重庆邮路口岸特殊物品监管模式初探

王 琪，付 怡，冯翔宇，李 凌

（重庆检验检疫局国际邮局办事处，重庆 400000）



重庆邮路口岸特殊物品监管模式初探

王 琪，付 怡，冯翔宇，李 凌

（重庆检验检疫局国际邮局办事处，重庆 400000）

摘 要：2015年3月以来，重庆邮路口岸接连在进境邮件中截获包括大肠杆菌、肉毒素和人体胎盘素等在内的各种特殊物品共计11批次。本文仅结合重庆邮路口岸近期截获特殊物品的情况，分析其大量进境的原因，并在监管策略方面进行了一些探索，以期为邮路口岸特殊物品的监管提供借鉴。

关键词：重庆邮路口岸；特殊物品；监管模式

1　重庆邮路口岸特殊物品监管概况

邮路口岸特殊物品的监管工作一直以来都是邮路口岸检验检疫工作的一个难点。通过邮路口岸邮寄的特殊物品具有极强的隐蔽性，如果不切实加强此类物品的监管，任其进境，将对我国农林业生产、生态平衡及人体健康带来潜在威胁。近年来，通过重庆邮路口岸进出境邮件数量呈现爆发式增长（图1），邮寄物种类日益增多，邮寄形式千变万化，这些都对邮检工作提出了全新的挑战[1]。仅2015 年1—12月，重庆检验检疫局邮局办事处就查验进出境邮件共计1 183 501件（尚不包括年约300万件左右的函件），其中出境613 063件，进境570 438件。进境邮件中EMS占比约为78%（444 629件），而其中大部分为日韩进境邮件。

伴随着进境邮件量的持续增长，特别是在进境EMS总量居高不下的情况下，通过邮寄渠道邮寄特殊物品的隐蔽性也越来越强，对邮寄特殊物品监管的难度也就越来越大。因此，如何在新形势下做好特殊物品的监管，防止一切可能携带境外疫病或危害人类健康的特殊物品进境，成为当下迫切需要研究的课题。

图1　重庆邮路口岸近年来邮件量增长情况（尚不包括函件）

目前，重庆检验检疫局邮局办事处对进出境邮件的监管均采取“100%过X光机查验+过机后集中审核面单”的工作模式，并对其中的几大类违禁邮寄物采取诸如“重点国家查验监管模式”“触闻+收件人信息管理模式”及X光机下图像判断（图2）等方式进行。

图2　人胎素（Placenta Human）在X光机下的影像

2　重庆邮路口岸特殊物品截获情况分析

2015年3—4月，邮局办事处接连在来自美国、日本的平信中截获2批次菌种，收件人均为大学、科研院所的教授。其中第1批次菌种是培养在9个不同的培养皿中，包括有大肠杆菌、巨大芽孢杆菌、丛毛单胞菌等；第2批次菌种则是采用滤纸保存法，相比第1批次更具有隐蔽性。这2批次菌种均申报为：科研用途（for study use only）、无商业价值（no commercial value）。2015年8—12月，邮局办事处先后5次在韩国进境快件中截获肉毒素（含针剂和涂抹式肉毒素精华液），4次在日本进境快件中截获人体胎盘素。这些特殊物品大多采取谎报、瞒报的方式，企图逃避检验检疫部门的监管（表2）。

表2　2015年邮局处截获入境特殊物品一览表

基于以上案例，分析得出特殊物品通过邮寄渠道进境的两个重要原因：一是大学、科研院所因科研需要而引入；二是国内美容业的飞速发展成为美容相关特殊物品（肉毒素、人胎素）流入的重要诱因。然而，由于境外进境特殊物品的来源、品质不明，生产加工过程未知，极可能将境外的一些疫病风险带入到国内，进而对我国农林业生产、生态平衡和人体健康带来严重威胁[2]。因此，需要深入探索特殊物品的监管策略，最大程度地防止其流入国境，以确保邮路口岸的安全。

3　重庆邮路口岸特殊物品监管模式初探

一是加强口岸邮件特别是信件的查验工作，积极探索信件的监管模式。主要是采取专人负责、100%查验的工作方式，并应用“触闻+收件人信息管理”的监管模式（重点核查大学科研院所），最大程度地防止违禁邮寄物通过邮路口岸进境。自2015年4月以来，在上述监管模式下，虽未在信件中截获菌种这类特殊物品，却先后11次在境外信件中截获大学、科研院所教授邮寄的科研用动物标本及植物种子。

二是在邮包/快件100%过X光机查验的基础上，进一步加强对日、韩两国化妆品邮件的监管力度，加大开包比例，力求无相关违禁物品入境。

三是逐步建立与海关等口岸联检单位的信息共享和执法互助机制，齐抓共管，共同维护好重庆邮路口岸的安全。目前，邮局办事处采取的主要工作方法是定期将特殊物品的图像及相关文字信息汇总整理，并交由海关工作人员，达到协同监管、提高工作实效的目的。

四是进一步加大检验检疫法律法规的宣传力度，通过向相关收寄件人宣贯检验检疫法律法规，提高其知法、守法的意识[3]。

五是广泛搜集境内外各大网站特殊物品（尤其是肉毒素、人胎素）的品牌信息和图像，并编辑成册，用以指导现场查验工作。

4　展望

随着电商全球化和科研全球化的深入发展，国与国之间在商业贸易和科研合作将会进一步加强。在这个大趋势下，特殊物品监管工作的重要性也将日益凸显。加强邮路这个隐蔽渠道的特殊物品监管，将会成为未来邮检工作的一个重点，这对每个邮检工作者提出了更高的要求；同时在监管成果中，每个邮检工作者的人生价值也得到了体现。有理由相信，只要不断探索、不断实践，就一定可以将邮路口岸特殊物品的监管工作做得更好，切实维护好我国农林业生产、生态平衡和人体健康，促进地区经济和社会的健康、可持续发展。

参考文献：

[1] 王琪，付怡.重庆邮路口岸违禁邮寄物监管模式及效果[J].中国动物检疫，2015，32（10）：44-46.

[2] 刘文正，胡命侨.出入境特殊物品卫生检疫监管有关问题的思考[J].中国国境卫生检疫杂志，2008，31（5）：349-352.

[3]张玮，张跃平.天津口岸出入境特殊物品检验检疫监督管理模式[J].口岸卫生控制，2008（2）：15-17.

（责任编辑：白雅娟）

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）04-0048-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.016

Exploring the Supervision Model of Special Articles in Chongqing Post Port

Wang Qi，Fu Yi， Feng Xiangyu，Li Ling
（Chongqing Inspection and Quarantine Bureau of International Post Offi ce，Chongqing 400000）

Abstract：Since March 2015，11 batches of special articles，including bacterium，botulinum toxin and placenta，were intercepted in the offshore packages in Chongqing. Combined with the situation of these special articles, reasons of such a large number of entry were analyzed. And regulatory strategies were discussed，in order to provide reference for the supervision of special articles in Chongqing post port.

Key words：post port of Chongqing；special articles；supervision model