适应新常态开创新局面—关于动物疫病预防控制工作的思考

李俊

（甘肃省定西市安定区畜牧兽医局，甘肃定西743000）

适应新常态开创新局面
—关于动物疫病预防控制工作的思考

李俊

（甘肃省定西市安定区畜牧兽医局，甘肃定西743000）

动物疫病预防控制工作既是重要的政府行为，又是重大的民生工程，体现的是国家意志和政府公共服务的职能。目标是防疫治病、降低因病死亡损失，提高畜禽生产性能、保障畜牧业和畜产品持续安全发展，提高人民的健康水平。是一项十分重要而有价值的事业。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，动物疫病预防控制工作的作用地位将更加突出。

1动物疫病预防控制工作面临的机遇和挑战

目前，经济发展已经进入新常态。畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型的时期。现代养殖业已经兴起，绿色发展步伐加快，但有些养殖场户选址、布局、建设不够科学规范，生产方式小而散，规模化、标准化程度不高，生产管理粗放；隔离观察，定期消毒，门禁制度，防疫条件等不够达标；产地环境污染，多种宿主，细菌存活，病毒变异，交叉感染，或产生新的病原体；候鸟迁徙，飞鸟、蚊蝇、空气传播；多点散发疫情，病源长期在自然界循环，随时侵害畜禽，始终对疫病防控构成威胁。

现代物流快速发展，消费要求不断提高，但活畜禽和畜产品跨区域跨国界，多品种大批量大范围频繁流动，大进大出；经营和消费方式多元化，活畜禽直接上市，交易市场不够规范，长期保持吃鲜活的习惯，这些都增加疫情和动物食品安全风险。

基础设施明显改善，依法防疫强力推进，但资金投入，防疫体系，设施配套，科技支撑，检疫监督执法手段，队伍建设，疫苗包装、储存、运输条件仍比较薄弱；政策法规配套，守法、执法意识，依法生产经营，免疫制度程序执行，疫苗药物规范使用，依法监管还不能完全满足发展要求。

面对诸多挑战，思考问题、谋划决策、推动工作，要更加自觉摆脱传统的思维定势、行为惯性和路径依赖，紧抓国家实施食品安全战略的机遇，牢固树立改革、创新、法治、绿色理念，必须用市场思维和经济手段、法治思维和法治方式、创新思维和改革精神谋划转型时期新常态下的动物疫病防控工作，站在战略与全局高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。始终注意防止麻痹思想、克服侥幸心理，始终不能懈怠、不能掉以轻心。必须坚持“预防为主”和“依靠科学、依法防治，分类管理、分级负责，群防群控、联防联控”的方针。要敢于负责，敢于担当，着力推动动物疫病预防控制保障体系建设，预防控制根本措施落实，监管方式方法创新，更加有效地应对各种风险和挑战，工作整体效能都要适应新常态，开创新局面。

2动物疫病预防控制根本措施

2.1必须注重从源头上谋划动物疫病防控工作抓防疫工作必须从源头抓起。一要把科学规划布局和建场选址作为基本点。在三公里以内，不宜规划太多的养殖场和养殖小区；同一小区内不宜布局过多的养殖户，投放过多的养殖量；不同养殖主体的户与户之间，必须设置隔离带，做到分户分区饲养。二要确立适度规模、科学、绿色发展的理念。规模和速度都要适度，切忌一味抢速度、粗放上规模。三要着力推动生产方式和养殖方式转变。推行标准化和“五统一”生产养殖模式，实现圈舍标准化，饲养方式标准化，防疫设施标准化，技术服务标准化，防疫程序和制度标准化，环境保护标准化；统一供种、统一兽药饲料、统一防疫、统一饲养、统一销售。养殖场户从饲养管理、良种选育、环境控制、营养调控、安全用药、卫生防疫等多方面规范畜禽生产养殖行为，改善饲养条件，净化养殖环境，提高养殖场户、屠宰场的防疫能力。四要积极发展现代流通方式、经营方式和消费方式，把“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”作为养殖产业转型方式、调结构的主攻方向。五要大力实施科学的管理方式。在快速发展的进程中防疫设施配套、科学管理方法运用、人员培训、监督机制创新都必须跟进落实。大中型规模化养殖小区要有专业兽医定点跟班监管服务。

种畜禽场的疫病检测净化是从源头上保障养殖业持续安全发展的治本举措。要对所有种畜场饲养的种畜，以及从外地新调入的种畜全部进行重大病和重点人兽共患病检测。动物防疫部门和种畜场要分别制定专项检测净化方案，通过“检测—淘汰—监测—净化”的技术路线，稳步推进净化工作，保证实现净化目标。组织专家依法对已达到净化标准的种畜场进行检测、评估审核和颁证、公布，推动种畜场提高声誉，增加效益。

2.2始终坚持将强制免疫作为重大动物疫病防控最基本的措施来落实必须坚持将集中强制免疫，作为最基础最有效的措施来落实。一要制订实施重大动物疫病强制免疫计划和免疫方案。对规模养殖动物实施程序化免疫，对散养动物实施春秋两季集中免疫和定期补免，真正做到应免尽免、不留空档。要搞好抗体检测和免疫效果评价，对不达标的实行补免或强化免疫。二要制订实施动物疫病监测与流行病学调查计划，建立动物卫生风险评估专家队伍，健全疫情预测预警和风险评估机制，消除疫情风险隐患。三要强化对规模养殖场和养殖小区的防疫监管。切实加强培训，努力将动物防疫知识宣传到村、普及到户。督促养殖场户严格执行国家强制免疫的有关规定，规范落实强制免疫、申报检疫、门禁制度、消毒制度和无害化处理等防疫制度，完善免疫档案，提高养殖环境的可控程度。四要注意个人卫生防护，防止防疫人员感染疫病。五要严格疫情报告和举报疫情核查制度，及时果断处置突发疫情。

2.3突出加强活畜禽移动流通监管移动控制是防范动物疫病横向传播的关键措施，也是目前防疫工作中最薄弱的环节，加强移动流通监管显得尤为重要。一要千方百计加强活畜禽跨区域调运监管。限制易感动物由高风险地区向低风险地区流动，务必做到“三个严禁”：严禁从疫区调运易感动物，严禁病畜和阳性畜进入流通领域，严禁已免疫的活畜向非免疫区域流动。要有序减少跨省调运，禁止对病畜和阳性畜出具检疫证。二要突出加强对贩运人员的监管。按照属地管理、分级负责、职责法定的原则。对贩运人员的监管，提出宣传告知、登记备案、培训上岗、防疫承诺、台账记录、无害化处理、黑名单管理、贩运情况报告、贩运人员考核、检疫出证核查、目标责任管理等11项具体制度，要逐项抓好落实。对贩运人员实行登记备案、资质审查、培训发证、防疫承诺和跟踪监管；对外地贩子和车辆，力求进行准入管控。三要调整优化公路动物防疫监督检查站，实行分类监管。扩大与交通部门的联合执法试点，有效发挥公路动物防疫监督检查站的查证验物、登记消毒、监督把关作用，封堵疫源传播。四要完善活畜入境首站报告和信息通报制度，全面落实调引前检疫、申报，过站通报、查验，到达报告和落地隔离观察制度，并逐步与指定通道制度衔接配套。在重大动物疫病流行期间，实行暂停调入等管控措施。五要推动定点屠宰建设。就地就近屠宰加工畜禽，实行冷链运输、冰鲜上市销售，严防动物疫情跨区域传播和输入性疫病发生。

2.4坚持不懈搞好经常性消毒灭源工作要进一步健全完善消毒灭源制度，并严格执行落实。养殖场户都必须把经常性消毒灭源作为必修课，配备齐全器具，确定专业人员，按制度规定和操作规程自觉认真搞好。防疫部门要定期检查督促指导，确保经常性消毒灭源工作扎实有效进行。

2.5着力完善提升科技支撑能力围绕加强动物疫病预防控制体系、动物卫生监督执法体系、兽药饲料监察体系三大支撑体系，进一步完善设施，配套设备，改善条件，强化保障。一是改造提升一批重点兽医实验室，改善实验室设施设备，健全完善规章制度，强化实验室规范管理和生物安全监管。开展实验室人员培训，不断提高技术素质。开展实验室能力比对和考核认证工作，提升检测诊断能力。积极探索成立专业采血队，逐步实行采检分离，盲样抽检。二是加强乡镇级兽医站条件建设和功能建设，持续推进乡站规范管理，从制度建设、职能划分、人员培训等多方面入手，加强管理，强化职能，提升能力。三是加强动物标识和疫病可追溯体系建设，全面实施动物检疫电子出证，推进执法监督信息化。四是加强动物卫生监督执法体系建设，装备提升执法手段，提升动物卫生公共服务能力。

3动物疫病防控工作监督检查和绩效考核评价

3.1要建立落实监督检查制度监督检查是推动工作落实的有效法宝。不断创新监督检查方法，坚持问题导向和目标任务导向，通过明查与暗访结合、全面督查与重点检查结合、定期督查与随机抽查结合、现场督办与自查自纠结合等方式，动真碰硬不走过场，切实提高监督检查水平，推动工作落实。特别对执行不力、进展缓慢的工作事项，要采取直奔基层、直插现场的方式进行实地督查。对重点业务工作进行专项督查，实行立项销号、挂牌督办、跟踪落实，对失职渎职者要严肃问责，确保督查效果。督查结束后，要对上有汇报、对下有通报。

3.2要建立落实绩效考核评价制度设计并不断优化考核指标和办法，评分做到有理有据，用事实数据说话，避免随意性。对照《重大动物疫病防控绩效考核评价体系》确定的指标和任务，首先做好自查。在具体督查考核工作中，通过“一听、二查、三看、四问、五记”的方法，抓住关键点和薄弱环节，列出问题清单，发出整改通知，逐项盯紧，跟踪落实。重点查看“五告知”（布鲁菌病防控、小反刍兽疫防控、无害化处理、兽药安全、饲料安全告知书）、“五承诺”（规模养殖、经营运输、兽药生产经营质量安全、饲料生产经营质量安全、屠宰肉品质量安全承诺书）是否到位；“五到户”（宣传告知、技术培训、清洁消毒、产地检疫、免疫建档到场到户）、“三到畜”（免疫注射、免疫标识、调运登记到畜）有没有落实；查门禁制度、消毒制度、贩运人员监管制度和病死动物无害化处理制度，看公路检查站查证验物、消毒登记等工作落实与否；查饲料、兽药、屠宰等环节抽检记录和无害化处理记录，看病死动物无害化处理设施设备；查有无“隔山出证”、只收费不检疫等行为，看违法案件查处案卷和执行“六条禁令”情况；查采样检测扑杀记录，看布鲁菌病净化防控成效；查乡站疫苗保存、防疫物资贮备和各类档案记录，看管理运行规范化水平；查财政预算文件，看防疫经费投入存量和增量。重点目标任务要逐项对照检查，认真核实，确保考核评价的真实性。

3.3要建立落实评先创优奖励惩处制度坚持以人为本，奖优罚劣，树立标杆，根除干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的僵死机制，着力激发人的内在动力，充分调动人的主动性和创造性，努力形成奋发有为、开拓创新、干事创业、争先创优的良好工作环境。通过绩效考核，奖励惩处，积聚正能量，促进动物疫病防控保障机制不断创新完善，防控措施不断强化落实，动物疫病防控绩效和科学化水平不断提高。

2015-12-02