违反生猪屠宰管理法律规范之案由剖析

陈 柳，陈东来

（1.海南大学，海南海口 570228 ；2.河北省畜禽定点屠宰管理办公室，河北石家庄 050053）



违反生猪屠宰管理法律规范之案由剖析

陈 柳1，陈东来2

（1.海南大学，海南海口 570228 ；2.河北省畜禽定点屠宰管理办公室，河北石家庄 050053）

摘 要：本文针对目前屠宰行政执法中存在的案由不规范问题，就违反《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》的案件进行剖析，对其中涉及的25条案由加以归纳，为规范屠宰执法行为提供参考。

关键词：屠宰；执法 ；案由

在案件调查阶段，案由表述为“涉嫌+违法行为+案”；在案件调查之后，案由表述为“违法行为+案”。但在行政执法实践中，有些执法者对案由确定不准确或者表述不规范，致使案由的表述缺乏统一性，笔者就违反《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》案件的案由进行剖析并归纳，以期能对屠宰执法有所裨益，供商榷。

1　违反《生猪屠宰管理条例》案件的案由

包括下列各类，在案件调查阶段分别表述为：

1.1涉嫌未经定点从事生猪屠宰活动案

涉及的违法行为是：违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的行为。

1.2涉嫌冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌案

涉及的违法行为是：冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的行为。

1.3涉嫌出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的行为。

1.4涉嫌屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的行为。

1.5涉嫌未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向的行为。

1.6涉嫌未建立或者实施肉品品质检验制度案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）未建立或者实施肉品品质检验制度的行为。

1.7涉嫌对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的行为。

1.8涉嫌出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的行为。

1.9涉嫌对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的行为。

1.10涉嫌屠宰注水或者注入其他物质的生猪案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）屠宰注水或者注入其他物质的生猪的行为。

1.11涉嫌从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品案（可进一步细分）

涉及的违法行为是：从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的行为。

1.12涉嫌为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施案（可进一步细分）

涉及的违法行为是：为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施的行为。

1.13涉嫌为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所案（可进一步细分）

涉及的违法行为是：为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的行为。

2　违反《生猪屠宰管理条例实施办法》案件的案由

包括下列各类，在案件调查阶段分别表述为：

2.1涉嫌未建立并实施生猪屠宰、检验、质量追溯等制度案

涉及的违法行为是：违反本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条规定，生猪定点屠宰厂（场）未建立并实施生猪屠宰、检验、质量追溯等制度的行为。

2.2涉嫌未建立缺陷产品召回制度案

涉及的违法行为是：违反本办法第二十条第一款规定，生猪定点屠宰厂（场）未建立缺陷产品召回制度的行为。

2.3涉嫌从事肉品品质检验的人员未经考核合格案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）从事肉品品质检验的人员未经考核合格的行为。

2.4涉嫌运输肉品不符合规定案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）运输肉品不符合本办法规定的行为。

2.5涉嫌未按要求及时报送屠宰、销售等相关信息案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）未按本办法要求及时报送屠宰、销售等相关信息的行为。

2.6涉嫌所有权或经营权发生变更未及时向当地屠宰主管部门备案

涉及的违法行为是：生猪定点屠宰厂（场）所有权或经营权发生变更未及时向当地屠宰主管部门备案的行为。

2.7涉嫌冒用、使用伪造、出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌案

涉及的违法行为是：违反本办法第三十一条规定，冒用、使用伪造、出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的行为。

2.8涉嫌冒用、使用伪造、出借、转让其他证、章、标志牌案

涉及的违法行为是：冒用、使用伪造、出借、转让本办法规定的其他证、章、标志牌的行为。

3　屠宰监管环节有所涉及但非特有的案由

3.1涉嫌滥用职权案

涉及的违法行为是：屠宰主管部门和其他有关部门的工作人员在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权的行为。

3.2涉嫌玩忽职守案

涉及的违法行为是：屠宰主管部门和其他有关部门的工作人员在生猪屠宰监督管理工作中玩忽职守的行为。

3.3涉嫌徇私舞弊案

涉及的违法行为是：屠宰主管部门和其他有关部门的工作人员在生猪屠宰监督管理工作中徇私舞弊的行为。

3.4涉嫌索贿受贿案

涉及的违法行为是：屠宰主管部门工作人员在生猪屠宰监督管理工作中索贿受贿的行为。

（责任编辑：白雅娟）

人大代表黄俊提议，病死畜禽无害化处理应实行农业电价优惠措施

荆楚网“目前，湖北正在大力推进病死畜禽无害化处理长效机制建设，这对环保很有好处。但已建成的12个病死畜禽无害化处理中心，却因电费支出偏高，运转十分困难。”3月14日，全国人大代表、广水市郝店镇养殖专业户黄俊谈到病死畜禽处理方式时，建议国家发改委物价司根据国家法律法规及政策规定，落实病死畜禽无害化处理用电实行农业电价的优惠措施。

黄俊介绍，一直以来，养殖户对病死畜禽的处理，都是采取简单深埋或直接焚烧的方法，极易污染地下水和空气，污染生产生活环境。“现在，湖北推进病死畜禽无害化处理，我们每个养殖户都根据自身情况建立了冷库，及时把病死畜禽冷冻，再让无害化处理中心的专业队伍把它们收走，通过加工处理做成有机肥，对保障食品卫生安全，减轻环境污染，改善农村人居环境，推进生态文明建设都有很大的好处。”黄俊代表说。

“病死畜禽无害化处理，建立冷库是关键，但耗电量较大，按照工业用电价格计费，电费支出太高。”黄俊代表话锋一转，说起了推进病死畜禽无害化处理面临的瓶颈。“目前，湖北省已建成12个病死畜禽无害化处理中心并投入运行，但每处理一头病死猪，用电成本达15元左右，占整个无害化处理成本的80%，加上收集成本，国家财政补贴已不能维持处理费用支出，12个病死畜禽无害化处理中心目前运转十分困难。”

黄俊代表认为，无害化处理中心是以消纳处理病死畜禽为目的，为重大动物疫病防控、畜产品质量和公共卫生安全等工作夯实了防控基础，形成了防控屏障，理应按照国家相关规定享受农村电价优惠政策。

事实上，早在2013年11月国务院公布的《畜禽规模养殖污染防治条例》中，已明确“畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格”。

黄俊代表建议，国家发改委物价司应根据国家法律法规及政策规定，落实病死畜禽无害化处理用电实行农业电价的优惠措施，保障食品安全和生态环境安全。

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）04-0033-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.010

Analysis of Violation of Laws and Regulations of the Management of Pig Slaughtering

Chen Liu1，Chen Donglai2
（1. Hainan University，Haikou，Hainan 570228；2. Hebei fi xed-point slaughtering of livestock and poultry management offi ce，Shijiazhuan，Hebei 050053）

Abstract：Aiming at non-standard problems in slaughter administrative law enforcement，cases against Ordinance on Pig Slaughtering Management and Measures for the implementation of the ordinance on the pig slaughtering management were analyzed. 25 causes of action involved were summarized，in order to provide reference for regulating the behavior of slaughter law enforcement.

Keywords：slaughter ；law enforcement cases ；the cause of action