浅析流域水污染的生态补偿机制——以淮河流域为例

陈沙沙（西南大学经济管理学院，重庆 400715）



浅析流域水污染的生态补偿机制
——以淮河流域为例

陈沙沙
（西南大学经济管理学院，重庆 400715）

摘要：近年来流域水污染现象较为严重，生态补偿是解决流域水污染问题的有效措施之一。文章主要以淮河流域为例，研究流域水污染的生态补偿机制，并就淮河的情况提出了相应的对策建议。

关键词：流域水污染 生态补偿 淮河流域

水资源是我国社会经济发展的短缺资源，面对日益严峻的水资源危机，提高水污染治理工作成效显得尤为重要。大河流域是水资源的重要贮存库，更需要科学合理的管理模式。

生态补偿政策可调和区域经济发展，优化产业结构，促进区域合作，提高水资源管理效率，成为流域水资源综合管理的重要手段。淮河流域流域面积广，资源丰富，人口密集，但近年来水污染问题突出，已严重影响该流域环境社会系统的协调发展。因此，提高淮河流域水环境质量，推动各地区经济社会可持续发展，进行淮河流域生态补偿标准体系研究很有现实意义。

1　生态补偿及其理论依据

1.1生态补偿含义

生态补偿，指自然生态系统对干扰的敏感性和恢复能力。《环境科学大辞典》曾将自然生态补偿定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力”。

1.2生态补偿的原则

依据生态补偿的理论，我国正在实施以下生态补偿原则。

（1）“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的责任原则。

（2）政府主导、市场推进的组织原则。

（3）从点到面、先易后难的操作原则。

（4）广泛参与、因地制宜的实施原则。

2　国内外流域水污染生态补偿研究进展与实践

2.1国外相关生态补偿研究与实践

国际上在研究流域水污染生态补偿的问题上，大多数学者肯定排污权交易制度的优越性。Montgomery （1972）利用应用数理经济学证明了基于市场的排污权交易制度明显优于传统的治理政策，污染治理量可根据治理成本进行变动，使总协调成本最低。目前很多国家都广泛地进行了生态补偿的尝试，已形成诸多成功的范例。

2.2国内流域生态补偿研究与实践

对于流域水污染生态补偿问题，我国水污染治理政策一直以行政管制手段为主，目前基于价格调整的政策较多，如排污收费、污水处理收费等，国内较多学者主要对经济激励型政策进行探究。排污权交易、水环境生态补偿还处于政策试点探索阶段，没有得到全面贯彻实行。

3　淮河流域水污染对农业影响及生态补偿的问题

3.1淮河流域水污染现状

淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两大流域之间，淮河干流全长1 000 km，养育着两岸1.68亿人口，是流域5省的重要水源，对流域社会经济发展至关重要。

20世纪70年代后期以来，淮河流域水污染状况日渐加剧。1995年我国颁布《淮河流域水污染防治暂行条例》后，淮河流域污染源治理取得了一定效果。然而，2001年之后，水污染呈加重趋势。水污染的反弹加之水资源短缺，致使流域水生态环境脆弱，淮河流域水资源现状已难以承载流域经济社会的可持续发展。

3.2淮河流域水污染对农业的影响

淮河流域的水污染对农业的影响主要体现在：①企业生产过程中产生的工业废物违规排入淮河，以及形成的大气污染和酸雨等，直接导致流域周边的农田减产和农产品质量显著受损。②大量的生活污水排入淮河，在灌溉过程中直接影响农田产量。

3.3淮河流域水污染治理的难点

（1）跨行政区水污染治理矛盾的产生根源——经济发展与水环境治理严重脱节。河南、安徽边界水污染事件频发，只是跨行政区水污染难以妥善治理的表象，其实只是地方政府经济发展规划及政策中产业结构布局与环境治理间严重脱节。

（2）跨行政区水污染治理矛盾协调低效的潜在诱因―有法不依、执法不力现象根深蒂固。

（3）跨行政区建立水污染治理机制的困境根源―流域管理与行政区管理体制间的矛盾。跨行政区水污染的外部性与行政区划治理水污染间的矛盾，决定了在两地政府层面上协商制定水污染协同防控机制基本不可行。

3.4淮河流域生态补偿存在的问题

（1）人为问题。淮河流域水资源过度利用；地方保护主义十分严重；规划不当，结构性污染突出；环境管理体系的设置不合理。

（2）经济问题。淮河流域大部分地区经济欠发达，多年来形成的结构性污染问题还没有从根本上得到解决，造纸、化工、酿造、制革仍是该流域主要行业。经济欠发达还导致治污资金难以到位，为生态补偿资金的来源带来严重困难，直接影响了治污设施的建设。

（3）自然问题。淮河被称为“中国最难治理的河流”，泄洪等自然灾害频发，为生态补偿的实施带来了严重的困难。

4　对淮河流域生态补偿的对策建议

国家和当地政府应明确界定流域生态补偿主题与客体，加强生态补偿标准的核算工作，完善财政收支制度推动流域生态补偿机制的构建，加快流域生态补偿立法工作，完善淮河流域水资源产权制度，促进流域内各行政单元政府间合作，尽快建立流域生态补偿金制度，征收领域生态建设税。

参考文献

［1］ 环境科学大辞典编委会.环境科学大辞典.北京：中国环境科学出版社，1991，336

［2］ W.D. Montgomery. Markets in Licenses and Efficient Pollution Control Programs. Journal of Economic Theory，1972，（12）395～418

［3］ 陈兆开．淮河流域源头水环境生态补偿问题研究．安徽农业科学，2007，35（24）7 599～7 600