骆马湖水资源节约与保护面临的现状及对策

张志滨 王兰

骆马湖水资源节约与保护面临的现状及对策

张志滨 王兰

一、骆马湖概况

骆马湖地处江苏省宿迁市西北部，地跨徐州、宿迁两市。骆马湖是江苏省第四大淡水湖泊，南北长约20km，东西宽约16千米，湖底高程一般为18.33～21.83米（1985国家高程基准，下同），属浅水型湖泊。骆马湖在蓄水位22.83米时，相应水面面积287平方千米。骆马湖多年平均水资源量为67.20亿立方米，年最大水资源量为187.00亿立方米，年最小水资源量为11.20亿立方米，多年平均可利用水资源量为19.93亿立方米。骆马湖汛限水位22.33米，相应库容7.5亿立方米，冬春蓄水位23.00米，相应库容9.0亿立方米；库容死水位20.33米，相应库容2.1亿立方米。

二、骆马湖水资源节约与保护的必要性

骆马湖位于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带交叉辐射区，周边有宿迁、徐州、连云港等市。多年来，骆马湖承担着防洪、灌溉、城市供水、航运和生态调节等众多作用。下面从两个方面阐述骆马湖水资源节约与保护的重要作用。

1.骆马湖对农业灌溉和城市生活供水提供重要保障

骆马湖周边目前共有农业取水口10个，取水量共计10043万立方米，周边主要灌区有来龙、沂北、淮西、嶂山和皂河5个灌区，实际灌溉面积共计140余万亩，骆马湖水源为周边5个灌区粮食长年稳产增产提供了重要保障。周边现有生活取水口3个，年取水量共计6944.8万立方米，承担着周边宿迁、新沂等城市的城市供水任务，另外还有徐州第二地表水厂正在建设。做好骆马湖水资源节约与保护工作，对于促进骆马湖周边宿迁、徐州等地的灌溉、城市供水和生态调节等方面具有重要意义。

2.骆马湖是南水北调东线工程的重要调蓄水库

骆马湖是南水北调东线工程的必经之地，同时也是南水北调东线工程江苏调水出省的最后一站，担负着重要的调蓄功能。截至2015年5月30日，江苏省南水北调工程全面完成年度向山东省供水任务，累计调水入骆马湖3.5亿立方米，调水水量满足年度向山东省供水水量需求，输水沿线水质实现稳定达标。2015年年度调入水量相当于骆马湖冬春蓄水位库容的38.9%，骆马湖水质对南水北调水质稳定达标的重要作用不言而喻。可以说，骆马湖水质好坏关系到调水工程成败。

三、水资源保护面临的问题

然而，随着社会经济的发展，骆马湖周边开发利用水平不断提高，骆马湖也受到水量不足、水质恶化、管理不善等多方面威胁。

1.湖区库容小，调蓄能力差，洪水资源利用率低

骆马湖属浅水型湖泊，库容相对较

小，汛期对洪水资源调蓄能力差。根据1988～2012年资料，多年平均出湖水量为38.17亿立方米，最大值出现在2005年，为125.94亿立方米，骆马湖兴利库容仅约7亿立方米。也就是说，汛期大量洪水资源过境而未得到有效利用。在非汛期，上游对骆马湖的水源补给较少，尤其是近几年，非汛期水源补给主要依靠南水北调从长江调水。

2.周边取水量不断增加，无度取水严重，节水措施不力

随着周边城市规模不断扩大，骆马湖取用水量也不断增加。目前周边宿迁市、新沂市和邳州市均在骆马湖（或中运河）建有取水口，徐州市正在骆马湖建设徐州第二地表水厂，预计徐州第二地表水厂建成后，各取水口每年从骆马湖取水规模将超过2亿立方米。同时，周边大型灌区众多，无度取水现象严重。据不完全统计，在农业用水高峰期，骆马湖在无外来水源补给的情况下，骆马湖水位以每天4～5厘米的速度下降，严重威胁骆马湖水资源现状和湖区生态。与此同时，由于周边工农业用水节水意识薄弱，管理粗放，尤其是农业用水多数仍停留在大水漫灌阶段，农业取水口无计量设施，节水措施十分不力，水资源节约仍有大量工作。

3.水质恶化明显，保护力度不足

骆马湖沿线大部分城镇生活污水及农村生活污水未经处理直接排放。同时，农民大量使用化肥，施肥结构不合理，肥料利用率低，氮磷流失严重，造成水体污染。根据《2014年江苏省水资源公报》，骆马湖水质在总磷、总氮不参加评价时，水质为Ⅱ类；富营养化状态为中营养。全年入湖水量17.9亿立方米，氨氮入湖量0.07万吨，总磷0.01万吨，总氮0.35万吨。另外，过度围网养殖严重影响了湖泊生态和水质，加快了骆马湖水质的富营养化进程。湖区航运及采砂船只产生的石油类污染及生活污水也是重要污染源。同时，周边城市各相关部门并未对此足够重视，对骆马湖周边排放、围网养殖和航运等缺乏有效监管，水质保护力度明显不足。

4.岸线利用杂乱零散，无序开发，湖泊资源开发利用管理不到位

骆马湖沿线船厂、黄砂中转场等产生“三废”较多，影响水环境与生态环境；城市周边部分商用和公益建设项目不符合流域综合规划，未经流域机构许可，影响工程防洪和水资源节约与保护工作的开展。

骆马湖蕴藏着优质湖沙资源，但由于缺乏有效的管理，采砂业的发展呈无序状态，随意采砂、过度采砂现象日益突出，不仅破坏湖泊生态、污染水质，也成为湖岸不稳定的重要隐患。采砂导致湖底多年沉积的N、P等元素重新泛起，严重影响骆马湖水质并间接导致湖区麦黄草患，更对骆马湖水源地产生严重的安全隐患。

5.缺乏统一规划，流域与区域管理有待协调，行业之间仍需磨合

涉及骆马湖的规划有湖泊保护规划、岸线利用规划、采砂管理规划、水产养殖规划等。《江苏省省管湖泊保护规划》由江苏省政府批复；《淮河流域河道（湖泊）岸线利用管理规划》作为《淮河流域综合规划》组成内容，已由国务院批复；《宿迁市矿产资源总体规划（2008-2015）》由江苏省政府批复，宿迁市政府行文下发。骆马湖都在这些规划的规划范围内。各行业规划在规划分区、规划管理实施等方面存在一定矛盾。

骆马湖各部门因湖泊管理和保护中有各自的目标，同时涉及流域机构、省和地市管理，湖泊内水资源开发和环境管理缺乏有效的协调机制，诱发行业间诸多问题，行业间管理仍需磨合。

四、对策

骆马湖湖泊资源潜能巨大，同时也存在着众多威胁，统筹考虑湖泊保护和开发治理，节约和保护水资源，是实现湖泊资源的合理开发、科学管理和可持续利用的有效保障。针对上述存在的主要问题，现提出以下几方面对策。

1.遏制水质恶化，积极开展骆马湖水生态系统保护与修复体系建设

排查入湖生活排污口，坚决杜绝无序排放。定期开展河湖健康评估，改善河湖水生态状况，确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本要求，坚决遏制水质恶化。针对骆马湖过度采砂等现象，按照水利部、江苏省政府部署，扎实做好骆马湖采砂管理工作。针对骆马湖圈圩实际情况，编制骆马湖退圩还湖规划，以恢复骆马湖防洪、调蓄、供水等公益性功能，同时为骆马湖生态修复提供基础。

2.杜绝无度用水，进一步严格水资源管理

推进最严格水资源管理制度实施，加强三条红线管理，提高用水效率，加强农业用水计量管理，推广农业节水灌溉措施，坚决杜绝无度取水。正确把握严格保护与合理利用的关系、依法管理与科学利用的关系、湖泊资源生态属性与经济属性的关系，进一步明确河湖资源可持续利用和科学保护综合治理措施，切实推进骆马湖水资源节约与保护工作。

3.加强水法规宣传教育，提高全民水资源节约与保护意识

采取多种形式，在社会、学校、街道、民间组织中开展水生态文明建设宣传，营造良好的社会舆论氛围，促进全社会自觉地珍惜水、节约水、保护水，提高公众和企业对水文化的认知和参与，使水生态文明理念深入人心。全社会水资源节约保护意识显著增强，必将推动骆马湖水资源节约与保护工作健康开展。

4.制定骆马湖综合管理规划，推动水资源开发与利用立法

深入探讨流域与区域管理之间的关系，协调与骆马湖管理相关的各行业、各部门，从加强骆马湖管理保护、保证资源可持续利用出发，制订骆马湖综合管理规划，尽快改善和修复当前不当开发对湖泊的破坏，以立法形式对骆马湖水资源节约、保护和利用予以明确，为后续各管理部门开展工作提供法律保障■

（作者单位：沂沭泗局骆马湖水利管理局223800）