鞍山市社会保障供给侧的统计分析

黄玉洁，安宝权

(1.鞍山师范学院 数学与信息科学学院，辽宁 鞍山 114007；2.鞍山市统计局 人口与就业处，辽宁 鞍山 114000)

鞍山市社会保障供给侧的统计分析

黄玉洁1，安宝权2

(1.鞍山师范学院 数学与信息科学学院，辽宁 鞍山 114007；2.鞍山市统计局 人口与就业处，辽宁 鞍山 114000)

供给侧改革是当今经济改革的重要国策.本文基于鞍山统计年鉴提供的数据对鞍山市社会保障供给侧现状进行了统计分析，建立了社会保障与消费的经济学模型，并对其中的参数进行了估计.

社会保障;供给侧;统计分析

1 研究背景

社会保障制度体系起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽.现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是德国.1935年美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成.

卡特琳在《社会保障经济学》[1]中系统地分析了社会保障制度对于资本主义经济结构转变、特别是走出历次经济危机过程中所起到的巨大作用.从树海在文献[2]中提出了社会保障具有推动经济发展的理论，阐述了社会保障对收入分配的影响.

我国最初的社会保障制度是在20世纪50年代初期计划经济体制下形成的，保障制度范畴只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员中，保障覆盖面狭隘，保障功能十分有限.90年代末出台了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《失业保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》《城市居民最低生活保障条例》《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》等一系列法规文件，并提出了社会保障制度建设的目标：就是由国家强制建立基本保障，基本保障主要满足人们的基本生活需要．社会保险覆盖全体公民，在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系，通过改革与发展逐步实行全国统一的社会保障制度[3,4].

习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革.供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展.第32届国际社会保障全球大会的热点议题是扩大社会保险覆盖面，提出到2030年实现全球社会保障全覆盖的目标.

社会保障供给侧改革，不仅仅追求社会保障卓越管理，推进社会保障的进程；同时，我们的目光还要更加开阔，不能仅仅停留在社会保障本身，还要探讨社会保障对社会、经济的积极影响，要着眼于如何通过完善的社会保障[5,6]去改变生活.

2 鞍山市社会保障供给侧现状

供给侧包括劳动力、土地、资本和创新4大要素，供给侧结构性改革须用“创新、协调、绿色、开放、共享”5大发展理念来引领.把新的发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实的各个方面.社会保障作为民生的根本，需与时俱进，与社会和社会经济发展协调一致，超前和滞后都会对社会发展带来不利因素.

2010—2014年劳动力数据[7～11](表1)显示:鞍山总人口负增长，老龄化显著；赡养比加速度(0.3%)增长，劳动力人口偏少.人口迁入迁出数量(表2)出大于入，迁出人口青壮劳动力居多；农转非成人人口继续稳速增长，说明城镇化继续发展.青壮劳动力人口外流显示出城市发展和经济发展速度对市民缺乏吸引力，创造适当和更多的就业岗位是解决问题的关键.

表1 2010—2014年鞍山市人口构成情况 (单位：人)

年份总人数<18岁18～60岁>60岁抚养比/%赡养比/%20103517932521663241076158550821．638924．287320113515573511281239393561035721．357325．496020123503584495262236744864087420．919727．070220133497468483854233773267588220．697628．911920143481999476816229331771186620．791531．0409

表2 鞍山市人口迁入迁出情况 (单位：人)

2010年2011年2012年2013年2014年迁入人口231391448210118108939130迁出人口2078919672180571385022463非农人口增加4382553508534925282040061非农人口减少4976163364610066108345998

2010—2014年的土地使用数据显示，耕地、园地、林地在缓慢减少，城镇及工矿用地仍在缓慢增长，结合表3可知，随着城镇化发展，鞍山仍以工矿开采为主要经济形式.矿藏是不可再生资源，而且原材料并不能带来高的经济效益，要想发展经济，创建精细加工企业是必然之选.

表3 鞍山市土地使用情况 (单位：hm2)

年份耕地园地林地草地城镇村及工矿交通运输水域及水利其它201030398839543412184189719373316905373632848201130326739456412066189199468816986373272827201230288239434411981190799499517033372802852201330214539329411785189719584917352371492955201430153139219411643189399653817513370953058

科研机构数量(表4)逐年增加，产生的科研科技成果却没有明显增加.科研科技成果的转化是推动经济发展的主动力，决策部门应进一步加大对科研和科技项目的重视程度，充分发挥科技创新、创业的功效，推动鞍山的发展.

表4 鞍山市2010-2014年创新与科技项目情况

供给侧结构性改革的5大任务：第一，要摸清楚情况、搞清楚问题，更重要的是找到产生问题的原因；第二，目的要明确，防止本末倒置；第三，任务要具体，确定红线好操作；第四，要处理政府与市场、政府与企业的关系；第五，措施要有力，要清楚怎么办、用什么政策措施来办.这5大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，要统筹兼顾，动态优化，积极推进.“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”的理念都需要贯穿始终.

鞍山市社会保险基金的各项收支额(表5)都在稳步增加，说明人民的收入稳步增长，生活水平逐步提高.但总的来说，支出高于收入，有近30%的金额需要政府补缺.从表6数据显示出居民个人缴纳社会保障金较低，积极性差.

表5 鞍山市社会保险收入情况 (单位：万元)

2010年2011年2012年2013年收入支出收入支出收入支出收入支出基本养老保险4279067428965065698550105758121020097023621200023基本医疗保险137275137275134199134199143145143145177562177562失业保险340904990370434555393904419410006312工伤保险9819898716181929914130158261324515509生育保险44631635478218705368306746943768总社保基金61355387105069877410040217778452890679388631421234

表6 鞍山市居民个人社会保障支出情况 (单位：万元)

社会保障支出2010年2011年2012年2013年个人缴纳的养老基金582．46878．05872．99728．91个人缴纳的住房公积金542．94716．68889．34681．33个人缴纳的医疗基金224．90193．21244．24182．13个人缴纳的失业基金41．9059．0867．3253．21总支出1392．201847．102079．791653．59

2010—2013年鞍山市居民个人转移性支出数据(表7)显示,个人缴纳所得税数额显著性减少，说明政府收入和用于再分配的资金减少，捐赠支出增加，表明市民文明程度普遍提高，赡养支出整体呈现递减趋势，说明现在的劳动力就业压力大，可支配收入能力有所下降.储蓄型保险支出有所上升，居民保险意识有所增强.

表7 鞍山市居民个人转移性支出情况 (单位：万元)

社会保障支出2010年2011年2012年2013年缴纳所得税103．73138．0359．0222．96捐赠支出1330．111778．892328．062609．15购买彩票13．0713．4811．859．53赡养支出319．71354．61248．18263．16各种非储蓄性保险支出37．6464．45104．4779．29其他转移性支出50．2649．3764．6421．54总支出1854．512398．832942．893405．63

表8，表9表明鞍山市居民人均家庭收入从2010—2013年收入增长近41.73%，社会保险基金总收入增长53.02%，社会保险总支出增长63.16%，2013年保险基金总收入是总支出的66.597%.从这些数据可以看出,虽然居民收入增长很快，但缴纳税收能力或说实际缴纳的税收额使得政府很难收支平衡.

表8 鞍山市居民人均家庭收入情况 (单位：元)

2010年2011年2012年2013年工资性收入10546．7912596．9714158．0615231经营净收入1214．081602．491932．771993财产性收入482671．53767．37687转移性收入7843．858579．019658．6610559总收入20086．722345026516．8628469．52

表9 鞍山市社会保障收支情况 (单位：万元)

年份社会保险基金总收入社会保险总支出社会保障年人均总支出转移性支出总支出2010613553871050．31392．21854．51201169877410040211847．12398．8320127778452890672079．792942．89201393886314212341653．593405．63

3 鞍山社会保障供给侧的统计分析

为了研究鞍山市社会保障与经济发展情况，不妨参考柯布-道格拉斯的生产函数模型来建立社会保障供给侧模型.

3.1 社会保障供给侧模型

因为社会保障基金主要来源于对应时段上劳动力缴纳的五险一金和其他社会捐助等，社会保障基金是对经济活动不均造成的收入分配不均进行再分配的主要形式，社会保障系统的完备程度可以不同程度地促进居民的消费热情.如果社会保障做得好，可以消除居民后顾之忧(如医疗、养老、子女教育等费用的支出)，改变传统的储蓄观念，提高消费的积极性，从而改变消费结构.考虑到劳动力、社保基金、消费支出和经济增长的关系，建立社会保障供给侧经济模型如下：

(1)

其中，α+β=1，Yt表示第t年鞍山市城市居民消费总支出；Kt表示第t年鞍山市社会保障基金总额；At表示政府调控水平；Lt表示第t年鞍山市劳动力人口数；α是劳动力产出弹性系数；β是社会保障基金弹性系数；η>0是随机干扰影响.对模型(1)两边同时取对数,将模型线性化得：

lnYt=lnAt+(1-α)lnKt+αlnLt+ε，

即

yt=at+αxt+ε.

(2)

在经济运行良好状况下，我们希望政府对那些随机干扰因素能进行有效调整，从而不致于影响人民的正常消费，以便社会和谐稳定.因此这里将等式右侧的一三项合在一起，希望达到有效结合，这样应用最小二乘法可以得到参数α、β的估计值.

3.2 鞍山市社会保障供给侧统计分析

表10 鞍山市社会保障数据

年份城市居民消费支出/元城市劳动力/人社保基金/元2010201323086281043721204440950320112267578571610704792809328274201224891133542105768931587434562013263863255231039753250383125320142565816920210175612789763427

下面根据公式

计算政府调控对社会保障供给侧的作用，结果见表11.

表11 鞍山市社会保障数据分析

从表11计算结果可以看到，鞍山市居民社会保障基金整体呈现增势，人民享有的保障日趋完善，这和整个国家的大趋势是吻合的.2013年基金的减少很大程度上是由当年的自然灾害造成的.单就劳动力变化情况可看到，劳动力增量变化率连续几年为负，且相应居民消费增量变化率呈递减趋势.这些数据说明鞍山市居民基本生活在政府调控下基本上是有保障的，但经济发展缓慢，居民对消费没有足够的信心，消费市场不活跃.

4 结论

从社会保障供给侧看鞍山经济发展，在我国先前“扩大内需”政策下，经济运行中体现出的供给不良和有效性需求矛盾日益加剧，结构性生产过剩日渐加深:一方面，鞍山作为重工业城市，生产要素投入过多、导致资源消耗过多、环境恶化、中低端产业比重偏大等问题;另一方面，技术、人才、信息等高端要素投入不足.随着技术进步，我市大多数产业生产方式相对落后，生产成本高，产品不具竞争力.市场产品不能满足消费者的品质需求，造成实质性供给不良.

居民消费处于低速状态:一方面，城市居民收入水平低，社会保障不全面致使居民有子女教育、养老和医疗等花费的后顾之忧，最终导致消费积极性不高:另一方面，供给侧有效性不足，消费者的消费需求得不到满足.因此，供给侧改革应侧重提升产品质量，引领消费.

[1] 卡特琳.社会保障经济学[M].北京：法律出版社,2002.

[2] 从树海.社会保障经济理论[M].上海：三联出版社上海分店，1996.

[3] 冯杰，韩树军.中国社会保障[M].河南：河南人民出版社出版，2002.

[4] 刘文雅.我国社会保障的现状及对策选择[J].发展,2011(6):103-104.

[5] 滕毅.论社会保障法制建设的紧迫性[J].湖南经济管理干部学院学报,2000(4)：56-57.

[6] 王国奇.完善社会保障法制建设构建社会主义和谐社会[J].珠海市行政学院学报,2005(2)：39-43.

[7] 鞍山市统计局.鞍山统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社，2011.

[8] 鞍山市统计局.鞍山统计年鉴2012[M].北京:中国统计出版社，2012.

[9] 鞍山市统计局.鞍山统计年鉴2013[M].北京:中国统计出版社，2013.

[10] 鞍山市统计局.鞍山统计年鉴2014[M].北京:中国统计出版社，2014.

[11] 鞍山市统计局.鞍山统计年鉴2015[M].北京:中国统计出版社，2015.

(责任编辑：张冬冬)

Statistical analysis of social security supply side in Anshan

HUANG Yujie1,AN Baoquan2

(1.SchoolofMathematicsandInformationScience，AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China；2.AnshanMunicipalBureauofStatistics，AnshanLiaoning114000,P.R.China)

Supply-side reform is an important national policy.Based on data from the Anshan Statistical Yearbook,in this paper,the present situation of social security supply side in Anshan is analyzed,an economic model of social security and consumption is developed and the parameters of the model are estimated.

social security;supply side;statistical analysis

2016-10-20

鞍山市社会科联重大项目(20161005).

黄玉洁(1971-)，女，河北保定人，鞍山师范学院数学与信息科学学院教授，博士.

O212.1；F014.32

A

1008-2441(2016)06-0019-05