公众参与环境影响评价中的信息公开制度

冯　波

（夏县环境监察大队山西运城044400）

公众参与环境影响评价中的信息公开制度

冯波

（夏县环境监察大队山西运城044400）

在我国范围内环境影响评价的实施，主要是依靠保证公众知情权凸显公众参与环境影响评价的主要过程，在这过程中最为主要的形式便是公众享有充分的知情权。尽管我国在相关法律法规上对参与权已经有明确的规定，然而具体内容并没有得到真正的落实。如果将相关制度进行完善，保证参与者在参与环境影响评价的过程中有法可依，公众在参与环境影响评价时，将依靠知情权全面保证自身的参与权。由此可知，公众参与环境影响评价时的重要基础与保障，便是信息公开制度。文章围绕公众参与环境影响评价中信息的公开性，提出了一系列建议。

环境影响评价；公众参与；信息公开制度

近年来，我国在发展的过程中，环境影响评价全面引入公众参与，既是促进发展的全新观念，同时也是推动环保工作发展的主要推动力[1]。在我国的环境影响评价相关法律法规中，对公众的参与权进行了明确的规定，然而规定在具体落实的过程中仍然缺乏力度，无法真正落实，另外信息公开程度上存在的不足也制约着制度的发展，长此以往我国的公众参与环境评价相关制度仍然缺乏完善，我国在环境影响评价制度建立上仍需健全，公众在参与度上也存在欠缺。为此，文章中笔者针对公众参与环境影响评价的信息公开制度进行了思考。

1　公众参与环境影响评价必要性

公众参与环境影响评价主要指我国公民在法律规定的范围内享有环境的知情权、立法参与权以及行政执法监督权、诉讼权等权力。其中环境知情权是公众参与环境影响评价的主要前提，公民通过对环境质量相关信息的理解参与到立法的过程中，行使环境行政执法监督等[2]。公众参与环境影响评价的主要保障是信息公开制度，那么公众参与环境影响评价的必要性便可以体现在以下几个方面：

1.1推动环境影响评价公平公正性

公众参与环境影响评价的主要前提是对于环境基本信息的了解，对公众环境影响评价的知情权具有一定的保障。公众在参与环境影响评价的过程中，充分凸显了其民主性，公众在参与的过程中享有一定的话语权，可以利用一些方法将自己的想法进行表达。在立项之前，公众要参与环境影响评价，要先了解能够对环境形成影响的各个因素，同时加强对环境影响评价的监督力度，对环境影响评价的公平公正性进行保障，以免项目对环境产生一定的消极影响。

1.2体现环境决策中的科学性

进行环境决策的主要目的是为了对环境的安全进行保障，同时促进我国的经济发展，保证建设项目与环境之间的和谐性。项目在建设时，相关部门很有可能为了追求短期内的经济效益，对环境能够引起的公众利益问题进行忽略，但是产生环境问题，最终的受害者是公众，同时也是公众能够对环境问题形成最为直接的感知。但是公众参与到环境影响评价中，不仅能够为相关部门提供决策意见，同时也是杜绝盲目开发建设、造成资源浪费的有效手段。

1.3强化公众参与环保工作的观念

公众参与环境影响评价既是对相关部门实施环境政策的监督，同时公众通过参与到环境影响评价中对自身行为的监督，公众在参与环境影响评价时，会提高自身的环保意识，逐渐提高环保工作理念，对自己的环保行为进行约束。

2　信息公开制度存在的不足

信息公开制度是实施环境影响评价的主要基础，我国的公众参与环境影响评价相关制度建立仍然处于初步发展阶段，与国外相比仍然存在较大的差异性。从现阶段我国公众参与环境影响评价来看，在信息公开制度方面仍然存在一些不足。

2.1信息公开缺乏力度

在环境影响评价相关法律法规中相关内容的不确定性，对信息公开制度产生了一定的影响。公众参与环境影响评价时，现有信息的知情权，然而就现阶段的信息公开程度来看，公众的信息知情权很难保证。

2.2欠缺参与主体的实际权利

环境权立法其内容主要针对环境的相关问题，其中公众参与主体的实际权利仍然欠缺，较国外一些先进的经验仍然比较落后，无法为公众参与环境影响评价提供保障，同时在公众的权利与义务方面缺乏具体的规定。

3　健全公众参与环境影响评价的信息公开制度

3.1对公众环境权在法律法规中进行确定

公众所享有的环境权只有在法律的保障下才能得以实现，公众才能享受权利带来的保障。为此，相关部门要对公众参与环境影响评价的法律法规进行优化与健全，在相关法律法规中对公众的权利与义务进行确定，为公众的合法权益提供保障。公众既是环境影响评价的参与人员，同时也是环境影响评价的最终受益人员，保护自身的合法权益是公众参与环境影响评价最为主要的环节。公众在参与环境影响评价的过程中，对法律从明确直至健全是具体的渐进过程，因此，为了对公众的权利提供保障，在相关的环境法律法规中要对公众的程序环境权进行具体的规定，程序环境权即公众所享有的环境知情权、请求权以及参与权，对公众的环境权利进行了具体的明确。同时，明确公众程序环境权也是保障公众环境权的有效体现[3]。

3.2对信息公开制度在法律法规中进行确定

对于环境信息的公开与公众参与环境影响评价具有十分紧密的联系，在环境信息公开的相关法律法规中对环境影响评价的信息公开进行明确，然而在这其中仍然缺乏信息公开程度与范围的具体规定，从而对公众的环境参与权造成了一定的影响。为此，环境相关法律要在保证公众合法权益的基础上，明确环境信息的公开程度，为宏观环境保护提供保障，与此同时，相关部门也要对环境影响评价的相关制度、对于环境的监测以及污水排放的相关规定等内容进行健全，同时利用相关设施收集、整理环境的相关信息，通过对信息的研究与公布，对公众获得环境相关性信息的有效途径提供保障[4]。除此之外，要明确企业对环境信息的公开程度，同时组建相关的规章制度，若企业中出现违规现象，要按照相关规定对相关人员进行处罚，以此对公众的环境信息知情权提供保障。

3.3建立并健全环境的公益诉讼体系

现阶段，一些环境相关的法律法规在内容上多数是较为直接的利害关系，但是目前受环境问题逐渐严重的影响，一些法律法规已经不再满足于目前环境对公众利益影响的需求，为此，针对我国国情，建立适合我国环境的公益诉讼体系已经成为必然之势。其一相关人员要利用相关部门对环境的决策，对公众实施审查，由此为我国公众的环境知情权与监督权提供保障。其二，在建立的法律中对公众的参与流程进行确定，保证公众在面临权益损害时可以通过法律手段对自己的合法权益进行保障。

4　结语

综上所述，随着近年来我国经济的不断发展，相关部门的环境保护意识不断提高，公众参与环境影响评价的意识也逐渐提高。我国环境影响评价的实施主要是建立在公众知情权的基础上，而其中最为主要的形式便是公众的知情权。在此过程中，公众除了是环境影响评价的参与者，也是环境影响评价的最终受益者，公众参与环境影响评价的基础内容是对自身合法权益的维护。虽然在环境的相关法律法规中已经规定了公众的参与权，但是在具体的实施上仍然欠缺一定的力度。同时，公众在参与环境影响评价时的重要基础与保障，是信息公开制度，为此，文章中笔者针对公众参与环境影响评价中信息的公开性，对其进行了阐述，希望以此为我国公众参与环境影响评价提供明确的信息支持。

[1]蔡毅.关于公众参与环境影响评价中的信息公开制度研究分析[J].能源与环境,2014,01:71-72.

[2]王诚.公众参与环境影响评价中的信息公开制度的研究[J].资源节约与环保,2015,03:183.

[3]宋艳红.环境影响评价中的公众参与及信息公开[J].资源节约与环保,2015,03:210+291.

[4]章家文.论我国环境影响评价中的信息公开制度[J].法制与社会,2015,22:208-209.