河源市基层动物防疫队伍管理经验

文│姚文凤（广东省河源市动物疫病预防控制中心）

河源市基层动物防疫队伍管理经验

文│姚文凤（广东省河源市动物疫病预防控制中心）

加强村级动物防疫员队伍建设，把动物防疫的网络延伸到基层，把动物防疫的意识强化到基层，把动物防疫的技术传授到基层，对有效预防和控制重大动物疫病是至关重要和必不可少的基础工作。近年来，广东省河源市不断创新村级动物防疫员管理模式，努力提高村级动物防疫员待遇，调动了村级动物防疫员的积极性，夯实了动物防疫工作基础。

一、基本情况

河源市地处粤东北山区，管辖源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县和连平县共五县一区。全市现设有1251个村委会和155个社区居委会。据统计，全市共配备村级动物防疫员1325名，其中具有中专及以上学历100人，约占总人数的7.55%，年龄在40岁以下的305人，占总人数的23.02%。2007年以来，河源市各地畜牧兽医部门按照公开、平等、竞争和择优的原则选聘村级动物防疫员，并根据村级动物防疫工作任务量、工作强度以及当地经济发展水平给予村级动物防疫员工作补助，经费列入当地财政预算。

二、村级动物防疫员队伍建设与管理经验

1.政府够重视。河源市市委、市政府高度重视村级动物防疫员队伍建设工作，把村级动物防疫员队伍建设纳为对县区落实科学发展观考核和动物防疫责任制考核的重要内容，以考核推进村级动物防疫员队伍建设。

2.政策有保障。2007年，河源市政府和市农业局相继出台《关于进一步健全村级动物防疫员制度的通知》和《河源市村级动物防疫员管理办法》文件，要求全市每个行政村至少配备1名动物防疫员（或动物疫情观察员）。2011年，市政府又下发《关于加强村级动物防疫员队伍建设的通知》，要求各地配优、配强村级动物防疫员，建立动态考核机制，并根据经济发展水平逐年提高村级动物防疫员补助标准。

3.补助有标准。2007年，市政府出台文件规定村级动物防疫员的劳动报酬采取财政定额补助和防疫有偿技术服务相结合的方式解决，每个村级动物防疫员每年财政定额补助标准不低于1000元，并要求定额补助经费列入县级财政预算，且必须落实，如不落实，市将在对县区财力性转移支付中相应扣减，确保村级动物防疫员补助经费落实到位。2011年市政府又出台文件要求各地进一步完善基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度，根据经济发展水平，参照村干部标准，逐年提高村级动物防疫员补助标准，要求2012年不低于每人4500元/年，2013年不低于每人5500元/年，2014年不低于每人6500元/年，2015年达到全省平均水平。

4.安全有保障。考虑到村级动物防疫员工作时走家串户的特殊性，尤其是在边远山区农村，有时要走很远的山路开展工作，工作危险性较大，人身安全问题较为突出，对此，河源市各地特地为村级动物防疫员购买人身意外保险，保障村级动物防疫员人身安全。

5.技术有培训。多年来，河源市各级业务部门切实加强对村级动物防疫员的培训，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，通过采取村互相交流学习、镇分片现场指导、市县集中培训等方式，加强队伍岗前培训和在岗培训，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力，着力组建一支素质优良、作风过硬、纪律严明、服务一流、工作高效、适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

6.管理有到位。河源市政府相关文件出台后，各地积极争取当地党委、政府的支持，结合实际制定具体实施方案，明确了村级动物防疫员的配备数量、资格条件、选用程序、劳务报酬和队伍管理等相关事宜，稳步推进村级动物防疫员队伍建设工作。同时，各地还制定出台村级动物防疫员考核管理办法，进一步明确村级动物防疫员职责和任务、选聘条件和程序、聘用和考核管理、劳务报酬发放标准及程序等，切实做到工作有标准、管理有依据。通过考核管理的模式，实行奖优罚懒的激励政策，充分调动村级动物防疫员的工作主动性和积极性。

7.督查有落实。河源市派出督查组对全市村级动物防疫员队伍建设情况开展专项督查，对各县区政府工作不够落实，尤其是村级动物防疫员待遇未按标准落实的进行现场督办，并将督查情况进行通报，有力地推进了村级动物防疫员队伍建设进程。