南水北调东线一期工程运行初期水量调度监管工作初探

王启猛

南水北调东线一期工程运行初期水量调度监管工作初探

王启猛

南水北调东线一期工程（以下简称东线一期工程）自2013年10月正式通水以来，经过了2013～2014、2014～2015、2015～2016年度的调度运行，水量调度组织实施、工程运行管理等都得到了显著提升，调水量逐年增加，工程效益初步实现。按照水利部安排，淮委依据《南水北调工程供用水管理条例》《南水北调东线一期工程水量调度方案》（试行）和《年度水量调度计划》的要求，负责组织实施东线一期工程年度水量调度计划具体实施情况的监督管理工作。

一、淮委水量调度监督管理工作开展情况

为做好东线一期工程水量调度监督管理工作，淮委组织编制了《淮委南水北调东线一期工程年度水量调度监督管理方案》，将淮委承担的监管任务落实到具体部门和单位，并提出了明确工作要求。

1.水量监督性监测

东线一期工程水量监督性监测范围为输水干线苏鲁省界及南四湖上、下级湖出入湖断面。基于上述考虑，在蔺家坝、台儿庄、二级坝（出下级湖）、长沟（出上级湖）泵站设立水量监测断面。

水量监督性监测严格遵守《河流流量测验规范》（GB50179-1993）等要求，采用走航式ADCP进行断面流量监测。监测过程中，监测组严密监测泵站工况变化和水情变化。在泵站工况不变情况下，每日8时、17时施测流量1次，每日2时、8时、14时、20时观测水位1次。当泵站工况发生变化（如增加、减少开机台数），随时加测流量。同时，同步加密南四湖南阳、微山站的水位观测频次。

2.水质监督性监测

东线一期工程水质监督性监测范围为输水干线三江营—东平湖段，重点监测苏鲁省际段。省界监测断面分别设置在中运河的福运码头、不牢河的蔺家坝泵站。输水干线（三江营—东平湖）设置26处水质监测断面，包括长江水源，里运河、入江水道、韩庄运河、梁济运河等输水河流以及洪泽湖、南四湖、东平湖等重要调蓄湖泊。

调水期间，福运码头和蔺家坝泵站2处省界断面每月上、下旬各监测1次，其中调水初期（调水开始的第1周）每天监测1次；输水干线26处水质断面每月监测1次。水质异常时，加密监测。此外，利用福运码头水质自动监测站每天监测2次，及时反映省界水质状况。监测项目包括溶解氧、高锰酸盐指数、COD、BOD5、氨氮、总磷、总氮等23项指标。监测数据分别用全因子法和双因子法（高锰酸盐指数、氨氮）进行评价。

3.取用水监管巡查

取用水监管巡查范围重点是输水干线骆马湖—南四湖段，巡查内容包括重要取水口门取水情况，水闸、船闸运行情况等。调水期间，加大巡查力度。每月基层单位巡查不少于4次，上级部门每月检查不少于2次。出现应急调度等特殊情况，加密巡查频次。检查中发现违规取水时，严肃查处并责令立即纠正，及时上报上级单位，并通报有关地方政府。

二、水量调度监管工作存在的问题

1.水量调度监管工作协调难度大

东线一期工程干线多沿用天然湖泊、河道，水量调度运行管理涉及水利部、国家南水北调办、流域机构、省市多级水行政主管部门，且需与航运、环保、渔业等部门协商一致，关联单位部门多，工作协调难度大。

2.水量调度计划执行不够严格

水利部批复的《年度水量调度计划》是东线一期工程水量调度工作的依据，但是实际调度过程中还存在调度计划执行不严格、超调度控制指标调水等情况。

3.工程沿线水量监测设施建设相对滞后

东线一期工程沿线取水口门大部分缺乏有效的计量监控设施，取用水量缺乏有效控制。例如，南四湖周边170多处取水口门，绝大多数取水口门未安装计量监测设施。

4.南四湖水资源调度管理尚待强化

南四湖地处苏鲁省界，是东线一期工程水量调度的重要调蓄湖库。近几年南四湖上、下级湖长期在低水位运行，基本徘徊在死水位附近，供水（当地用水和外调水）、航运、渔业、生态之间的用水矛盾日益突出，亟需进一步理顺水量统一调度管理机制。

5.水量调度运行数据尚未实现及时共享

东线一期工程水量调度运行数据目前仍存在报送不及时、不全面等问题，监管部门难以及时掌握全线水量调度计划执行情况，不利于对水量调度的有效监管。

三、加强水量调度监管工作的建议

1.健全水量调度管理工作协调机制

建立东线一期工程水量调度工作协调机制，加强相关工作部门间沟通，及时解决水量调度工作中的问题。同时，制定东线一期工程水量调度监督管理办法，对水量调度各有关单位在监管工作中的职责做出更加明确的规定，将各自责任落实到位，保障调度工作有序实施。

2.加强沿线水量水质监测设施建设

加强东线一期工程沿线重要控制断面水质水量监测设施和主要取水、排水口门水量监测设施建设。建议优先实施南四湖水资源监测工程建设，在大沙河闸、复新河闸等重要取水口门安装计量监测设施，提高省际段水资源监控能力。

3.推进南四湖水资源统一管理和调度

从国家层面上争取尽快立法《南四湖管理条例》，为南四湖水资源统一管理和调度提供法规依据。同时，抓紧编制《南四湖水资源管理方案》，研究论证调水期间南四湖低于北调控制水位情况、低于最低生态水位等情况下，南四湖上、下级湖的调度补水问题，明确相关各方的责任，以保障南四湖地区生态安全，推进南四湖水资源管理工作适应东线一期工程通水后水量调度工作的新要求。

4.建立东线一期工程水量调度监控平台

建设东线一期工程水量调度监控管理平台，并接入国家水资源监控管理系统，实现水利部、流域机构、地方水行政主管部门和工程运行管理单位水量调度运行、水量水质监测等各种信息的互联互通，数据共享，提高东线一期工程监控、管理和应急事件预警、处理能力■

（作者单位：水利部淮河水利委员会233001）