浅议工业节能减排项目经济评价

白欣茹

（天津国际工程咨询公司天津300191）

浅议工业节能减排项目经济评价

白欣茹

（天津国际工程咨询公司天津300191）

节能减排是推动经济结构调整、促进经济可持续发展的重要手段，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。经济评价是项目前期工作的重要内容，对工业节能减排项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，有助于企业选择最佳的节能减排方案，提高投资决策的科学化水平，减少和规避投资风险。

节能减排；经济评价；风险规避

1　工业节能减排项目经济评价的意义

1.1为企业投资决策提供经济方面的依据

工业节能减排项目按项目与企业资产关系分为新建项目和改扩建项目，采用新的工艺、设备及管理方式以提高能源利用水平为目的的建设项目。由于企业缺乏专业技术人员，存在对节能减排设施投资风险、投资回收期、节能减排技术（设备）价值寿命的担心，影响其落实节能减排措施的积极性。为此，有必要对节能减排措施进行经济效益分析。根据企业性质和行业特点，拟定多个节能减排备选方案进行经济比选，是寻求合理的经济和技术方案的必要手段，可最大程度发挥系统的节能潜力，充分发挥投资效益。

1.2为企业发展节能减排提供经济目标

节能减排项目经济评价从资源优化配置的角度，结合企业的特点考虑节能减排技术可能与经济可能的边际效应，分析项目经济合理性，制定更加合理可行的节能减排思路和目标，将节能减排量的考核与企业经济发展相挂钩，形成完整的技术经济指标体系，并将节能减排经济指标逐级分解，推动节能减排工作落到实处。它所比较的费用与效益是节能减排目标相关的后果，因此有助企业统筹开展节能减排工作，为企业节能减排目标提供建议与帮助。

1.3有利于节能减排项目全寿命周期的成本控制

工业节能减排项目虽然不能得到直接的财务收益，但是可减少能耗，进而节约生产成本，减少社会为治理污染发生的费用，从而节约经济费用，最终提高企业的财务与经济效率，为企业实现战略目标创造有利条件。工业节能减排项目经济评价以全寿命周期视角进行项目考虑，对项目的建设成本、未来成本、社会成本及其产生的效益进行综合权衡，使投入的资金达到最佳使用效果，有助企业综合控制和管理全寿命周期成本，确保实现项目在全生命周期内能提高服务质量、提高运营效率和降低成本的目标要求。

2　工业节能减排项目经济评价的内容

2.1经济评价方法

节能减排项目目的在于降低资源消耗，节省运行费用。对节能减排项目进行经济比选应采用费用效果分析法，判断项目费用的有效性或经济合理性，作为投资决策的依据。费用效果分析中的费用系指为实现项目预定目标所付出的代价，应包含从项目投资开始到项目终结的这个寿命周期内所发生的全部费用；效果系指项目所起到的作用、效应或效能。对节能减排项目进行费用效果分析可采用增量分析的方法，比较备选方案之间的费用差额和效果差额，如果增加的效果能够抵补增加的费用，选择费用高的方案，否则，选择费用低的方案。

2.2评价指标

节能减排项目经济评价指标采用效果费用比为基本指标。节能效果可以项目综合能耗水平（可折合成“年吨标煤消耗”）来反映，费用可用现值或年值表示。

3　工业节能减排项目风险规避方案

3.1争取节能减排财政补助和税收优惠

为促进能源节约，提高能源利用效率，保护和改善环境，我国陆续出台了一系列有关清新空气工程、绿色城市建设、产业调整升级和社会服务体系等方面节能减排工作的配套法规和激励政策。财政部2015年制定了《节能减排补助资金管理暂行办法》，把重点领域、重点行业、重点地区节能减排和重点关键节能减排技术示范推广和改造升级列入重点支持范围。税收鼓励资源综合利用也成为我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，制定并实施了有关所得税、增值税、消费税等方面一系列税收优惠政策，支持企业积极开展节能减排行动。企业应整合利用好国家与地方财政节能减排财政政策支持资金，减少投资回收期过长等方面风险。

3.2委托专业机构进行项目代建或合同管理

通过招投标方式，委托具有雄厚的技术、经济方面资源的企业进行项目代建或合同管理，是对项目风险进行合理分担的有效方式。目前节能减排项目建设单位普遍存在人员素质偏低、技术使用随意、规范化差等问题，因此可采用委托代建或合同管理模式，将项目委托给专业公司完成，一方面项目管理单位对项目建设的质量、工期、投资、质量承担法律责任，有效避免节能减排项目中出现的超投资、超工期、质量不达标等风险；另一方面专业机构具有雄厚的技术资源，掌握先进的生产施工方法和新型设备，有效避免效果差、成本高、性价比低等质量风险。

3.3充分利用碳交易、排污权交易、节能量交易等市场机制

国务院办公厅关于节能减排低碳发展行动方案中，明确指出，要建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，开展项目节能量交易。通过工业固体废弃物综合利用工程、工业废水废液综合利用工程、余热余压及废气综合利用工程、绿色新型建材工程、再制造工程、再生资源综合利用工程、非常规水资源综合利用工程、矿产资源综合利用工程等节能减排项目，改变能源消费结构，降低排放。企业应实施能耗分项计量和监测，利用碳交易、排污权交易、节能量交易等市场，进行大胆探索，提高节能减排项目企业回报，对项目风险收益进行管控。

[1]建设项目经济评价方法与参数:第三版.

[2]中国建筑节能年度发展研究报告.

白欣茹（1971—），女，天津市，本科，高级工程师，工作方向：技术经济。