯.浅议新常态下地勘单位转型升级[J].新经济,2016 (17):90-91.

[2]唐佳.浅议新常态下地勘单位发展的新思路[J].企业改革与管理,2016(10):201.

[3]胡云喜,廖秋香,吴春梅,等.对新常态下地勘单位改革发展的思考[J].中国国土资源经济,2015(12):59-62.

[4]彭齐鸣.经济发展新常态下地质勘查产业发展前景[J].中国国土资源经济,2016(1):7-11.

[5]吴杨洁.新常态下地勘单位转型发展研究[J].中国国土资源经济,2015(9):29-31.

[6]宋新华.对国有地勘单位去行政化改革的思考[J].中国国土资源经济,2014(1):13-16.

New Ideas on the Transformation Development and Deep Reform of Geological Prospecting Units: A Case Study of Northwest Nonferrous Geological Mining Group

MA Xiaofeng, LIU Fei
(Northwest Nonferrous Geological Mining Group Co., Ltd., Xi'an 710054, China)

Under the new normal, mining economy and traditional geological work is in the doldrums. Meanwhile, the geological work faces great opportunities of "the Belt and Road" strategy. Geological prospecting units need to further clarify the status and role in economic development, actively adapt to the new tasks and requirements, and realize transformation development under the new normal, taking reform and innovation as the driving force. The transformation and upgrading of geological prospecting units should focus on management and industrial development, to promote industrial development by upgrading management while to guarantee management by industrial transformation and upgrading. Taking Northwest Nonferrous Geological Mining Group as a case, the paper introduced its exploration and practice in terms of restructuring and deep reform, and further explored new ideas on geological prospecting units' reform and development.

new normal; Geological Prospecting Units; transformation development; deepen reform; new ideas

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0041-04

2016-06-22；

2016-07-19

马晓锋（1983-），男，陕西省洛川县人，西北有色地质矿业集团中级经济师，管理学硕士，主要从事企业发展战略及资本运营方面研究工作。