农村事务“五代理一审计”工作模式的探索

孙小霞，王 建

（禹城市农业局，山东德州 251200）



农村事务“五代理一审计”工作模式的探索

孙小霞，王 建

（禹城市农业局，山东德州 251200）

摘 要：财务问题是农村工作的重点难点，也是群众普遍关心的热点焦点。随着群众民主法治意识的不断增强，村级集体经济积累不断增加，村级财务管理薄弱的问题逐渐显现。文章通过对山东省禹城市实地调研和论证结合当地实际，大胆探索创新，通过实行农村事务“五代理一审计”工作模式，初步构建了村级事务管理机制，收到了良好成效。

关键词：农村财务 五代理一审计

近年来，农村财务不清和干部经济问题成为引发上访的重要因素，严重影响了党群、干群关系及农村干部形象。对此，山东禹城市将村级事务“五代理”和村级经济责任审计作为促进农村发展稳定、夯实基层基础的重要举措并取得了良好的效果。

1 禹城市农村财务管理现状

2014年底，禹城市农村“两委”换届选举期间，群众来信来访中有60%的案件是反映农村干部经济问题。可以看出，村级财务管理方面的问题是影响农村稳定的主要根源。

2 主要做法

2.1 “五代理”的工作做法

（1）强化人员配备，建设牢固阵地。

（2）完善服务事项，规范管理制度。一是代管村级资金、账务、资产。二是代管村级公章。三是代管村级档案。

（3）开展清产核资，摸清集体家底。

（4）强化监督考核，建立长效机制。一是落实“四方监督”。二是畅通监督渠道。

2.2 “一审计”的工作做法

（1）理顺工作体系，凝聚工作合力。按照“40个村2名”的标准，全市配备46名专职审计员。配齐配强村级报账员，采取“农业局出题、乡镇考试”的形式，对村级报账员进行测试，合格的发放聘书，聘期为3年。市财政按人均2 000元的标准，落实报账员的补贴报酬；各乡镇经管站负责报账员的日常管理，年底根据工作实绩考评结果，奖优罚劣，发放补贴，真正让他们有干头、有奔头、有落头。

（2）建好硬件设施，解决场所阵地问题。各乡镇按照有场所、有牌子、有设施、有制度、有经费的“五有”标准，加强审计站硬件建设。首先，解决好办公场所问题。其次，配全办公设施。市财政为每个乡镇配备2台电脑、2组档案橱和1台打印机。1台电脑联网，主要用于安装审计实时查看软件；1台电脑存储基础数据。各乡镇定期通过软件上报审计进度、审计情况，以便随时了解工作进展。

（3）制定工作规范，扎实有序推进。根据上级的有关法律法规和业务要求，结合禹城的实际情况，探索制定了一整套村级经济责任审计工作规范。包括《审计工作暂行规定》、《审计工作流程》、《法律依据汇编》、《责任追究办法》等等，对审计工作的各个步骤、每个环节、审计方法、时间要求都进行了规范、细化和明确，对所有的法律法规依据进行了统一梳理；对各种审计文书和档案统一了格式标准，真正使村级审计工作有法可依、规范运行。

（4）强化人员培训，提高人员业务能力。乡镇审计站人员业务的熟练程度，直接关系到审计工作的质量好坏问题。如果审计质量解决不好，那么整个审计的结论、结果运用都无从谈起。所以当地着重加强了对人员的业务培训，主要采取了集中培训、以审代训和业务测试三种方式。第一是集中培训，先后对乡镇分管副职、审计站和经管站全体人员进行了3次大规模的培训，使他们掌握了基本的业务知识。第二是以审代训，综合办公室3个业务指导组人员和各乡镇审计站长，组成了4个重点审计组，对每个乡镇的一个重点村进行了重点审计。在审计过程中，乡镇审计人员全程参与，让他们边学边审、边审边学，提高了他们的业务能力和工作水平，真正起到了以审代训、边审边训的良好效果。

（5）科学制定计划，切实提高审计质量。审计工作程序性强、标准要求高，必须科学制定计划，有序推进工作。一是精心制定审计计划。各乡镇按照每3年审一遍的要求，结合各自实际，合理制定计划。审计计划报市综合办公室审核通过。二是全面开展日常审计。各乡镇审计计划审核批复后，召集审计人员召开会议、制定方案，严格按照审计流程，逐村开展审计。三是注重审计质量。禹城市委制定印发了《禹城市村级经济责任审计工作责任追究办法》，明确了村级经济责任审计工作责任追究的人员范围、方式、权限、程序等，有力地推进了村级经济责任审计工作。

3 工作成效

实践证明，“五代理一审计”工作融管理、决策、落实、监督为一体，抓住了村级事务管理的“牛鼻子”，初步构建了工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的村级事务管理机制，收到了良好效果。

（1）从“一言堂”到“群英会”，科学民主决策水平一直在提高。禹城市房寺镇张靳明社区通过多次召开群众会议，推行“合作社+农户”合作模式，向银行贷款300万元，建成高标准蔬菜大棚120个，年销售番茄2 400多吨，农户年均增收2万多元。

（2）从“各行其道”到“照章办事”，村级事务制度体系日益完善。由原来的思想有顾虑、有抵触、不愿报账，转变到现在的积极主动准时报账，消除了村民对村干部的“戒心”，营造出了干群相互支持、相互信任的良好氛围。禹城市安仁镇食盒杨村在社区建设中复垦土地15.3 hm2，村集体通过在乡镇“五代理”服务中心公开竞标，其中一户以1.065 0万元/hm2中标获得土地租赁权，仅此一项就增加村集体收入16.3万元。

（3）从“封闭操作”到“阳光运行”，农村的和谐稳定局面得到保持不变。“五代理”工作实施以来，全市发现和解决农村矛盾纠纷问题105件，提前化解农村信访隐患47起，11个矛盾突出村的主要矛盾基本化解，因“三资”问题引发的农村矛盾纠纷同比下降57%，初步实现了“小事不出乡，大事不出市”的信访稳定工作目标。

（4）从“监管乏力”到“扼住源头”，农村基层组织建设和党风廉政建设不断巩固。2015年上半年，禹城市先后审计村庄145个，完成全年计划的42%；据统计，1～6月份全市农村经济类信访案件同比减少47%，影响农村稳定的主要矛盾问题得到有效化解。