高职院校校系二级管理背景下教学质量保障机制建设研究

宋瑛琦　张　虹

长春医学高等专科学校临床医学部，吉林长春130031

高职院校校系二级管理背景下教学质量保障机制建设研究

宋瑛琦张虹▲

长春医学高等专科学校临床医学部，吉林长春130031

对高职院校而言，提升其教学质量是其一切教学活动开展和进行的核心，在校系二级管理背景下，以构建系部教学质量保障机制为主要研究对象，通过对其现状分析，进而指出了校系二级管理背景下的高职院校教学质量保障机制建设的重要性，并从完善二级教学管理机制、监督体系以及文化环境三个角度来展开了具体建设策略的探讨。望通过本文的研究，能对当前的高职院校校系二级管理教学质量提升提供有益参考。

高职院校；二级管理模式；系部教学质量；保障机制研究

［Abstract］For higher vocational colleges，enhancement of teaching quality is the key point of all teaching activities. Against the background of college-departments two-level management，we take construction of teaching quality guarantee mechanism in departments as the main object of study，and point out the significance of teaching quality guarantee mechanism construction against college-departments two-level management in higher vocational colleges by status analysis，thus further discuss the specific strategies from aspects of perfection of two-level teaching management mechanism，supervision system，and cultural environment.We hope to provide useful reference for the teaching quality against current college-departments two-level management in higher vocational colleges by this study.

［Key words］Higher vocational college；Two-level management；Teaching quality in departments；Guarantee mechanism study

高职院校二级管理的建设必须进一步适应高职院校规模的扩张、转变管理观念，突出系部教学、管理的主体地位，围绕学生培养、专业建设与师资队伍建设，在教学日常管理、学生日常管理、师资培训、教师考核及管理等方面下移管理重心，优化人员结构，提倡一人多职，明确二级系部的管理权限及职责，同时根据系部的实际情况建立相适应的管理制度，明确系部的工作理念，开展科学细致有效的校系二级管理实施方案，并充分重视教学质量评价机制及教师考核机制的建立。

随着社会及教育事业的发展，国内许多高职院校积极深化内部管理体制改革，实行校、系二级管理，就是将学校的管理重心下移到系部，使系部成为办学实体，拥有相应的权责利，这样一来，与原来的二级学院或是教学系部相比，教学系部的功能和所承担的责任与任务就大大增加。对高职院校而言，提升系部教学质量是其开展一切教学活动和进行教学改革的核心，没有高质量的教学作为保障，高职院校的学生及其人才培养以及学生的未来就业自然会受到影响。当前高职院校的建设已经由传统的外延式转变为向内的发展与转变，故而在校系二级管理背景下，推动其教学质量、构建出保障其教学质量的管理机制就显得格外重要。

1　高职院校校系二级管理发展的现状分析

1.1国内发展现状

固定的校系二级管理模式已经初步形成，发展趋于稳定［1］。自上个世纪八九十年代开始，我国传统高校逐步开始进行管理体制的改革，到如今其改革模式已经基本形成较为稳定的层级结构。而高职院校也与此同时期展开了有关内部管理体系的改革，截至目前，本校所在区域的高职院校已全面开启了校系二级管理模式，其中大部分已经进入了较为稳定的发展阶段。与之相应的学生管理制度、教学管理制度以及财务管理的相关制度也都已出台落实。

1.2转换角色提升管理效率

高职院校通过规范管理行为、下放部分管理权力，实现了传统角色的转换，进而实现了管理效率的提高。这样做不仅在一定程度上有效缓解了学校方面由于管理负担过重所引发的管理效率低下问题，还能从根本上转变传统的“管理者”的角色，使其从繁琐的日常事务种解脱出来，将更多的精力投入到学校的长远发展、资源的合理配置、学校的办学方向、公共事务的管理与整合等方向来。通过实施校系二级管理，实现了管理重心的下移，提升了系部管理的自主性和主动性，从而使其能够以更加积极主动的工作状态投入到系内教学科研、行政管理发展的路径之中，发挥其作用、实现其职能。此外，二级管理还能有效的节省学校管理成本、优化运营。

1.3划分权责提高整体实力

进一步明晰校系管理权责，通过专业整合进而增强系部的整体实力，使之形成全校范围内的良性竞争、进而提升高职院校整体的行业竞争力。由于学校方面由传统的过程管理实现了向目标管理的转移，二级管理中的系部级别在财务、认识方面的自主权、决策权自然得到了一定程度上的加大，在无形之中提升了系部自主改革的积极性和主动性［2］。对于高职院校而言，其人才培养的主要目的是为社会输送职业技术人才，实现高效职业技能培养和社会人才需求的无缝链接。而决策的下放已然实现了系部自主权的提升。系部可以从社会以及企业需要的角度出发，进一步优化专业设置，修订人才培养方案，有针对性的进行教学改革，以理论教学联系社会实践，建设出有前景、有目标的专业性发展道路，以此激发系部办学的积极性、创造性和主动性，进而推动学校全面发展，提升学校的整体办学水平以及人才培养质量。

2　校系二级管理背景下高职院校教学质量保障机制建设重要性

2.1高职教育的特性

由于高职院校本身具有“高”（高等）与“职”（职业）两个方面的特性，因此，高职院校在开展教育教学的过程中，为全面适应社会发展及行业企业改革的需要，不但要注重加强学生实践能力的培养，努力提高学生的综合素质及综合能力，培养学生拥有较高的职业素质，更要注重对于人才培养方向的选择，以满足社会需要。除此之外，在人才培养方面还应格外注重加强专业建设及课程建设，使其更有针对性、更有建设性，这就要求建设的重心由学校转移到系部，换言之，即需要运行校系二级管理机制才有可能实现和满足。

2.2有助于完善自身管理机制

高职院校校系二级管理背景下教学质量保障机制对于帮助系部完善自身的管理机制，提升系部的自我发展能力具有十分重要的作用。由此可以看出，高职院校是否能实现自身的可持续发展，与该院校的管理水平以及管理机制的先进程度及改革程度息息相关［3］。因此，高职院校只有通过不断创新思路，进一步完善校系二级教学管理体制，才能有助于全校师生牢固树立“管理出生产力”的思想理念，继而通过不断发挥自身优势来实现管理效率以及教学成果的提升，进而实现学校范围内的长久发展。

2.3有助于推动教学科研的发展

高职院校校系二级管理背景下教学质量保障机制对于推动高职院校教学改革以及科研项目的开展具有十分重要的作用。二级系部在教学管理中减少了由上而下、层层管理的多余环节，在教学活动、科研开展、教学改革等方面提供了便利的捷径，在信息传递的质量以及准确性上有了重要的保障，不仅节省了教学资源，也为二级系部开展及实施教研、科研工作奠定了重要基础。

3　校系二级管理背景下高职院校教学质量保障机制的建设路径

3.1完善二级教学管理体制

教高［2006］16号文件（2006年教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》文件）和2010年“国家中长期教育改革与发展规划纲要”中指出，构建二级管理模式下的高职教学质量保障体系，强化教学质量管理，是提高教学质量确保人才培养质量的必然要求［4］。

二级教学管理体制指的是依据一定的方法和原则，以实现人才培养目标为基本准则，优化内部管理结构，转变工作运行方式，全面提高管理效能，在具体的实施过程中，主要是由学校层面对二级系部进行必要的管理，二级系部则需要站在学校教学管理的层面上为教师和学生开展必要的教学服务及后勤保障，并为学校方面的相关政策制定与扶持提供必要支持。由此可见，只有建立校系二级教学管理体制，明确职责，分工合作，才能有效地促进系部教学质量和人才培养水平的提升。

3.1.1明确教学管理职责系部作为高职院校教学管理的基层单位，是校系二级管理单位的具体执行者和操作者，应履行学校教学管理、教师管理和学生管理的工作职责，执行学校各职能部门的工作安排，全面制定和落实系部的各项规章制度，负责本系部教学管理、学生管理工作和师资队伍建设，保证系部教学工作、学生管理顺利进行。同时，系部还根据教育教学的总体要求，结合本系部的实际特点，制定系部各专业的专业建设规划，组织专业带头人、负责人调整和修订专业人才培养方案和人才培养目标；制定师资队伍建设规划和培养方案；制定系部教学改革发展规划和具体实施办法；加强系部校内外实训基地建设，组织好学生开展校内、外实验、实训、课间实习和临床实习等实践教学工作；完善并加强系部日常的教学检查、考试管理、成绩管理、教学档案、外聘教师等教学管理工作水平，努力提高系部的办学质量和人才培养观［5］。

3.1.2加强教学管理团队建设教学管理是学校管理中的重要管理，是管理者通过一定的管理手段，使教学活动达到学校既定的人才培养目标的过程。教学管理内容主要包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理、教学质量监控、实践教学基地建设、教学管理制度等教学基本建设的管理，还包括教学研究与教学改革管理，其专业技术性强、操作难度大、见效周期长、创新要求高［7］。教学管理是正常教学秩序的保证，既包含行政管理职能，又包含学术管理的双重职能范围。这就要求教学管理人员既要精通教学管理业务，熟悉现代化的教学管理技术及信息化的教学管理手段，又要学会熟练地运用教学管理软件，遵循教育、教学工作规律，按照教学管理的工作职责及工作流程，有计划、有步骤、有组织、有实施、有总结的有序开展系部的各项教学管理工作［6］。教学管理需要一支既有一定专业知识又懂教育理论的高素质管理队伍。系部教学管理人员在教学管理工作中应秉持客观公正态度，深刻理解高职院校教育教学的规律和特点，具备高度的教学管理工作责任心和与岗位相适应的组织能力、分析问题、解决问题的能力，深入学习和体会教学管理工作精髓，积极提高个人的教学调研和科学研究水平，组成以学生为服务对象，以相互协作、相互沟通的教师为主体，以教学内容和教学方法的改革为主要途径，以系列课程和专业建设为平台，以提高教师教学水平、提高教育质量为目标的教学管理团队［5］，才能有效提高系部教学管理工作效果。高职院校只有拥有了一支素质高、能力强的基层教学管理队伍，加强管理人员的业务和管理理念培训，适应教学管理科学化、现代的需要，才能充分保证高职院校校的教育教学质量及改革深入开展［7］。

3.1.3建立健全教学管理制度教学管理制度是实施教学管理的基本依据，建立健全各种教学管理制度，制定完备的教学基本文件，是为了规范并实现教学目标，遵循教学规律与特点，对学校及二级系部的教学工作全过程进行的管理工作。目前，高职院校大多数都按照教育部及当地教育行政部门的要求，完善并建立了一整套符合高职教育教学发展规律，较为系统的并适合本校特点的管理体制及教学管理制度。在教学管理工作中，二级系部还应激发效能，坚持对各项教学活动进行科学组织和管理，保障学校教学工作围绕各专业人才培养计划有序进行。不断更新教育观念提升个人教学水平，有效促进教风建设；另一方面鼓励和培养学生养成自觉学习的习惯，不断提高学生个人综合能力和综合素质，有效促进学风建设。通过规范教学管理制度，从而规范系部的教学管理工作，真正做到科学管理、程序管理，有效保证教学质量和教学秩序，从而以制度来约束权力，以制度来减轻监控难度［8］。按照校系二级管理要求，应由学校作为宏观层面的管理者，负责学校宏观的规划，目标的设定，资源的优化和调配，并出台相应的教学管理规程，规范专业建设、课程建设、教材建设标准，明确教学质量管理职责及流程、教学工作考核办法等相关制度。二级系部在遵循学校相关教学管理制度的基础上，结合系部各专业特点和工作实际，承担具体事务的管理工作，制定和实施系部教学管理的细则和补充规定，形成具有特色性的二级系部教学管理条例制度，确保系部的教学质量［9］。

3.2完善二级教学监督体系

二级教学监督体系指的是通过系部的教学督导机制，按照系部教学管理制度，对影响系部教学质量的诸多要素，以及教学过程中所涉及理论教学、实践教学等各个教学环节，进行认真的检查、督导、评价以及反馈，确保系部教学工作能按计划、按目标有序执行，并完成教学目标。在具体操作层面上，主要是指学校层面对系部进行有效的指导，二级系部管理部门必须牢固树立质量意识和全面的质量观，坚持严格的质量标准。要从影响学校教学质量的内外部各主要因素（教师、学生、管理、政策、体制等）入手，严格把好质量关，建立科学合理的教学评估督导体系，形成分析、评价、反馈制度，营造良好的教学环境，达到最佳教学效果。通过来自教师、学生、学校督导、系部督导、辅导员、学生信息员以及用人单位等部门提供的反馈信息，秉承“质量为本，过程控制”［10］的原则，完善听课制度，全面开展教师自我评价、教师互相评价制度，定期组织召开学期教学质量反馈会，不断地收集教学信息，传输以及反馈，做到全面掌控、监督、实时反馈系部的教学运行情况。良好的反馈机制能够保证将理论教学和实践教学过程中发现的问题及时传递给教学管理部门和任课教师，以方便其及时改正［11］。

3.3营造二级管理文化环境

高职院校校系二级管理文化建设是校园文化建设的重要组成部分，是广大师生在学校发展历程中积淀形成的相对稳定的理想、信念与价值目标，也是实施二级管理模式后体现以系部为管理主体的一个重要途径。系部文化是校园文化的一个重要组成部分，着力于构建校园文化建设新格局，全面提升学校文化软实力，推动和促进学校事业的可持续发展。它主要包括制度文化层、物质文化层和精神文化层三个层面的建设［12］。

首先，二级系部应该培育具有鲜明系部特色的、具有时代性和学校特色的高职教育教学文化精神，强化独有的系部文化精神、办学理念，使其逐渐发展成具有本专业特色的文化聚集地。其次，着力提升育人理念，营造良好的职业教育氛围及校园育人环境，通过加强理论教学、实践教学等教学环节，强化高职院校工学相结合的办学特点与理念。第三，鼓励系部方面与教学实践基地开展直接合作，按照互惠互利原则，尽可能争取和专业有关的企事业单位合作，使学生在实际的职业环境中顶岗实习。通过不断完善订单培养模式致力于为行业企业、为社会输送更多的专业型人才。

总之，构建高职院校校系二级管理背景下教学质量保障机制，对于提升高职院校内部的管理效率，提升系部工作的创造性、积极性以及管理水平都具有十分重要的作用［13］。而对于系部师生而言，在这样一种机制模式下，其将能够有效实现理论知识与实际动手操作能力的有效对接，对于适应社会发展与企业发展需要具有相当重要的意义。因此，积极探索建立高职院校的校、系两级管理体制的有效途径，对于激发二级系部办学活力和竞争力具有重要意义。

为完善这样一种机制模式的构建，需要二级系部在发展过程中，根据学校总体要求，按照一定的原则和方法，逐步完善管理体制，增加整体办学实力，全面实现人才培养目标，有序开展在二级教学管理过程中所涉及的各类教学活动，进而保障系部教学质量的提升，各种教学手段和教学改革的实施［14］。同时，应充分发挥系部在办学中的积极性、主动性和创造性，增加学校及系部办学规模的扩大及办学层次的提高；充分调动系部广大教职员工的主观能动性和创新精神，通过一定的教学评价反馈机制，促进学校及系部教学管理的效率和效果［15］；通过构建具有一定特色与个性的校系文化，形成健康的文化环境氛围，为学生发展、教师科研以及学校层面的管理建设制造出更多的空间，促进其发展。加强高职院校校系二级管理背景下教学管理体制建设，不断完善其运行机制，是学校可持续发展的巨大推动力。

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Construction of teaching quality guarantee mechanism against college-departments two-level management in higher vocational colleges

SONG YingqiZHANG Hong
Department of Clinical Medicine，Changchun Medical College，Changchun130031，China

G712.0

C

1673-9701（2016）22-0130-04

2016-05-28）

吉林省教育科学“十二五”规划课题（GH150634）