我国政府主导型林业科技服务发展模式分析

张树海

（辽宁省北票市林业科学研究所，北票 122100）



我国政府主导型林业科技服务发展模式分析

张树海

（辽宁省北票市林业科学研究所，北票 122100）

摘要：政府主导型的林业科技服务模式主要提供无偿式林业科技服务，公益性是这种模式的基本特征，主要资金来源为国家或地方财政拨款，最终实现的目标是将科研成果转化为现实生产力，服务于农村建设，促进现代林业发展。文章对此进行了综述性分析。

关键词：政府主导型 林业科技服务 发展模式

政府主导型林业科技服务是指根据国家林业发展目标，由国家林业局或地方政府林业部门制定相应的林业科技服务或林业社会化服务发展方案，在相关部门人、财、物的支持下，组织林业科技服务运行管理的科技服务供给模式。政府主导型林业科技服务模式主要组合方式包括“政府+农户”模式、“政府+科研院校+农户”模式、“政府+科研院所+专业合作组织+农户”模式、“政府+科研院所+企业+合作社+基地+农户”模式。

1 “政府+农户”模式

这种模式是由林业主管部门通过建立省、市、县、乡、村不同层级林业科技推广机构，并设置专职技术推广人员，直接面向农户推广林业科技。国家通过建立林业科技推广网络，形成“自上而下”的纵向科技服务模式，由基层林业科技推广机构作为科技服务的主体，面向农村和农户提供服务。各级林业科技推广机构在林业科技推广工作中发挥重要作用，各级森防站、造林部门、林木种苗管理部门等相关部门也承担部分科技服务工作，各部门的职责通过乡镇基层林业站面向农户得以发挥。这种服务模式是最直接发挥政府职能、落实政府政策的一种服务模式，但由于政府扶持力度不够、经费投入不足、基层科技推广人员服务水平较低、服务意识差、农户参与积极性不高等问题的存在，导致政府政策落实不到位，科技推广网络作用的发挥受到一定的限制。

2 “政府+科研院校+农户”模式

根据作用方式的不同，这种服务模式具体可分为以下3类。

第1类是科研院所或专业院校通过项目申报，获得国家科技推广项目专项资金支持，并且结合地区林业资源优势，在政府政策和资金支持下，派遣专家深入基层将科研成果进行推广，通过现场指导、培训等方式，向农民传授实用技术。或与当地林业机构签订合作协议，建立长效稳定的林业科技服务机制，进一步实现林业科技和生产实践的紧密结合，为兴林富民提供专业保障。这种科技服务模式的方式主要包括：①实施科技特派员项目，即从各级科研院所、教学单位、林业管理部门等选派林业科技特派员；②送科技下乡，即组织专家团队深入基层、深入农户，通过开展技术讲座、开办培训班、进行现场示范、发放宣传资料等方式，向农民和基层工作人员传授新知识和实用技术，建立科技人员直接进村入户、林地经营技术要领直接到人的长效机制；③开通电话、网络咨询、专题广播电台栏目等服务渠道，通过开通电话热线或建立网络平台，由相关专家为农户无偿、直接、及时提供林业科技、政策、信息等咨询服务，同时向科技服务供给方反馈广大农民的科技需求，达到供需双方之间的良性互动。

第2类是培养基层“土专家”。在地方林业科技推广机构的组织安排下，由当地林业科研院校承担教学任务，对地方推选出的农民技术员进行集中授课培训，培育地方农民技术带头人，强化地方乡土专家队伍建设，加强乡土专家的科技服务能力，协助解决地方科技服务力量不足、服务覆盖不全面等问题，及时高效地为当地农户提供服务，并且由地方农民技术员做好上传下达的工作。

第3类是在政府支持下，由科研院校选派教师及学生深入基层农村进行实践，扎根农村提供服务。同时，从学校课程设置、学生实习基地设立、鼓励基层就业等方面采取措施，在林业科研院校与农村之间建立可持续的良性互动机制，实现科学研究、人才培养、服务社会三大职能，为社会主义新农村建设提供智力支撑和技术指导。如甘肃省庆阳林业学校组织师生深入基层进行专业实习，为广大农户提供林业科技服务并取得成效；中南林业科技大学采取此种服务模式，在人才培养以及促进区域林业发展方面取得显著成效。

3 “政府+科研院所+专业合作组织+农户”模式

此种模式是在“政府+科研院校+农户”模式上加以改进，科研院所在实施科技推广项目时，结合地区林业资源优势，吸纳地区专业合作组织或创办专业合作社，以其作为科技服务的实施单位，向农户推广科技服务，最终实现科技推广和农民增收。这种模式的优点在于，通过专业合作组织对科技服务进行推广，实现了农户的集中培训和指导。如江西省林科院以林业科技推广项目为依托，通过吸纳地方林业专业合作社推广广东紫珠，促进了农民增收，带动了紫珠产业发展，产生了良好的社会经济效益。

4 “政府+科研院所+企业+合作社+示范基地+农户”模式

这种模式是科研院所以林业科技推广项目为依托，结合地区林业资源优势，与企业开展合作，并且以产业带动建设专业合作社和科技示范网络，通过确定林业科技示范县、示范企业、示范村、示范户等方式建立示范基地或示范点，并且通过发挥不同层级示范基地的辐射带动作用，加大林业科技新技术、新方法、新品种的推广应用，提升林业科技服务效果和科技转化率。这种模式的优点在于，一方面能够实现科研与生产实践的紧密结合，促成科技成果转化；另一方面，这种模式能够降低农民经营管理和销售风险，提高了农民生产积极性，最终实现企业增效和农民增收，推动产业发展。

参考文献

［1］ 林毅夫.制度、技术与中国农业发展.上海：上海人民出版社，2008