辰溪县野生植物资源现状及管理对策

瞿喜娥

（湖南省辰溪县林业局，怀化419500）



辰溪县野生植物资源现状及管理对策

瞿喜娥

（湖南省辰溪县林业局，怀化419500）

摘 要：文章对辰溪野生植物现状进行了剖析研究，揭示存在的问题以及与森林生态、人类之间的关系，期望对辰溪县野生植物资源保护建立健全法律法规，查清资源家底，调整资源利用方式，合理开发利用有借鉴作用。

关键词：野生植物 资源问题 管理对策

1 辰溪县概况

1.1 地理位置

辰溪县位于湖南西部，雪峰、武陵两大山脉之间，沅江中上游辰水与沅水交汇地带。南北长约55 kg，东西宽22～66 kg。全县总面积19.762 5 hm2，林地面积1.246 32 hm2，森林覆盖率55.6%，活立木蓄积199万m3。群山起伏，山体庞大，切割强烈，沟壑、溪流交错，地理环境复杂多样。

1.2 现存动植物资源概述

由于气候、土壤及地貌类型的多样性，野生植物资源比较丰富。主要有常绿阔叶林、常绿针叶林以及常绿针阔混交林。有乔木、灌木树种99科252属640余种。有国家一、二级重点保护植物银杏、红豆杉、蓖子三尖杉、香果树、榉木、香樟、楠木等及省重点保护植物52种；有100年以上的古树名木38科1 808株；有国家一、二级重点保护动物云豹、黑鹤、穿山甲、中华鲟、大鲵、小灵猫、黄腹角雉等及省重点保护动物57种。

2 辰溪县野生植物资源利用管理中存在的问题

2.1 法律法规不健全，管理措施缺乏

目前我国尚无一部专门的野生植物保护法律，只有1996年颁布、1997年1月1日施行的《中华人民共和国野生植物保护条例》，1988年颁布、1995、1997年两次修正的《湖南省野生动植物资源保护条例》，但条例的可操作性非常差。其一、执法部门多，相互推诿；其二、法规条款笼统，具体处罚依据不明；其三、法律责任不明确，管理措施缺乏。

2.2 部门利益狭隘，管理不协调

（1）立法狭隘、政出多门。对野生植物的管理依据是行政法规、部门规章和地方行政法规、规章。在制定、修正法律法规与规章（以下统称部门法）过程中，各部门站在各自的角度上制定相应的部门法，维护的是部门利益，喋喋不休的争吵（争管理权、争处罚权、争利益）不但延误了野生植物保护工作的正常开展，导致大量珍稀植物得不到法规的有效保护，而且造成有利可图的人人想管，需要花钱的基础建设投入却相互推诿的不良后果。

（2）争权夺利、管理不协调 。 《中华人民共和国野生植物保护条例》颁布近12年，但国家林业局与农业部对其分工、执法对象等出现分歧，《国家重点保护野生植物名录》（第一批）3年后才经国务院公布，有法可依却没有具体保护对象。

2.3 公众和各级领导对野生植物的保护意识淡薄

随着城市绿化建设，“森林城市”建设步伐加快，数以万计的树型优美的观赏、珍贵、濒危野生植物被人为地移植到大中型城市内，由于栽培技术参差不齐、采挖方式滞后、长途运输、气候、立地条件的改变等原因，造成10%～30%的野生观赏、珍贵植物移植异地后死亡。2008年湖南省林业厅宣布湘林资［2003］12号、湘林资［2003］22号等有关树木采挖文件失效，采集野生植物的成本骤然下降，野生植物保护与管理形势依然十分严峻。

3 实现野生植物资源永续利用的管理对策

3.1 完善法律法规

尽快制定、颁布《中华人民共和国野生植物保护法》，修正《中华人民共和国野生植物保护条例》或制定《中华人民共和国野生植物保护法实施细则》。

3.2 调整资源利用方式

（1）开发塑料、塑胶、钢铁、塑钢，碳硅化合物、有色金属等替代木质材料，从根本上减少野生植物的消耗。

（2）强化营林措施。营造需求量大而又速生丰产的用材林，如桉树、杨树、桤木等；大力培育、引种、繁殖珍稀野生植物，力求生物多样性；鼓励开发新育种技术、栽培技术、了解野生植物生存机制，使野生植物生存空间扩大化，人工栽培技术日臻完善。严格划分公益林和商品林，严禁采伐公益林，合理开发利用商品林，保护生物多样性。

（3）采取封山育林等禁伐手段，严禁采伐天然阔叶林，规范采集珍贵野生植物审批程序，提高乱采乱挖野生植物违法成本，从根本上杜绝野生植物资源的无序减少。

（4）强化深加工，精加工，改原材料供应为出成品，出精品，提高野生植物利用率；改变药用野生植物粗加工手段，研发新一代低成本高效益的医药产品。

（5）在国家重点保护植物和地方重点保护植物的天然集中分布区域，建立自然保护区、保护小区、保护点，建立保护标志。

（6）开展资源清查，建立资源档案。摸清家底，以利于该县野生植物资源的合理配置与有效调控。

3.3 加强保护管理，合理开发利用

（1）合理配置资源，完善资源调控。环保、卫生、药监、农业、建设、工商等应协助野生动植物行政主管部门进行全县野生植物普查工作，查清该县野生植物的种类、分布、面积、种群数量及产量水平，查清产区自然条件、社会条件及生产和产品流通的可靠信息，制定合理的开发方案。以此为依据，建立繁育基地、种质资源库或采取迁地保护措施，宏观调控、合理配置、引进和开发野生植物资源。

（2）强化市场准入管理，建立市场诱导机制。 严格野生植物经营许可证制度，强化办证程序。要协调行业关系，特别要协调资源建设与资源加工利益之间的关系，把资源开发利用所获经济收益合理反馈到资源建设上。此外，鼓励引进外资、支持进行野生植物科学研究、培育利用，野生植物的就地保护和迁地保护工作。

4 结论

保护好野生植物就是保护人类自身赖以生存的自然环境。因此，必须尽快建立健全、完善法律法规，调整资源利用方式，合理配置资源，完善资源调控，强化市场准入管理，建立市场诱导机制，达到加强保护管理，合理开发利用的目的。

参考文献

［1］ 辰溪县林业志编纂委员会主编.辰溪县林业志，1995

［2］ 湘江流域植被变迁对沿江生态环境的影响.湖南林业科技，2006，（3）

［3］ 罗振新. 中国生态林业建设与可持续发展.新华出版社，2005