南阳旅游产业集聚区建设

郭 艳 华

(河南工业职业技术学院，河南 南阳 473000)



南阳旅游产业集聚区建设

郭 艳 华

(河南工业职业技术学院，河南 南阳 473000)

2015年《南阳市旅游产业发展总体规划》出台，提出从2014年至2025年打造以旅游产业集聚区为主体的南阳市旅游产业新体系，以建设国家5A旅游产业集群和旅游产业集聚区为突破口，建设国际知名、国内一流的生态文化旅游目的地。

一、旅游产业集聚区内涵

旅游产业集聚区是指依托相应资源，以旅游设施集聚、旅游要素集聚和旅游产业集聚为主体形成的规模型区域，区域内旅游吸引物、旅游供应商、旅游服务商、相关企业和部门协同合作，实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，提高区域综合竞争力。培育旅游产业集聚区，就是围绕特色鲜明的旅游形象和品牌，政府和企业有计划地整合规划，高度集聚旅游产业要素，延伸产业链。

二、现状分析

南阳市位于河南省西南部，自然资源丰富、人文资源深广，拥有伏牛山山水文化品牌、南水北调中线工程生态品牌、楚风汉韵文化品牌、桐柏红色旅游品牌，形象突出，各具魅力。近年来，南阳市依托丰富的旅游资源推进旅游产业集聚发展，其中赊店古镇商埠文化产业园、卧龙岗文化旅游产业集聚区、仲景中医药文化旅游产业集聚区、内乡宝天曼生态文化旅游区、南都古城文化旅游区已投资在建。

1.政府支持，企业参与

政府统筹考虑、高瞻远瞩，定位南阳旅游业发展总体战略布局为“一心一带双环四区”，着力打造形成汉韵古城旅游中心、南水北调中线旅游观光带、东西两向环状黄金旅游线以及厚重南阳城、浩瀚丹江湖、壮美伏牛山、红色淮河源四个旅游区。“十三五”期间共规划旅游建设项目210个，总投资1800亿元，吸引本外地旅游企业、旅游文化产业开发有限公司的积极参与。

2.资源特色鲜明，结构合理

南阳市整合丰富的旅游资源，科学规划，突出资源特色。提升武侯祠、汉画馆、医圣祠、内乡县衙、山陕会馆、南阳府衙、荆紫关清代一条街等名胜古迹的旅游开发水平，彰显南阳厚重的文化底蕴；发挥南水北调中线工程渠首的品牌优势，整合丹江水库及周边旅游资源，全力建设渠首·丹江湖国家5A级景区；深度开发伏牛山山水景观、生态资源和中医药文化，打造国家级山地观光、休闲、养生旅游区；加快淮源景区建设步伐，深入挖掘红色文化、盘古文化、宗教文化，打造灵秀淮源品牌。

3.产业集聚生硬，产业链条不足

政府主导旅游产业集聚区建设，偏重于硬件和形象建设，而在诸如园区定位、发展模式、融合方式等软件方面考虑不足，集聚区内的景区多是简单相加“拼合式”的，缺乏整体规划，甚至同类景区之间定位雷同、相互竞争，同时与之相配套的园区服务和管理建设没有跟上，旅游产业向传统产业渗透不足，导致集聚区只是形式上的聚集，整体核心竞争力不强，产业链条尚未延伸和完善。

4.产业要素不完善，实施政策欠缺

南阳属于三面环山的盆地地貌，河南省区域面积最大地级市，豫鄂陕三省交界带，这种得天独厚的区位优势同时也是南阳交通受困、对外交流受限的原因所在，交通网络暂不发达，公交、车站、交通标识等交通配套基础设施建设不足。酒店建设方面，从数量上看供过于求，酒店市场经营低迷，从质量上看现有酒店接待水平整体偏低，缺乏满足旅游市场需要的观光度假型酒店。餐饮、娱乐、购物产业要素也建设不全。另外，虽然政府在旅游产业集聚区规划、资金投入、招商引资等方面出台了系列规划和指导意见，但更多的是纲领性文件，在具体实施方面缺乏可执行、可操作的政策条款。

三、对策与建议

基于南阳旅游资源丰富、景区特色鲜明的特点，采用景区依托型旅游产业集聚区发展模式是适宜之举，即依托景区发展，充分发掘旅游资源以吸引旅游客源、带动旅游消费，由此吸引旅游住宿、餐饮、娱乐、购物、旅行社等企业集聚和开发，从而形成产业集聚。

1.打造“四色”旅游产业集聚区

根据南阳“一心一带双环四区”规划，着力打造四个旅游产业集聚区：(1)古色南阳文化生态旅游产业集聚区，以南阳深厚历史文化景区为载体，打造特色文化旅游产品和传统社区体验旅游产品，构建南阳城镇旅游产业；(2)蓝色丹江渠首水生态旅游产业集聚区，以渠首水博苑、丹江湖为载体，综合开发水科学研究科考、渠首观光、水库生态休闲等旅游产品；(3)绿色伏牛山养生旅游产业集聚区，强化伏牛山世界地质公园、“人与生物圈”自然保护区，打造国家级生态旅游和养生旅游区，配置养生服务与设施；(4)红色桐柏山淮源旅游产业集聚区，以淮源景区、红色旅游大院为核心，突出“源”和“红”的理念，发展独具特色的红色教育旅游产品。

2.推进旅游项目建设

在景区建设方面，强力推进重大项目，确保如期建成运营，力争把老界岭打造成国家级旅游度假区。在旅游交通建设方面，重点改造提升低等级和破损旅游道路，进一步完善境内高速公路网络，努力为游客提供更加安全便捷的旅游交通条件。在旅游服务设施建设方面，重点建设区域性游客服务中心，进一步提升旅游接待能力。在旅游企业建设方面，支持有实力的大企业、大财团对景区、酒店、旅行社等市场主体进行资产整合和资本融合，组建大型旅游企业集团，推动旅游产业朝着品牌化、集约化、现代化方向发展。

3.延伸旅游集聚产业链

旅游产业集聚不仅是空间上的聚集，更是旅游产业链条的联结和完善，旅游产业链条一方面包括旅游带动的住宿、餐饮、娱乐、购物、商业类旅游企业，另一方面包括满足游客、城镇居民生产生活所需的交通、医疗、通信、金融等相关产业，围绕旅游产业链横向、纵向一体化延伸，依靠景区所吸引的客流带动消费，逐步转变对景区门票收入的依赖。大力发展旅游购物业，开发独具特色的旅游纪念品、工艺品和土特产品，建设商业街区和旅游购物场所；发展旅游娱乐业，推出文化旅游演艺产品，建设演艺场、酒吧、茶吧等娱乐场所；发展旅游住宿业，构建集星级酒店、主题酒店、度假酒店、乡村酒店、农家客栈为一体的多元住宿体系；完善旅游交通体系，实现景区之间公路联通、景区内部旅游线路畅通，完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。

4.大力培育旅游人才

全面深化京宛合作，切实抓好人才培训，并以南阳师院、南阳理工学院、河南工业职业技术学院等本地高校为依托，建立旅游人才培训基地，与旅游企业加强交流合作，为旅游企业发展提供人才和智力支撑。政府开展多元化、多层次的旅游教育，加强对旅游从业人员的专业化、正规化、系统化培训，推广先进的旅游经营管理模式，推行旅游行业标准化管理。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育，实施旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，健全导游评价制度。鼓励专业技术人员从事导游工作，鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿服务活动。

5.优化旅游发展环境

完善支持旅游业发展的政策措施，如有利于产业集聚的土地政策、资金政策、税收政策、投资政策等，加大资金扶持力度，充分调动全社会发展旅游的积极性，为旅游产业集聚区的形成和发展创造有利环境。另外，加大政府引导性投入，安排专项旅游经费，引导旅游向集聚化方向发展，在一些基础设施投入、道路交通投入方面尽可能考虑旅游发展需求，推进旅游集聚区与城镇化互动发展。