对加强公共卫生体系建设的几点思考

袁小英，陈汉旭广东省深圳市坪山新区卫生监督所，广东深圳　518118

对加强公共卫生体系建设的几点思考

袁小英，陈汉旭
广东省深圳市坪山新区卫生监督所，广东深圳518118

公共卫生体系建设是确保广大人民群众生命健康安全的重要保障，也是促进社会和谐、健康发展的重要举措。近年来随着国家越来越重视公共卫生体系建设，各级公共卫生机构基础设施、基础设置以及信息网络体系等都得到了一定完善，服务功能也有所提升，但是随着我国社会经济的不断发展，加上广大人民群众健康需求的不断提高，对于公共卫生体系建设提出了更高的要求。在此背景下，该文主要说明了进一步加强公共卫生体系建设的重要意义，结合加强公共卫生体系建设的主要目标任务提出了几点保障措施。

公共卫生体系建设；必要性；建设目标；保障措施

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.11.001

［Abstract］The construction of public health system is the important guarantee to ensure the health and safety of the broad masses of the people，but also to promote the harmonious society，the healthy development of the important initiatives.In recent years，with more and more attention to the construction of public health system，all levels of public health infrastructure，basis set and information network system have been a perfect，also improved the service function，but along with the continuous development of social economy in our country，and the broad masses of the people's health needs of the continuous improvement of，for the construction of public health system proposed higher requirements.In this context，this paper shows the further strengthening of the public health system construction significance Some effective measures are put forward to strengthen the main objectives and tasks of public health system construction.

［Key words］Public health system construction；Necessity；Construction goal；Safeguard measures

公共卫生体系作为保障我国人民生命健康安全的重要途径而备受关注，随着近些年来国家不断加大政策、资金等方面支持，该体系得到了不断地完善，并取得了不错的成绩。进入新时期以来，随着生活水平日益提高，人们对于公共卫生体系需求不断加大，这就导致当前该体系中产生了一些难以满足人们需求的局面。有鉴于此，在这的情况下加强公共卫生体系建设就显得十分必要。为此，下文基于笔者公共卫生体系研究实践，围绕于加强其建设谈一谈自己的看法，以供广大同行参考。

1　进一步加强公共卫生体系建设的重要意义

1.1为了适应社会形势发展的要求

当前我国正在实施可持续科学发展观战略，注重全面协调、持续发展，强调“以人为本”的理念，只有有效确保广大人民群众的身体健康安全，才可以更好地促进社会的和谐、稳定发展，因此一定要注重公共卫生管理工作，尽快制定一套完善的公共卫生体系。同时，加强公共卫生体系建设也是满足社会现代化发展的客观需求。加强公共卫生体系建设可有效预防疾病，延长人们的生存寿命，更好地保障人们的身体健康安全。

1.2为了更好地发挥其职责

公共卫生通过各项措施组织改善整个社会的环境卫生，向人们传授个人卫生知识，组织医护人员及早诊断、治疗疾病，而且制定一套科学、合理的社会体制来确保每一个社会成员都有维护身体健康的条件。由此可见，公共卫生本质上仍然属于公共政策，核心是政府责任，应该由政府部门制定一套健全的公共卫生体系，出台一系列相关的公共卫生政策以及公共卫生法律法规。

2　进一步加强公共卫生体系建设的主要目标

加强公共卫生体系建设的目标主要包括以下几点：①尽快制定完善的应急指挥体系。成立一个突发公共卫生事件应急领导小组，建立科学的应急处理联动机制，保证物资、设备、人员以及车辆都处于临战状态。同时结合可能出现的突发公共卫生事件的社会反应程度、危害程度、严重程度以及涉及程度等制定有效的应急预案，一旦突发疫情的话可以有序、规范地实施。②进一步完善疾病防控体系。应该坚持“防治结合、以防为主”的基本原则，建立健全村、镇、市三级疾病防治体系，尽可能覆盖整个市区。及时升级实验室检测设备以及现场监测设备等配套设施，及时、尽早检测出一些公共卫生疾病、重大传染病以及职业中毒等。其次，应该加强农村基层医疗机构建设，为农村地区提供优质的公共卫生资源，提高综合服务能力。③进一步完善应急医疗救治体系，完善每个医疗机构“120”急救设备及设施，提高医疗机构的反应速度以及急救水平。同时，成立技术诊断专家指导小组以及相对稳定的应急救治队伍，安排具备丰富经验的现场处置经验以及临床实践经验的疾病控制专业人员，而且定期进行培训以及实战演练，提高应急救治水平。④尽快制定完善的监测预警报告体系。利用现代化先进的信息技术手段制定一套完善的传染病疫情监测预警报告系统以及突发公共卫生事件预警报告系统，使各级相关部门以及各种医疗机构联网，实现信息资源共享。

3　进一步完善公共卫生体系建设的保障策略

3.1加强领导

各级政府应该明确自身的责任及义务，从思想上注重公共卫生体系建设，不断完善公共卫生体系组织建设，明确政府在卫生事业中的主导地位，认真履行自身的公共服务职能，将公共卫生体系建设当作政府关心广大人民群众健康，促进社会和谐发展的重要举措。同时制定完善的公共卫生工作联席会议制度，主要由分管市长组织，而各相关部门作为成员，并且设置相关的专业委员会，由各部门牵头积极落实专委会范围内的各项政策及措施。其次，应该制定合理、有效的公共卫生绩效评估体系，将公共卫生体系建设纳入到政绩考核以及领导干部任期目标中。其次，应该不断优化公共卫生体系建设整体规划，根据该地区经济社会发展规划，动员社会广大人民群众一起参与到公共卫生体系建设中。

3.2加大对公共卫生体系建设的投入

公共卫生体系建设是一项公益性事业，一定要明确公共卫生中“公”的特质，不断调整财政支出结构，适当增加对重要公共物品（包括公共卫生体系在内）的资金投入，增加公共卫生在全市财政支出中的投入，适当提升专项公共卫生经费标准，制定财政支出、公共卫生事业费用同步增长的长效机制，从而保证为公共卫生体系建设提供充足的经费支持。分配卫生事业经费的过程中，在急救系统、疾病预防控制以及公共卫生等方面应该多给予一些经费支持，农村医疗卫生体系建设以及社区医疗卫生体系建设也应该多给予一些经费支持，确保为公共卫生体系建设业务开展以及人员提供充足的经费支持。其次，应该积极进行卫生系统内部改革、创新，将政府卫生工作的重点以及职能转移到公共卫生服务方面，慢慢形成一种“临床医疗以市场为主，公共卫生服务政府投入”的新格局。

3.3加强人才支持

尽快打造一支高素质的公共卫生人才队伍，尤其应该注重做好卫生监督、疾病控制、医疗救治、农村卫生服务以及现场处置等方面的人才培养工作。同时，严格把关人员准入，重点加强卫生监督人才以及疾病控制人才的教育以及专业培养，适当指导厂医、校医以及乡村医生的专业技术。市级疾控中心应该建立一个突发公共卫生事件培训基地，主要负责培训全市应急处理人才队伍。其次，应该制定一套科学、合理的人才支援交流应用机制，各医疗卫生机构应该积极进行人才资源对口合作，主要支援卫生下乡等农村卫生工作。

3.4加强公共卫生知识的宣传

广泛宣传公共卫生基础知识，提倡人们形成科学、健康的安全卫生行为习惯，形成良好的生活方式，提高人们的卫生保健意识、自我防护意识，进而提高人们应对公共卫生事件的能力。同时，加大对公共卫生相关法律知识的宣传，使广大人民群众能够自觉遵守公共道德，自觉维护公共卫生环境，进而提高全社会人民群众公共卫生意识。

综上所述，鉴于公共卫生体系在保障人民生命健康安全所发挥的重要作用以及当前人们对于该体系需求不断增加，进一步加强公共卫生体系建设逐渐成为当前社会的共识。有鉴于此，该文在充分结合笔者研究实践基础上探究了一些加强公共卫生体系建设的方法，以期为推动其发展贡献绵薄之力。

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Some Thoughts on Strengthening the Construction of Public Health System

YUAN Xiao-ying，CHEN Han-xu
Guangdong province Shenzhen City Pingshan New District Health supervision，Shenzhen，Guangdong Province，518118 China

R7

A

1672-5654（2016）04（b）-0001-02

袁小英（1981.9-），女，江西景德镇人，本科，医师，主要从事基层卫生监督工作。

（2016-01-14）